编者按：自古以来，中国对南海都拥有无可争议的主权，但自从南海发现油气资源以来，周
边各国基于利益的考虑都加快了侵占南海岛礁的步伐，随着美国重返亚太，使得南海的局势
更加复杂。从本期开始，我们选载南海方面的文章，详解南海问题的来龙去脉以及我国解决
南海问题的战略思考，以飨读者。
南海周边国家原来对南海岛礁属我国本无异议，某些国家还在不同场合下予以承认，但
是南海诸岛重要的战略地位以及丰富资源，最终引起了他们的觊觎。目前，南海周边国家利
用其所固有的地理特征——区位、资源等，发挥其地缘政治影响力和效应，抢占中国南沙岛
礁、谋取南海地缘利益，最终造成了南海目前的纷争局面。
目前，除中国大陆控制的7个岛礁和中国台湾控制的太平岛外，其他46个岛礁分别被越、
菲、马、文等五国六方分割、对峙。南海周边国家硬实力、软实力和地理力相互结合形成的
全部地缘政治力量，对南海局势的影响已经超过人们的预期想象。某些时候，这些国家地理
力量发挥的政治作用，极有可能超过其整体实力的影响。
越南
越南是唯一（中国除外）提出对西沙、南沙群岛拥有全部主权的国家，也是南海争端中
最大的既得利益者。20世纪90年代以来，越南对所占据南沙岛礁的经营十分活跃。
越南不断加强所占岛礁建设的目的之一，是掠夺南沙油气资源。由于本国海上油气勘测
技术落后，不得不借助外力，为此越南组建了“资源保持支局”，积极引进外资。目前，越南
已同16个国家的28家石油公司或财团合作。2007年4月，越南在南沙群岛划定了部分油气
招标区块，宣布将与英国bp石油公司在南沙修建天然气输送管道，中国政府就越南的做法提
出严正交涉。2008年7月，越南与美国石油巨头埃克森——美孚达成了一项油气初步勘探合
作协议，勘探地点位于南海中越争议海域。中国政府认为此举是对中国主权的侵犯，已要求
埃克森——美孚终止该协议。越南掠夺我国南沙油气资源甚多，2006年，越南至少从南沙群
岛开采了1200万吨的油气。2008年，越南油气产量为2250万吨，出口创汇111.5亿美元，
占gdp总量的20%，南沙油气的贡献是不言而喻的。
自2007年底到2010年，越南企图在所占南沙岛礁，落实建立“长沙市”、“西双子乡”、
“生存乡”等试点工作。2009年4月25日，越南岘港市任命邓公语担任“黄沙岛县”（西沙）
人民委员会主席。2010年4月1日，越南国家主席阮明哲视察了位于南海的一个岛屿。他表
示，越南将捍卫其对南中中国海争议岛屿的主权。
为了强化对所占岛礁的主权宣示，越南鼓励本国渔民移民南沙，并组建“长沙（南沙）
海产公司”，积极支持渔民到南海海域作业，宣称其海军可支援300艘渔船的护渔工作。据不
完全统计，2005年，越南到南沙海域作业渔船已达到500多艘次，是过去其他年份的5倍多，
此外，越南还与韩国、中国台湾、中国香港等国家和地区的渔业公司签订了合同，在南沙海
域开辟渔场，捕捞海产资源。
越共“九大”后，提出了“海洋发展战略”，以建立“海洋强国”，其军事战略随即调整
为“陆守海进”，将“夺控南沙岛礁”作为军事准备的核心，并把海军兵力扩充、纵深基地群
调整、南沙一线阵地建设，作为构筑南沙战场体系的三大支撑。自2007年起，越南投入巨资
建造仅次于金兰湾的第二大海军基地——海防市，以加强对南海海域监控力度，面向南海构
建前线阵地网，鸿庥岛、南威岛、景宏岛、南子岛、中礁等较大岛礁有数十至数百不等的驻
军。2004年、2005年南沙南威岛机场、长沙岛机场相继完工，越南空军从此获得了南沙前进
机场，大批人员装备和弹药物资通过“空中走廊”运抵南沙。如果上述战略意图得以实现，
越南中南部海岸线可推前250~350海里，海域势力范围可扩大到200万平方千米。越企图通
过开拓海洋疆土来扩大战略纵深，使其成为保卫“国家安全”的屏障。
为了在抢占南沙岛礁行动中赢得先机，越南不断加强空中力量。2009年12月，俄罗斯
国际文传电迅社报道，越南将斥资6亿美元，采购12架苏霍伊苏—30mk2战机，到2010年
左右，使用改进型的米格—21、苏—27sk、苏—30mk2v战机，组成现代化空军力量。
越南还把发展与美国的关系放在头等重要的位置上，不断加强双边在政治、军事方面关
系，其目的之一是在海南问题上遏制中国。2002年2月，越南邀请美太平洋舰队司令怀特·布
菜尔访越，试图以美军重返金兰湾为代价，开展两国间的海军合作，并要求以观察员的身份
参与每年5月举行的“金色眼镜蛇”演习，实现与东盟的军事合作愿望。越美频繁接触，各
取所需，真实目的旨在制衡中国。
综上所述，对于越南南海政策的特征及走势，基本可以概括为：加强海空军现代化步伐，
不断增强其在南沙地区的军事存在；加入东盟后，积极联络有关国家，希望通过东盟的力量
对抗中国；在改善与中国关系的同时，通过政权建设、领导巡视等方式，不断加强对南沙的
“主权宣示”；以油气招标为诱饵，试图将美、日等区外大国拉入南海，以利益链条加强区域
外大国对南海问题的关注，力图使南海问题进一步国际化。同时，逐步扩展与美、印等国的
军事交流，提高越南在本地区的大国地位。
菲律宾
冷战结束后，菲律宾采取的地缘战略，逐渐成为导致南海局势持续紧张的重要原因之一。
菲律宾自1970年开始派兵强占南沙岛礁，目前侵占9个。菲律宾在占据的岛礁上派有驻军，
建有各种军事设施，特别是对南沙群岛的第二大岛——中业岛的建设尤为引人注目。菲律宾
南海地缘战略可以概括为如下几点：
1.采取单边行为，加强对所占岛礁的实际控制和“主权宣示”。菲律宾在南沙海域经过
30年的经营，已经形成以中业岛为核心的军事基地群，其中包括2个小型空军基地和3个陆
军基地。2002年10月，菲律宾拟派遣200多名民兵进驻所占岛礁，试图以兼顾军事和经济
利益的“民占”政策加强对南沙群岛的主权要求，以争取未来在南海争端中处于有利地位。
2008年3月25，菲律宾武装部队总参谋长埃斯佩龙表示，菲律宾武装部队已经在南沙群岛中
的一个岛屿设立了卫星通信系统，以便能指挥部署在中业岛上的菲律宾部队。
2.加强舆论造势，积极推动南海问题的国际化。菲律宾积极利用各种场合、事件将南沙争端
国际化，以混淆视听。2002年5月，菲律宾外交部副部长梅仁·马牙洛称，为使菲律宾大陆
架的范围由200海里延伸到350海里，菲律宾下了很大的力气在南海搞勘测，取得了包括地
理数据在内的足够资料。他们将在不久后把这些资料提交到联合国有关机构，促使联合国满
足菲律宾的要求。同时，菲律宾多次呼吁，为了防止强权控制南海，东盟在南海问题上要“以
一个声音说话”。
目前，菲律宾利用国际海洋的某些条款，试图通过一项将南沙部分岛礁划入版图的议案，
并将之公布于众。2009年1月，菲律宾参议院通过2699号法案，即“菲律宾群岛领海基线
议案”，将南沙部分岛礁和黄岩岛划为菲律宾领土；菲律宾上述举动据说是基于两方面考虑：
一是赶在海洋法公约规定的5月13日之前制定本国的领海基线；一是抱着既成事实的心态，
尽管这些岛礁存在争议，但立法以后可由联合国来仲裁。而事实上，菲律宾更看重的还是群
岛丰富的自然资源。他们通过“领海基线法案”就存在有侥幸心理，认为如果联合国支持这
一要求，那么就只有菲律宾可以开发“卡拉延群岛”（菲律宾对南沙群岛的一部分的叫法，由
54个岛、礁以及沙洲构成）的资源，包括预计的2000亿桶石油。
3.借助美国力量，增强对中国的牵制力。2002年，美国对菲律宾的军事援助从190万美
元猛增到1900万美元。2008年，美菲实施一项更大规模的合作计划，即“对菲海军拥有的
120余艘老旧舰艇进行现代化改装，并通过培训以提高3万名菲律宾海军官兵对南沙海域的
控制能力”。美国的目的很明显，期望借此达到重返苏比克湾的目标，而菲律宾也乐意引入大
国力量，增加自身在南沙问题上的话语权。
综上所述，对于冷战后菲律宾南海政策的特征及走势，基本可以概括为：强化驻南沙菲
军的卫星通信能力，扩建机场，增强武装力量的岛上回旋力度；菲律宾武装部队主要官员亲赴南沙群岛视察，不断进行岛上移民，加强对所占岛礁的“主权宣示”；不断进行国内立法建设，谋求占领南沙部分岛礁的“合法化”；计划在有主权争议的南沙群岛发展旅游业，把第二大的中业岛开辟为潜水及度假胜地，并以武装部队作为后盾；加强同东盟各国的合作，试图用一个声音说话，利用各种场合，积极促使南海国际化。
今年4月，菲律宾在黄岩岛海域试图抓捕我国渔民，被我国相关部门制止。其后，菲方不顾我国的强烈反对把势态扩大化。如把黄岩岛改名、示威游行、呼吁第三方介入等，可以看出，菲律宾对南海的争夺还会长期持续下去。
马来西亚
马来西亚从1983年起，武装占据的南沙岛礁有弹丸礁（1983.8.20）、光星仔礁（1986.10.9）、南海礁（1986.10）、榆亚暗沙（1999.4）、簸箕礁（1999.4）。马来西亚自实际占领南沙岛礁后，即不断采取措施加强经营。马来西亚国防部队长马扎克曾经表示，1983~1991年马来西亚至少花费7000万马币经营所占岛礁，尤其是对弹丸礁的开发经营。马来西亚南海地缘战略可以概括为如下几点：
1. 不断进行“主权宣示”，巩固岛礁占领。2009年3月，马来西亚总理巴达维在海军司令阿都阿兹加法上将以及陆军司令的陪同下，登陆弹丸礁和光星仔礁，首次以总理兼国防部长的身份宣示马拥有其“主权”。中国外交部发言秦刚对此表示：中方对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，希望有关各方不要采取可能使争议复杂化、扩大化的行动。5月，马来西亚联合越南向联合国大陆架界线委员会提交划界案。
2. 积极引进外部力量，加快南沙油气资源的开采。20世纪80年代以来，马来西亚分别在1980年、1982年、1993年进行了三轮海上油气勘探招标活动，先后与美、巴（拿马）、新、日等11个国家的石油公司签订了勘探开发合同。2003年4月以来，马来西亚先后派遣4个海上作业编队共11艘测量船，赴南通礁进行勘测，旨在对该礁附近海域的海底地震活动情况和油气资源状况进行评估，为下一步更大规模的油气开采做准备。马来西亚还在沙捞越州民都鲁市建立液化天然气厂，规模在世界同类工厂中名列前茅，日、韩是马液化天然气的主要买主。
3. 积极通过采购和自制等手段，更新武器装备，加大对南沙群岛及其附近海域控制力度。 自《南海各方行为宣言》签署以来，马来西亚继续频繁出动舰机赴南沙活动，加紧进行海区测量，并重点监视无人礁滩，以防止被占。马来西亚在其东部沙巴州建立一个海军基地供潜艇部队使用，2004年4月的“五国军演”由马来西亚主持，马来西亚将这一次军事演习地点选定在靠近文莱的南海海域进行，虽然马来西亚称这一地点的安排是为了便于邀请文莱日后加入演习，但是这并不掩饰马来西亚意欲通过在这一海域与其他国家的合作演习来向中国施压和示威的企图。
4.制造渔业纠纷，企图以管辖权体现“主权”。1998年马来西亚海军舰船共检查、驱赶我国作业渔船17艘，先后4次在曾母暗沙附近海域对我国渔船进行鸣枪驱赶。2007年3月，马来西亚在沙巴州水域以违反其1985年渔业法非法捕捉海龟为名，逮捕17名中国籍渔民，经法庭判决罚款188万元林吉特（约400万元人民币），由于中国渔民无法缴付罚款，各以坐牢18个月代替。马来西亚抓扣中国渔民后转入法律程序，采取判刑、罚款等方式，主要目的是以管辖权体现“主权”，使占领岛礁合法化。
综上所述，冷战后马来西亚南海政策的特征及其发展趋势，基本可以概括为：通过各种手段，不断加强对所占岛礁的设施建设和“主权宣示”，力图通过双边谈判来解决国家间的岛礁归属争端；加大海空军的力量投入，海军发展尤为马领导层所重视，试图将海军作为实施海洋战略的主导力量；通过与外部力量的军事、经济（旅游）合作，达到牵制其他国家在南海行动的目的。
印度尼西亚
从1991年之后，所以涉及南海主权争端的各方逐渐都参与进来，自1993年8月第四次非正式讨论会起，印度尼西亚等国一再提议将该会议由非官方提升为官方政府间正式会议的形式，并希望邀请区域外国家如美、日参加会议，无疑具有推动南海问题国际化，并利用美、日等国家牵制中国的图谋，因遭到中国、马来西亚的反对而未果。
在实际政治、军事运作中，为了巩固其在南沙海域的战略与石油利益，印度尼西亚不断加强海军建设，2009年6月，印度尼西亚在纳群岛附近海域抓捕了75名中国渔民，称我国渔民进入印度尼西亚专属经济区“非法”捕鱼，实际上我渔民是在中国南海传统捕鱼区内作业。
近年来，印度尼西亚加快与美国合作步伐，2004年底印度洋海啸为双方恢复军事关系提供了契机，美国向印度尼西亚等灾区提供3.5亿美元援助，调遣1.4万兵力赴印度尼西亚等灾区进行搜救和医疗救助等。2002年在2月26日，美国国务院宣布恢复印度尼西亚军官的培训计划，认为：“美国务院希望全面恢复军事教育和培训计划将加快印度尼西亚的民主进程，加强其他双方共同关心领域的合作。有学者指出：印度尼西亚海军现代化将依赖于区域外大国，如美国、澳大利亚、日本的支持。
尽管未对南沙岛礁提出领土主权要求，但是印度尼西亚海域同中国南沙海域相连，印度尼西亚自20世纪90年代以来一直将部分南沙海域划作“协议开发区”，出租给外国石油公司勘探油气资源，因此南沙争端实际上同印度尼西亚密切相关，印度尼西亚不愿坐视南沙争端由别国去解决，企图以“调解人”、“中间人”的身份来获取在南沙争端问题上的发言权，并且为自己在南沙海域捞取经济利益和战略利益。