南宁日报/2009年/5月/27日/第007版
南宁论坛
从香港廉政公署三管齐下看打击贪腐
南宁市政府办公厅 徐铭斯
芳菲四月，春意盎然。我有幸参加了由香港贸易发展局、广西区港澳事务办公室主办的广西南宁赴港发展研讨班培训学习。在港培训学习期间，主办方组织我们研讨班的学员参观了香港廉政公署（ICAC）。
香港廉政公署（以下简称廉政公署或廉署）总部大楼矗立在香港岛东的北角海滨，这座25层的建筑在高楼林立的香港并不起眼，但“廉政公署”四个红色大字及ICAC标志却异常醒目。廉署社区关系处内地联络组首席联络主任李程宝娴女士热情地接待了我们的来访，带领我们参观了廉署展览厅，并向我们介绍了香港廉政公署有关情况。
三管齐下打击贪腐
廉政公署独立于政府公务员体系之外，全权独立处理一切反贪污的工作。廉署成立之初即制定了三管齐下的反腐战略——法律打击腐败、预防控制腐败、教育绝缘腐败。廉署的权力来源于三个条例：《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》以及《选举（舞弊及非法行为）条例》。这三个条例明确了廉政公署的工作、组织、权责、与贪污有关的罪行，以及赋予廉署人员在调查过程中所拥有的权力。
廉署主要从执法、预防和教育三个方面打击贪污，共设有执行处、防止贪污处、社区关系处三个专职部门，在职人数1300人，行使调查、预防和教育三项职能。
执行处是廉署最重要的部门，有1000多人，廉署副专员兼任执行处处长，负责接受和调查有关贪污贿赂的举报，拥有广泛的调查权。执行处把举报资料分类并立案调查，调查工作完成后，如证据充足，则交由律政司研究是否提出检控。廉署每年平均接收3500多宗举报，其中约70%为署名举报。执法处是廉署打击贪污的铁拳，它的终级目标是：让人不敢贪。近两年来，香港廉政公署的案件定罪率均超过85%，这与执行处高效的工作分不开的。“即使是贪污一元钱，廉署也会立案调查”。李程宝娴女士介绍了一个案例：某医院有个护工，接受了病人5元钱的红包，接到举报后廉署即立案调查。这是廉署成立以来立案调查的最低金额，虽然调查成本高，但可以起到敲山震虎、杀一儆百的作用。
防止贪污处有权审查政府部门及公共机构的工作常规和程序，并作出防贪建议。它负责研究的范围包括公共采购程序、员工管理、执法工作、合约管理、牌照的签发和监管制度等，找出容易产生腐败的环节，就预防腐败问题提出建议，设计出最佳的解决方案，并且加以落实，以减少腐败行为可能出现的机会，从而有效地堵塞腐败的机会和漏洞，让人不能贪。防止贪污处在指导私营企业预防贪污方面的做法很有特色。比如，它内部设有一个私营机构顾问组，专为私营机构提供保密、免费及量身定做的防贪意见。该组自成立以来，已向各行各业的私营机构提供超过5000次防贪服务。
社区关系处的职责是教育公众认识贪污的危害，争取公众支持肃贪倡廉，利用一切媒介宣传反贪。具体工作做法是廉政进社区、廉政进课堂、廉政做广告。通过一系列措施营造反贪倡廉的良好氛围，达到让人不想贪的目标。
廉署三个业务部门的策略和所执行的工作是相辅相成的。实践证明，香港廉署标本兼治，执法、预防和教育三管齐下的反贪模式十分有效，值得我们学习和借鉴。
监督与制衡机制确保廉署公平、公正执法
廉署有着良好的自身防腐机制，从而确保工作人员能够秉公执法，不滥用权力。廉署的运作
受到严格的监察与制衡。廉署专员要定期向行政会议汇报重要的政策和事情，检控的决定权在律政司，廉署的某些权力的运用也必须经过法庭批准（如扣留涉嫌人士的旅行证件等），目的是将滥用职权的机会降至最低。廉署及各部门的工作都有独立的咨询委员会指导和监察，主要有对廉署进行全面监察的贪污问题咨询委员会、监督执行处的审查贪污举报咨询委员会、监督防贪处的防止贪污咨询委员会、监督社区关系处的社区关系市民咨询委员会。这四个委员会的成员由行政长官从社会各界的名流中选任，是完全独立的，与廉署毫无干系，与自己的利益也没有关系，能够做到公平、公正监督廉署的权力。此外，还有一个独立的“廉政公署事宜投诉委员会”，若市民对廉署或其工作人员不满，可直接向“廉政公署事宜投诉委员会”投诉。这样的监督与制衡模式，既不影响廉署行使权力的超脱性，确保它始终是一个不受其他权力干预的独立反贪机构，同时，又能够时刻监督它，防止它滥用权力。在参观过程中，李程宝娴女士自豪地告诉我们：自廉署成立以来，还未出现过工作人员滥用职权、徇私舞弊的行为。
香港曾经是一个贪污成风的城市，多年以来，廉政公署秉持“三管齐下，不惧不偏，打击贪污”的信念，致力于反贪倡廉，使香港成为全球最廉洁的城市之一。据2007年国际反腐组织“透明国际”清廉指数调查，香港的廉洁指数在全世界排名第14位，在美国、法国和德国之上，在亚洲仅次于新加坡，有“廉洁之都”的美誉。香港的廉洁环境，使它国际金融中心、贸易中心、航运中心的地位更加巩固，成为世界最佳营商地方之一。廉政公署为每一个香港人带来的不仅是荣耀，它实际上早已成了这个国际大都市的“名片”。正是廉政公署这个令香港市民敬畏和自豪，披着某种神秘色彩的反贪机构，30多年来锲而不舍地反贪倡廉，为香港赢得了世界廉洁之都的美名。或许，只有生活在香江这块繁华洁净的土地上，人们才能真切地感受到廉政公署的那句充满自豪和自信的广告词：香港，胜在有ICAC！