在全市金融工作座谈会上的讲话
同志们：
今天的会议要达到三个目的：第一，深入分析形势，使全市上下对金融工作重要性的认识，提到一个新高度。第二，部署任务，大张旗鼓地推动资本市场建设。第三，对金融工作实行有组织、有计划、科学化、规范化的领导，推动金融工作全面、协调、快速发展。因此，这是一次重要的节点性会议。通过这次会议，全市金融工作要进入新阶段、开创新局面。下面，讲三点意见。
一、认清形势，全面增强金融意识
近年来，经过各方面的共同努力，我市金融业得到了较快发展，成为推动经济发展的重要力量。6月末，全市金融机构人民币各项存款余额1421.6亿元，比年初增加135.4亿元；各项贷款余额968.4亿元，比年初增加66亿元。直接融资取得明显成效，全市上市或在场外交易市场挂牌企业11家，累计融资86.5亿元。金融生态环境整治也取得初步效果。对大家的工作应该充分肯定。
但是要看到，我市金融工作与发展的实际需求以及先进地区相比，还有不小差距：一是信贷规模萎缩。2009年上半年全市新增贷款121亿元，2010年上半年新增92.8亿元，今年上半年新增66亿元，呈现逐年递减态势。6月末，我市贷款余额列全 — 1 —
省第13位，潍坊是2762亿元，淄博1793亿元，滨州1137.9亿元，聊城991.7亿元，分别比我们多1794亿元、825亿元、169.9亿元、23.7亿元。信贷投放规模，横比差距拉大，纵比逐年下降的问题很严重。二是直接融资滞后。从全省来看，上市企业最多的烟台、济南都在20家以上，融资额均达到200亿元以上，青岛、淄博、潍坊3市上市企业超过15家，融资规模都在180亿元以上。而我市目前仅有4家上市企业，累计融资57亿元，差距显而易见。三是金融组织体系不健全。长期以来，我市仅有农发行、四大国有商业银行、德州银行、农村信用社等银行业金融机构，还没有一家股份制商业银行进驻，基金、信托等非银行业金融机构建设没有破题。相比之下，滨州、聊城等市都走在我们前面。四是金融生态环境不优。尽管我们开展了金融生态环境百日集中整治活动，收到一定效果，但金融生态环境的被动局面没有根本扭转。上半年，我市银行系统不良贷款率高达7.73%，仍居全省第1位，严重影响到各上级行对德州辖区整体授信的额度和权限。
存在以上问题的原因有多个，最根本的是各级行政主体（领导干部）和各类市场主体（企业经营者）金融意识不强。主要表现在三个方面：一是不懂金融。对金融知识、金融政策、金融法规知之不多、不深、不透，金融理论素养和实践能力不强，运用金融工具推动经济社会发展自觉性不强，对如何充分发挥本地金融资源作用研究不够。不懂又不去学习，不知道抓经济工作的抓 — — 2
手在哪里，这是关键。二是不重视金融。表现为“三没有”，即：没有纳入重要议事日程，没有建立系统的任务目标体系，没有一支强有力的工作队伍。三是不会用金融。观念旧，方法老，创新少，渠道窄。特别是与经济发展对金融支撑的迫切要求相比，无论是干部还是群众，传统金融观念多，现代金融理念少，过度依赖银行信贷，融资手段创新严重不足，许多金融工具大多停留在概念层面，有些外地用了多年的金融产品在德州还没有破题。
金融是经济发展的血液，是现代经济的核心。融资量决定社会资源占有量，谁拥有了金融资源，谁就占据了经济发展的主动权。因此，德州要实现跨越发展，加快构建“10+3”现代产业体系，必须认真深入研究现代金融，分析形势，把握规律。
形势从三个方面分析：
从国家政策看，信贷投放仍处在严格管控状况。中央连续多次提高存款准备金率和存贷款利率，辅助实施了压缩“两高一剩”行业贷款、实行差异化房贷、清理平台贷款、表外业务转表内等多项配套措施，货币政策收紧的导向很明显。货币政策、财政政策和产业政策是国家调控宏观经济的三大手段。货币政策主要是控制宏观经济总量，财政政策主要是调节系统性均衡，产业政策主要是引导资源流向。它们既各有其目的性、规律性，又具有关联性、周期性。从改革开放30多年的变化规律看，每一波次的调整，都意味着一次重新洗牌，意味着重大的发展机遇。谁能抢先机、占主动，取决于政策研究水平和应对水平。这一波次货币 — 3 —
政策调整的主要目的是控制流动性过剩，压通货膨胀，已经取得初步成效。如果国际、国内没有重大意外情况发生，信贷投放会逐步向常态回归，中央也已经释放出了“总体稳健，定向宽松”的信号。同时，要注意到，这期间国家的财政政策，除基建项目外，在民生领域和粮食安全、区域均衡发展等方面，仍然是积极活跃的。产业政策的“转方式、调结构”路径导向也非常清晰。综合分析三大政策走向，接下来新一轮的要素配置流向、区域布局方向、金融信贷结构都将发生重大变化。在这一轮的格局调整中，我们必须立即行动起来，按三大政策的导向，设计、构建德州的承载体系，把“10+3”主导产业集群发展起来。
从发展趋势看，我国资本市场进入空前活跃期。这是一个极为显著的特征。据央行发布的社会融资规模数据，今年上半年社会融资规模为7.76万亿元，其中新增人民币贷款4.17万亿元，同比少增4497亿元；新增委托贷款7028亿元、企业债券融资6588亿元和非金融企业股票融资2677亿元，同比分别增长120%、1%和11%。另外，新增委托贷款、企业债券融资及非金融企业股票融资占社会融资总量的比重分别由去年上半年的4%、8%和2.9%增至9.1%、8.5%和3.4%，相反新增人民币贷款占比则由去年同期的56.9%回落至53.7%，呈现出明显的直接融资比重增加，间接融资比重下降的趋势。德州今年1—6月份社会融资126.5亿元，其中银行信贷60.1亿元，直接融资达到66.4亿元，直接融资首次超过同期银行信贷。直接原因是国家货 — — 4
币政策从紧与资本需求旺盛之间的矛盾。资本市场的运作，在一些经济发达地区正在由融资辅导手段成为主要手段。这是一个新的趋向，必须认真研究。
从德州实际看，全面加快资本市场建设是当务之急。当前，德州最大的问题是经济总量小，最紧迫的任务是加快发展，最现实的路径是做大产业，最根本的保障是扩大投入。在这个工作链当中，金融是核心。今年市委、市政府提出“三主”、“六大”、“三个一”的工作思路，把构建现代产业体系作为推动跨越发展的主线，全力实施“10+3”主导产业集群推进计划，三年内完成投入5000多亿元，打造十大千亿级产业集群。最终，都归结到资金问题。一般来讲，资金来源有三个渠道：财政资金、金融资金、社会资金。我们财政资金有限，只能在较低水平上保运转、保稳定、保民生；社会资金分散、薄弱，利用难度大；只有金融才是最有效、最现实的来源。因此，实现德州发展的大跨越，关键靠金融的大突破，靠资本市场的大发展。
因此，各级干部尤其是领导同志增强金融意识是关键。
二、明确方向抓重点，全面加快金融市场建设步伐
目前德州最突出的矛盾之一是资金短缺，最直接的原因是资金的市场化程度低。因此，全市金融工作的主攻方向是全面推进金融市场建设，突出的重点是：扩大金融市场供给规模，提升需求群体的承载能力，营造高效有序的市场信用环境。具体抓好五个方面的工作：
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（一）继续发挥好主渠道作用。一是坚定不移地发挥好系统重要性金融机构的骨干作用。现有的各大金融机构在德州的经济社会发展进程中发挥了巨大的历史性作用。创造德州历史依靠大家，开创德州未来更靠大家。国有各商业银行和政策性银行都是国家的重要政策工具。微观层面看，讲究的是业务规范；宏观层面看，讲求的是大政方针。银行、企业、政府三者都要从大处着眼、小处着手，以符合（货币、财政、产业）三大政策为出发点，以合乎操作规范为落脚点，追求实实在在的效果。当前，我市金融机构一个大的问题是金融产品不足，金融工具运作不充分。现在每家商业银行的金融产品、金融工具都已经上百种甚至几百种，我们使用的只是其中的一小部分，只要创造好的环境条件和承载资源，潜力很大。拓展新兴业务，扩大信贷规模，创新金融产品，调整信贷结构，必须是政府搭好台、企业唱好戏、银行捧好场。三方精诚合作，密切配合，既讲业务又讲政治，既讲眼前又讲长远，既为各方面负责又为大局负责，真正在德州发展中把主渠道的地位巩固好，把国有金融机构的积极性、主动性、创造性保护好、发挥好。二是千方百计做大地方金融机构。在国家政策的大框架下，地方金融机构必须大力发展。第一规模要大，实力要强；第二机制要活，效率要高。经过持续不断的培植，我市地方金融机构得到了较快发展，德州银行2010年存款余额和贷款余额分别占全市的12%和11.4%，在支持地方经济发展中做出了积极贡献。要在好的基础上，加快德州银行发展，抓好增资 — — 6
扩股，优化股权结构；积极推进融资产品开发，开展委托贷款业务，拓宽信贷投放渠道；完善法人治理结构，加快向现代金融企业转变，尽快实现县域支行全覆盖。要进一步深化农村信用社改革，采取有效措施化解历史包袱，加强内控建设和外部监管，不断提升综合实力和服务能力。政府近期研究对地方金融机构的支持问题，出台硬性规定，确定工作目标，明确时间节点、任务目标、责任主体，尽快做大做强。三是积极引进金融机构。德州与北京、上海时空距离的缩短，以及与几大经济带的联系，很适合股份制银行和各类投融资机构的入驻，要研究好这个问题。由金融办牵头，有关部门配合，瞄准规模大、实力强的股份制商业银行，制定优惠政策，明确专人，靠上工作，鼓励区域总部类、功能总部类金融机构落户我市，打造面向县域服务、面向现代产业体系的区域特色金融中心。要与有意向的股份制银行逐一对接洽谈，力争今年恒丰银行等股份制商业银行进驻。争取各类基金公司、信托公司、证券公司、保险公司在德州设立分支机构，活跃德州金融市场。年底前要完成天交所、齐鲁股权托管交易中心分支机构建设，争取符合条件的企业直接在我市挂牌融资。对国内有实力的股份制银行，以及基金、信托、证券、保险公司，金融办负责一周内拉出单子，拿出对接计划，逐一拜访，争取引进。四是尽快启动金融大厦建设。“场”是“市”的物质载体。发展“市”必须先有“场”。春福同志牵头，长生、祖香同志参与，规划、住建、金融办、德州银行配合，抓紧拿出金融大厦的具体建设方案 — 7 —
和计划，争取年内启动建设。要高标准规划建设，完善配套设施，增强服务功能，打造设施齐全、功能完备的地标性建筑。五是加快担保公司、小额贷款公司、村镇银行建设。16家已经省金融办审批的担保公司，要抓紧办理注册手续，尽快开展业务。加快小额贷款公司建设步伐，年底实现县域全覆盖。抓好临邑中银富登、庆云黄河两家村镇银行的筹建工作，确保年内营业。引导有条件的企业组建财务公司，增强企业资金运营能力。大力发展消费金融业务，适时引导组建消费金融公司。
（二）积极拓展融资新渠道，大力发展资本市场。一是加快推进企业上市。企业上市是资本市场建设的重中之重，是扩大融资规模的捷径。要按照全市企业上市三年规划要求，将三年内企业上市达到25家、场外交易市场挂牌35家的目标，逐一落实到县市区、落实到企业，加快推进，争取更大成果。坚持分层次、分梯次推进，对进入辅导程序的企业，加大与上级有关部门的沟通协调力度，帮助企业解决上市中遇到的具体问题，力争尽快上市；对基础条件较好，基本符合上市条件的企业，尽快引进私募、完成股改，进入上市程序；对上市后备资源企业，要采取举办培训讲座、组建专家顾问团等形式，引导企业加强对资本市场的认识，提升企业利用资本市场做大做强的理念。对适合在场外交易市场挂牌的企业，要引导企业明确挂牌的程序和作用，尽快进入挂牌程序。二是大力发展私募融资。私募股权融资既是新型的金融业态，也是企业在种子期和初创期的基本融资方式。2008年 — — 8
以来，我市累计引进私募资金26.5亿元，取得了良好效果。我们要充分利用当前私募股权基金投资活跃的有利时机，引导“10+3”产业骨干企业与私募股权基金进行战略合作，优化企业资本结构，尽快膨胀规模。三是积极推动债券和票据融资。金融办要积极向上争取，力争我市首支中小企业集合票据顺利发行，并指导每个县市区发行一支集合票据。发改委、金融办要加大对企业的指导帮扶力度，引导企业用好企业债、公司债、短期融资券等债券融资工具。发改委、德达投资公司要加大对上沟通协调力度，争取城投债尽快通过国家发改委审批。四是稳步发展期货市场。这是资本市场建设的重要力量，具有套期保值和价格发现功能，对促进实体经济发展具有重要意义。我市期货市场发展尚处于起步阶段，下一步关键是培育、扶持和规范。要加强对期货市场知识的培训，引导各级领导干部尤其是有关企业认识、熟悉并利用好期货市场。要争取期货交易所的支持，积极推动在我市设立各类商品期货交割库，降低交易成本。要加强与期货机构的沟通，鼓励现货企业与期货机构加强合作，推动全市实体经济健康稳定发展。
（三）鼓励创新，积极探索实践新型融资模式。一是保险融资。根据保监会统计，全国保险资金运用余额超过4.6万亿元，其中约80%由各保险公司的资产管理机构进行投资管理。保险资金主要投向股票、基金、重大基础设施、保障性住房、不动产、未上市公司股权、战略新兴产业等领域。要积极筛选项目，与保 — 9 —
险公司资产管理机构进行对接，争取他们将资金投到德州。这项工作由保险行业协会牵头，发改委配合。二是基金融资。要加快发展股权投资基金、产业发展基金，吸引社会资金参与，扶持主导产业发展。要探索建立城市发展基金，由政府和其他投资人共同投资设立基金管理公司，用于基础设施、公共服务设施和生态环境建设。由金融办牵头，发改委、住建局、财政局配合。三是信托融资。它的运作模式是由自然人、法人（或依法成立的组织）将其合法拥有的资金委托给信托公司，由信托公司对项目公司进行股权或债券投资。金融办会同有关单位研究主要信托公司的投资方向，搞好对接，推介好的企业和项目，争取建立战略合作关系。四是公积金融资。2010年，国家确定北京等28个城市为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市，我省济南、青岛也被列为试点。市住房公积金管理中心要主动研究，跟踪政策，提前运作，争取先行先试。五是融资租赁。经信委要引导中小企业使用融资租赁方式融资，积极向浪潮、融世华等融资租赁机构推介中小企业。同时，财政、住建、公用事业等部门要积极学习外地经验，探索委托企业开发、PPP、BT等融资模式，多元化融通资金。
（四）有针对性地抓好优质载体建设，大幅度提升整体承载能力。当前，要下大力气抓好四类载体建设：一是“10+3”主导产业。这是立市之本、跨越之基。各产业推进办公室要结合构建现代产业体系5000亿元的投资计划，摸清各产业、各重点企业 — 10 —
和重点项目的资金需求，利用多种形式，积极向本地和辖外银行进行推介。同时，要积极探索产业园区基础设施建设、公共服务平台的有效融资模式，优化金融资源配置，拉长金融服务链条，大力支持园区建设。二是骨干企业。这是扩大区域融资的主要平台。在这方面，我市与周边地区差距很大：2010年末，滨州魏桥集团贷款余额159亿元，相当于我市企业贷款余额前10位的总和；滨州贷款前20户企业贷款总额为395亿元，聊城前20户为360亿元，而我市前50户贷款总额仅为328.7亿元，不及滨州、聊城的前20户。这充分说明，扩大融资规模的重要路径就是培植大企业，骨干企业规模、质量上不去，融资就缺乏强有力的载体。要引导企业树立现代金融意识，善于运用各种金融市场进行融资，推动企业快速发展。要注意保护先进产能和优质资产，通过资产重组、战略合作等方式，最大限度地保证融资资源的安全性和成长性。三是中小企业。中小企业是我市企业的主体，是最富活力的组成部分，但同时也是获取贷款难度最大的一个群体。这与中小企业自身财务制度不健全，缺乏足够的、合格的抵质押品有很大关系。近期江浙和广东等地出现大面积的中小企业经营运行困难，中央提出了对中小企业定向宽松的货币政策调整。要把握这个动向，提前研究因应之策。中小企业管理部门要引导中小企业提高诚信经营意识，规范生产经营行为，建立符合要求的财务制度，并与金融部门一起探索建立抵押、担保制度和多元化的融资方式，进一步发挥好中小企业融资超市的作用，做 — 11 —
好与银行的对接，提高中小企业贷款覆盖面。四是新兴群体。主要包括“三农”项目、农村住房建设、第三产业等。这是国家金融政策支持的重点，也是我市扩大融资新的增长点。随着现代农业、现代服务业加快发展，新型城镇化进程加快推进，农村改貌全面提速，产生了新的金融需求。相关部门要积极引导这部分需求与金融部门进行对接。银行等金融部门也要有超前意识，抓城市不放农村，抓工业不放农业和第三产业，推出具有针对性的创新产品，提供个性化金融服务，积极培植金融产业新的客户群体。
（五）大力优化金融生态环境。金融生态环境直接决定着金融资源的吸引力。我市金融生态环境百日整治活动已近尾声，取得了一定成效，要再接再厉，不断巩固深化整治成果。一是要建立长效机制。各县市区主要领导要继续靠上抓，成立的组织机构、配备的人员等在百日整治活动后要以联席会议制度的形式予以保留。对活动中形成的工作制度和经验做法进行梳理完善，固定下来形成经常性的制度，并将金融生态环境纳入对各县市区科学发展的考核，使金融生态环境整治工作常态化。二是要发挥政府的主导作用。建设良好的金融生态环境，是各级政府义不容辞的责任。目前，国家的辖区信用评级导向已经非常明显。要建立政府主导的风险预警机制，对于企业可能发生的经营风险、资金链断裂风险等提前预警，尽早化解，避免出现影响社会稳定、金融稳定的案件。要继续发挥好还贷周转金的作用，对于有市场、有信誉的企业出现的暂时性困难，采取财政垫资的方式，帮助企业 — 12 —
度过难关，超前化解潜在风险。三是要发挥金融机构的主力作用。优化金融环境，各金融机构责无旁贷。要坚持在发展中优化金融生态环境，千方百计通过增加信贷投放，稀释不良贷款在全部贷款中的比重。对信用良好的企业要按照信贷合同，及时安排还旧贷新，避免产生新的不良贷款。各金融机构要积极向上级行汇报百日整治活动成效，争取信贷政策向我市倾斜。人行要抓好企业和个人征信系统建设，税务、公安、房管、国土、车管、保险、商业等部门要积极配合人行对信用资料的采集工作，加快整合信用资源。银监局要加强对银行业的监管，改进监管手段，创新监管方式，做好监管和服务相结合的文章，积极防范和化解风险，提升银行业运行质量和效益。四是要发挥企业的主体作用。企业和银行是鱼与水的关系，失去银行的支持，企业就失去了发展的基础。所以，企业一定要注重提高诚信度，完善法人治理结构，严格财务会计制度，建立和完善内部融资管理机制，克服资金管理不规范的问题。要树立正确的融资观，明确投资的目的是为了发展，认真筛选项目，搞好投资论证，确保项目建设的科学性、规范性和可操作性，坚决防止拍脑袋做决策，避免盲目投资。融资到位后要加强资金管理，有序投放，高效运营，合理调控现金流；严格遵守信贷合同，接受银行监督，及时还本付息，确保信用增进。一旦出现情况，要以高度负责的态度，积极配合金融部门的工作，全力维护好金融生态环境。
三、加强对金融工作的组织领导，抓好各项任务目标的落实 — 13 —
金融工作事关全局。各级各部门必须强化领导，凝聚力量，不断把我市金融发展推上新台阶，确保“三个到位”。
一是组织机构要到位。为更好地抓好金融工作，市里理顺了金融管理体制，将市金融办调整为市政府直属机构，把上市办、证券办和企业产权交易服务中心归并到金融办，增加了编制和职能，同时组建了融资指导中心和金融专家顾问团，为金融工作提供智力支持。县市区要参照市里做法，立即整合分散在发改局、上市办、体改办的资本市场管理职能，成立专门金融工作办公室，列为各县市区政府直属机构。并拿出编制，配备专业人员，划拨专门经费，提供办公场地，赋予权责职能，尽快展开工作。县市区金融办设置及职能调整一个月内到位，市政府督查室负责督导，总的要求是“人员专业、独立运转、职能集中”。
二是工作机制要到位。首先是市金融办职能机构根据新形势要求有现实针对性地调整，进一步充实专业人员。再就是市县两级金融办要着手制定年度目标责任体系，参照“10+3”的模式，研究一套可量化、可操作、有实效的推进办法，形成一套完整的工作方案。三要健全金融工作联席会议制度，协调解决有关问题，确保金融业健康快速发展；建立金融部门与经济主管部门的协调沟通机制，定期交流信息，实现数据共享，共同做好金融风险监测与处置工作；建立政银企合作长效机制，搭建多层次的政银企合作平台，为企业发展和项目建设提供金融支持。人行、银监局、保险行业协会、各金融机构要发挥职能作用，做好上级政策与德 — 14 —
州实际的结合文章，把握好重点扶持的领域和项目，为地方经济发展提供更多支持。
三是督查考核要到位。金融工作要作为经济工作的重要考核内容。市政府督查室要加大督查力度，对确定的目标实行专项督查，及时反馈问题，确保各项任务目标按计划推进。市考评办抓紧修订完善金融工作考核办法，增加资本市场建设、金融生态环境等内容，纳入全市科学发展综合考评体系并增加权重。
同志们，推动跨越发展，做好金融工作意义重大。全市上下要共同努力，树立新思维，创造新举措，开创新局面，为加快推动现代产业体系建设、努力实现跨越发展目标做出应有的贡献！ — 15 —