基层纪检监察干部队伍建设问题及对策
目前，我国正处于社会发展的关键时期，改革发展稳定 及建设社会主义新农村的各项任务十分艰巨，这无疑对纪检 监察工作提出了更高要求。加强纪检监察机关建设的关键是 加强纪检监察干部队伍建设，改革现有的组织设置和领导干 部配备办法，认真强化纪律检查和行政监察职能。近年来， 各级纪检监察机关紧紧围绕反腐倡廉中心任务，着力加强干 部队伍建设，广大纪检监察干部政治坚定、勤奋敬业、清廉 自守、开拓创新，为纪检监察工作提供了坚强的组织保证， 纪检监察事业得到了长足发展。纪检监察机关和纪检监察干 部在人民群众心目中形象好、威望高、总体评价良好。但基 层纪检监察干部队伍建设中还存在着一些不容忽视的问题， 如不认真加以解决，势必阻碍纪检监察事业的发展，最终影 响整个社会的稳定和发展。 一、存在问题
（一）机构规格缺少权威性 多年来，基层纪检监察机关的机构建制一直沿用中纪 委、中组部《关于党的各级纪委内部机构和干部职务设置的 若干规定》（中纪发[1988]8 号文件），存在较大的滞后性 和不合理性，严重影响了纪检监察系统的干部队伍建设。人
1
们往往会产生疑问：纪检监察机关究竟是何级别的单位？与 党委各部门有何区别？各个层次该配备什么职级的干部等 等？对于这些问题，有很大一部分干部甚至是主要领导都不 甚了解。特别是各级党委的组织、宣传等部门由同级党委常 委担任负责人以后，大部分人错误地将纪检监察机关等同于 组织、 宣传等部门。 这就直接导致纪委常委政治待遇的享有、 纪委各内设机构负责同志的级别设置配备等问题处于一种 任意和无序的状态，纪检监察机关低规格对待、纪检监察干 部低职数、低规格配备的现象屡屡出现，甚至于将各级纪委 设置的纪律检查员职务等同于非领导职务等。这些问题的出 现在很大程度上削减了纪检监察机关的威信。
（二）队伍管理缺少专业性 纪检监察机关是党内监督的执纪执法机关。其职能的特 殊性决定了要有特殊的管理，应参照公检法的模式走专业化 管理的道路。当前，纪检监察机关既没有权威的执法主体资 格，也没有严格的准入制度，更没有过硬的经费保障措施等 等。纪检监察干部在同一岗位工作年限长、年龄大，尤其是 派驻部门的纪检组长，几乎成了安置性的职位；有的纪检监 察干部或是部队转业，或是照顾关系从社会上调入，或是组 织任命调任，而真正科班毕业的大学生和公开考试录用的反 而屈指可数，懂财会、懂法律、懂电脑、懂写作等专业人才
2
更是
凤毛麟角。正是因为纪检监察机关内部管理上的常规 化，导致了当前纪检监察干部队伍建设难以专业化。
（三）管理体制缺少实效性 《党章》规定对纪委机关实行上级纪委和同级党委双重 领导。而实际情况是，同级党委对纪检监察机关享有绝对支 配权。纪检监察机关在组织人事、财物经费以及各种事务上 对同级党委政府仍然存在很强的依附性。上级纪检监察机关 的领导仅局限于业务指导这个层面，没有什么质的突破，且 渐呈削弱的趋势。受各种客观因素的影响和制约，在人事安 排、福利待遇、行政经费等要害问题方面，上级机关难以为 下级机关提供强有力的政策支持，致使纪检监察系统合力不 足。比如派驻纪检组长的提名权，文件规定由纪委机关掌握 和行使， 可大都是写在纸上， 真正落实在行动上的少之又少。 甚至于有的纪检监察干部因为查办案件得罪了同级党委的 领导而受到排挤或打击报复时，上级纪检监察机关也是鞭长 莫及、爱莫能助或者彼此顾及情面而不愿伤和气，从而让下 级纪检监察干部心寒而有案也不敢大胆查办。
（四）干部专职不专用 乡镇纪委和县（区）直纪委（纪检组）虽然选举配备了 纪委委员，但除了纪委书记和纪检员外，其他委员实际上有 些是挂名的，一般不参加纪检监察工作；一部分县直部门的
3
纪委没有专职的纪委委员，除一个纪委书记外，别无他人； 州、县两级派驻纪检组，一般也只有一个组长，没有其他工 作人员，即使有也大都兼管着很多其他工作。很多基层纪委 书记虽由同级党委副书记担任，却还分管着党务、综治、宣 传等其他工作，全年绝大部分的时间忙于这些事务，以致的 本职工作反而成了“副业”，无暇顾及，力不从心，往往是 “种了人家的田，荒了自家的地”，很难保证专职专用；县 级以上纪委书记是同级党委常委，也分管着 一些其他工作， 其纪委工作主要由纪委第一副书记主持，而实际情况是以纪 委副书记的身份又难以领导和协调好整个机关的对内对外 事务；派驻纪检组长（监察室主任）也大多分管了其他工作， 真正用于纪检监察工作的时间、精力十分有限。
（五）干部思想不稳定 在工作方面，纪检监察干部“光栽刺不栽花”，容易得 罪人，是吃力不讨好的苦差使；在待遇方面，纪检监察干部 经济待遇不高，政治发展极为缓慢。有的干部在纪检监察部 门一呆就是上十年，可连科级政治待遇都难以解决。有的纪 委书记（纪检组长）相对本单位行政副职总是“此薄彼厚”， 在班子内部分工、领导决策方面常常低人一等。相对其他部 门就奖金福利而言也是奖
金少、福利差、补贴低，差距大； 在生活方面，纪检监察干部往往是别人能去的地方不敢去， 别人能得的不敢得，有时甚至连一些正常的娱乐活动也不敢
4
参加，总担心别人说三道四，过着一种“苦行僧”式的清苦 生活。一些秉公执纪、清廉自律的纪检监察干部还常常被调 查对象所埋怨，甚至被亲戚朋友们不理解，承受的社会压力 和精神压力可见一斑。纪检监察干部思想上还存在畏难情 绪，主要表现在人与人之间亲戚、朋友、同学等各种关系盘 根错节，在监督检查、查办案件时，有的认为自己不可能一 辈子从事纪检监察工作，现在工作太认真，就会得罪领导、 亲戚、朋友等，会为自己将来的工作、提拔以及子女就业等 方面设置障碍，增加一些麻烦、困难。所以在工作中缩手缩 脚，不敢放手大胆开展工作。上述种种，在一定程度上造成 了纪检监察干部思想不稳定，不安心本职工作。 二、对策措施
当前，党的时期大队纪检监察干部承担的任务有着明确 要求，《国家公务员法》已经实施，这是加强纪检监察干部 队伍建设的有利时机，各级党委要本着加大反腐倡廉工作力 度为原则，从组织建设、思想作风方面着手，坚持以“政治 坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”为标准， 切实加强各级纪检监察干部队伍建设。
（一）提高基层纪检监察机关的机构格局 干部队伍建设的核心是组织建设，组织建设的核心是规 范化和权威性。纪检监察机关要更加规范化和更具权威性。
5
第一，必须要从加大反腐倡廉工作力度、加强党的执政 能力建设和先进性建设、保证党的事业兴旺发达和国家长治 久安等角度考虑，提高地方各级纪检监察机关的格局，与同 级党委的级别相当；明确各级纪检监察机关及其所属内设机 构的格局和纪委常委、各室主任等干部的级别待遇。这样随 着机构格局的提高，有利于依靠群众巩固和发展全党动手反 对和防止腐败的良好局面，就可以更有力地落实党委的决 策，加大反腐倡廉工作力度；随着机构格局的提高，各级纪 委才更有权威性，可以更有力、更有效地根据同级党委和上 级纪委关于反腐败工作的总体要求和部署，按照有关部门的 职责进行任务分解，明确责任，提出要求，组织落实，充分 发挥有关部门在反腐败工作中的职能作用，形成反腐败合 力，促进反腐败工作深入开展。
第二， 必须要有一部类似 《纪检监察机关组织建设条例》 这种法规性文件作保障。该文件要涵盖机构规格、职数配备 及待遇、人员调整、干部录用、轮岗交流以及派驻机构管理 等内容，是纪检监察干部队伍建设的
根本性法规文件，具有 高度的权威性和执行力。只有把纪检监察机关的组织建设上 升到法律法规这个层面，才能引起各级党委政府部门的足够 重视，才不至于忽视甚至消极对待纪检监察机关的组织建 设，从根本上杜绝对纪检监察机关“说起来重要、干起来次 要、有时还不要”的错误认识和做法。
6
第三，必须要改革领导体制和管理机制问题。首先， 必须改变领导关系和供给关系，把目前的同级党委和上级纪 委双重领导体制改为由上级纪委对下级纪委垂直领导，把供 给关系由地方供给改为上级纪委直接供给，让同级纪委与监 督对象无利害关系，这样监督起来才会真正有力，从而保证 纪检监督权的权威性和有效监督；其次，可以在对派驻机构 统一管理的改革中，将派驻人员的编制划入纪检监察机关， 等同于机关干部编制统一管理。特别要考虑到目前州、县两 级派驻机构和乡镇纪委人员少、开展业务工作不多的实际， 对他们的干部编制进行有效整合，推行“大派驻”和“大纪 委”的做法，即：改单位派驻为系统派驻，将系统内所有纪 检监察干部重新组合成新的派驻机构，称为派驻一组、派驻 二组等，这样可避免纪检组受所驻单位在办公条件、福利待 遇等方面的制约；将乡镇纪委划分为几个片区，设置相应的 机构如督察一组、督察二组分片进行巡回监督检查。唯有这 样，才能彻底改变目前派驻机构和乡镇纪委名存实亡、形同 虚设的尴尬局面， 赋予这两类纪检监察机构新的活力。 同时， 高配纪检监察机关的政治经济待遇。纪检监察工作性质的特 殊性就决定了纪检监察机关必须有特殊的办案装备和特殊 的激励机制，这就要求纪检监察机关必须有充足的行政经费 作保障。要科学设定纪检监察机关办公设备的达标要件，对 “双规”场所、办案车辆、案管室、证据保全设备、行政经
7
费等作 出量化要求；要统一设定纪检监察干部的补贴津贴 和办案奖励机制，想方设法提高纪检监察干部的福利待遇。
（二）进一步加强纪检监察干部思想作风建设 第一、要加强党性教育，使纪检监察干部能坚定正确的 政治方向，充分认识自己所肩负的神圣职责，从讲政治的高 度抓好党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，努力达到政 治效果、执纪效果、社会效果三者的统一；
第二、要加强党的基本路线教育，使广大纪检监察干部 更加自觉地坚持以经济建设为中心，一切服从和服务于发展 这个大局；
第三、要加强廉政教育，使纪检监察干部自觉抵制拜金 主义、享乐主义和个人主义，坚决做到严于律己、清正廉洁， 耐得住寂寞、守得住清贫
、抵得住诱惑，一身正气，两袖清 风；
第四、要抓好宗旨教育，使广大纪检监察干部牢固树立 全心全意为人民服务的思想，做到想问题、办事情、作决策 都以人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、高兴 不高兴为出发点。
（三）进一步加强纪检监察干部能力建设
8
第一、加大轮岗交流力度，多岗位锻炼。合理设定轮岗 交流年限，要求干部在某个岗位上工作满期后必须轮岗或交 流。可以在同级纪检监察机关之间进行横向交流，还可以在 上下级机关之间进行纵向交流；不仅可以交流领导干部，也 可以交流一般干部。这样多岗位煅炼，不仅有利于纪检监察 干部的成长，还可以避免长期在一个岗位工作产生的消极因 素；
第二、要建立纪检监察干部输出机制。各级纪检监察机 关要利用换届、机构改革、干部调整等时机，积极向党委和 组织人事部门推荐干部，提出干部交流的意见和建议，不断 向社会输出合格干部，形成纪检监察机关干部的有序流动， 从而达到优化干部队伍的年龄结构，激发干部队伍活力的目 的；
第三、要实行资格准入制，抬高纪检监察机关“门槛”。 要参照法官、检察官的管理模式，对纪检监察干部实行资格 准入制。凡进入纪检监察机关的，无论是担任领导干部还是 一般干部，都必须具备纪检监察干部资格，这种资格只能是 通过考试获取，不能通过组织任命、聘请聘用等途径获得。 而且，这种资格准入制是法定的，是必须执行的。以此抬高 纪检监察机关的准入门槛，彻底解决安置性 进人和照顾性 进人问题，彻底杜绝乱开口子随便安排人员进入纪检监察机 关的现象，为建设高素质的纪检监察干部队伍打下基础；
9
第四、要探索挂职锻炼新途径，开阔干部视野。挂职锻 炼包括系统内挂职锻炼和系统外挂职锻炼。要在抓好系统内 挂职锻炼的基础上，积极创造条件，合理安排优秀年青干部 到系统外进行挂职锻炼，既可以到经济发达地区锻炼管理能 力，也可以到贫穷落后地区锻炼工作作风。不管采取何种形 式，最终目的要让纪检监察干部取长补短提高自身业务水 平，让干部学习经济管理、宏观调控、组织人事、金融证券 等知识，丰富知识面，使工作作风得到有效转变；
第五、要拓宽学习培训渠道，提高纪检监察干部整体素 质。要对现有的纪检监察干部培训中心进行资源整合，加大 培训投入，提高培训质量。要对纪检监察干部进行常规业务 轮训， 保证每个在职干部 1-2 年就能有一次业务培训的机会， 提高干部的专业水平；要积极筹建纪检监察干部学院或者在 综合性大学设立纪检监察专业，加
大纪检监察干部的专业化 培训力度，还可以此为平台，对在职纪检监察干部进行专业 系统培训，既学业务，也学管理、金融、法律等综合知识， 以此提高纪检监察干部的综合素质。
当前，纪检监察干部面临着“四个新变化”：纪检监察 工作任务不是减轻了，而是更加繁重了；领域不是缩小了， 而是大大拓宽了；工作标准不是简单了，而是更加复杂了； 履行职责对干部的要求不是降低了，而是大大提高了。这就 对基层纪检监察干部队伍建设提出了新的更高的要求。作为
10
基层纪检监察干部，我们自身应不负重托，牢记使命，从大 局出发，增强责任感和紧迫感，与时俱进，开拓创新，内强 素质，外树形象 ， 进一步加强自身建设，以改革创新的精 神加强和完善自己，不断提高能力和水平，认真履行好党章 赋予的工作职责。同时坚持“正人先正己”，把“严”字始 终贯穿于纪检监察干部队伍建设的每一个过程、每一个细节 之中，严格落实中央的各项规定，清清白白做人，干干净净 干事，始终做到“为民、务实、清廉”，在人民群众中树立 “可亲、可敬、可信”的良好形象，真正建设成为一支党和 人民信赖的革命化、知识化、年轻化、专业化的纪检监察干 部队伍。
11