玉溪市江川县住宅选址规划研究分析
林平坦（玉溪师范学院资环学院 资源环境与城乡规划管理 2012026134）
摘要：农村住宅选址优化规划是近年来新农村建设重要内容之一,然而,以玉溪市元江县为例的农村住宅选址规划不合理,导致农村土地资源浪费,住房困难. 在这样的现实背景下，我们将深入玉溪市元江县农村，通过实地考察分析当地的住宅位置, 选址规划情况,找出影响农村住宅的选址规划的原因和导致住房困难之间关系,对农村住宅选址规划的不合理性，资源浪费和资源分配不均等问题上结合实际情况，为促进新农村建设，农村住宅用地的可持续发展提供一些帮助。 ；优化规划；改善；可持续发展 关键词：住宅选址
根据玉溪新闻网讯（冯孝忠 王熙虹）8月12日，政协江川县第七届委员
会召开第二次常委会，讨论协商《关于江川县农村住房困难户情况的调查报告》提案。由于元江县在统筹考虑、科学规划、分类安排、分步实施、公平公正的原则未能解决好农村住宅选址合理规划,导致住房困难户问题出现,土地资源浪费严重.全县农村住房困难户有3180户，人口13036人，占2007年农村居民总户数71560户的4.44%；其中困难户住房占地面积92082平方米，户均29平方米，人均7.1平方米；困难户畜厩、沼气池占地总面积19874平方米，户均面积6.3平方米，人均面积1.5平方米。[1]
由于农村住宅选址规划不合理,导致农村土地资源浪费,住房困难,所以应党中央建设社会主义新农村的伟大号召，顺应全国积极开展社会主义新农村规划建设工作的趋势，加强村级新农村建设规划管理工作的需要，元江县决定在全县73个建制村（社区）开展社会主义新农村建设总体规划编制工作。科学编制村级新农村建设总体规划，将现代文明引入农村，改变农民的生存环境，提高农民的人居环境，推进惠及全县农村各族人民小康建设具有积极重要的作用。【7】
通过实地调查，采用问卷调查与实地考察的方式进行对玉溪市元江县农村住
宅位置, 选址规划情况,解决影响农村住宅的选址规划的原因与导致住房困难之间关系和对农村住宅选址规划的不合理性，资源浪费和资源分配不均等问题。重点是农村住宅选址规划时更趋向于使规模较小居民点向规模大的居民点集中，建设中心村。将分散变为集中，既增加了耕地面积又方便了管理，又有益于公共基础设施配置形成一定的规模效益。所以,我们将通过实地调研的方式，深入百姓,从地方政府，综合自然因素、宏观经济、区域规划等知识，通过系统综合法、经济分析法、比较分析法等研究方法，对农村住宅选址存在不合理规划问题作出阐述、分析以及提出问题的解决办法。【4】
本课题研究的重点应放在玉溪市元江县农村住宅选址规划问题状况上。响应党中央建设社会主义新农村的伟大号召，顺应全国积极开展社会主义新农村规划建设工作的趋势，加强村级新农村建设规划管理工作的需要，坚持一切从农村实际出发，尊重农民意愿的原则，按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，实事求是，量力而行。 要确立农民在新农村规划及实施过程中的主体地位，充分调动农民自主自愿建设家园的积极性，激发农民自主、自强、勤勉、互助的精神，使农民在建设新农村的过程中提高自身的综合素质，让农民得到实际利益。凡是农民不认可的项目，不能强行推进；凡是农民一时不能接受的项目，要先试点示范，让农民逐步理解接受。【7】确实贯彻“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”的精神。我们的研究就是针对这一情况提出的，是紧跟当下新农村规划且解决现实住宅选址规划问题实现科技利民的研究项目。
在土地规划、土地储备到土地出让这一过程中，既要有政府职能又要有市场职能，科学的土地调控机制能控制过快的城市化进程，并促进城市建设的发展。其总体思路是，把土地储备中的市场职能和政府职能分开，市场职能由市场主体去完成，政府用土地供给计划等手段来调控土地市场，同时把过于集中的决策权转变为集体决策。因此，建议保留国土资源局，由其代表政府对土地经营行为进行监督和管理；增设土地资产管理委员会，使其作为土地资产管理的决策主体，对土地资产的经营规模、范围等进行宏观决策；改革土地储备机构，使其作为土地资产管理委员会的派出单位，保持事业单位性质不变，职能上只负责编制土地储备年度计划和出让年度计划，履行地方政府对土地市场宏观指导和控制的职能。
【5】
经营性城市基础设施由于其本身能产生收益，可以利用市场筹集建设和运营
资金，而非经营性城市基础设施的运营需要政府给予支持rq。其总体思路是，建立城市建设专项基金，实现非经营性城市基础设施的投入产出良性循环。建议将城市土地的政府纯收益、城市建设维护税、公用事业费附加和市政设施配套费组成城市建设专项基金，并建立相应的使用制度，其根本目的是保证非经营性城市基础设施的建设与维护管理有稳定的资金来源。经营性城市基础设施可以比较容易地实现建设与运营的市场化，而非经营性城市基础设施则需要政府引导，社会参与。其总体思路是，通过改革，把国有城市基础设施运营单位转变为自负盈亏的市场主体，政府只负责制定运营所要达到的标准，估算运营费用，通过市场化手段选择运营单位。因此，建议政府把城市基础设施的运营管理任务通过招、投标发包给市场主体，政府只负责对其进行监管，以摆脱城市基础设施运营管理的高成本、低效率现象。【5】
信息缺失是造成城市基础设施运营管理落后的一个不可忽视的因素。因此，
为使项目决策者、建设者和运营者拥有特定的城市基础设施项目信息，建立一个集信息收集、储存、分析、传递等功能于一体的信息管理平台是非常重要的，它能为城市基础设施的管理决策提供科学化、现代化的手段，为城市基础设施建成后的运营提供充足的数据。
正如前文所述，其农村的景观生态设计学科涉及到多个学科领域，其实践范围广泛，内容综合而庞杂，既涉及到景观空间的各个层面又融合了环境要素的全部内容。但是如果只是从广义的概念出发而缺乏具体目标的限定，景观生态设计学科建构将会一直处在模糊不清的状态。这也是目前很多高校增设景观生态设计专业方向后所共同面对的问题，即在庞大的景观学科中，景观艺术设计的实践范围或者说它的实践主体是什么的问题。【4】纵观景观学科的实践范围，我们不难看出景观学科涉及到自然生态、城市环境、人文社会的全部内容、包含着从宏观景观到微观景观的各个层面。概而括之可将其归纳为1，宏观层面——景观策划。2，中观层面——景观规划。3，微观层面——景观设计。【4】
1景观策划
宏观层面上的景观实践是建立在经济、旅游、生态等专业的基础上，包括进行大规模的景观生态保护、治理改造、景观资源开发、旅游策划规划等。这类景观实践主要侧重于景观前期的策划。核心是协调土地的利用与管理。是在大规模、大尺度上进行景观体系的把握，具体项目有：区域控制性规划、城市规划和环境规划等。策划是这一层面的实践主体。【4】
2、景观规划
中观层面上的景观实践是指有一定的规模，涉及到某一地域历史、文化、生态及地方特色整体风貌内容的较大型景观规划，包括与人类社会、文化相关内容，
以及生态、历史等多学科的应用。规划是这一层面的实践主体。【4】
3、景观设计
微观层面上的景观实践主要指规模尺度较小，与人们日常生活相关联的景观环境设计。包括城市地形、水体、植被、建筑、构筑物以及公众艺术品等等。设计对象是城市开放空间，包括广场、公园、商业街区、居住区环境、城市街头绿地以及城市滨水地带等，其目的在满足景观环境功能的基础上，不断改善提高景观的艺术品质，已此丰富人的心理体验和精神要求。设计是这一层面的实践主体。
【4】
通过以上景观学科实践范围分层及各层次完成的主要任务不难看出，景观艺术设计的实践主体主要体现在景观学科的微观层面的内容上。它主要应包括：针对城市公共空间的生态设计；针对建筑环境、庭院环境的生态设计；，针对城市公园、园林的生态设计；针对城市历史文化遗存的保护和开发的生态设计；针对城市公共空间生态景观的改造与更新设计等【5】。
当然景观生态设计是一个多层次相融的关系体，从宏观、中观到微观不可能截然分开，尤其是中观和微观景观有着交叉联系，直接作用于景观生态空间内容的生成。之所以这样划分是为了便于理解和认识景观空间不同层面的渐进关系，较清楚的说明景观生态设计的实践主体范围。【6】
另外，城市景观要素包括自然景观要素和人工景观要素。其中自然景观要素主要是指自然风景，如大小山丘、古树名木、石头、河流、湖泊、海洋等。人工景观要素主要有文物古迹、文化遗址、园林绿化、艺术小品、商贸集市、建构筑物、广场等。这些景观要素为创造高质量的城市空间环境提供了大量的素材，但是要形成独具特色的城市景观，必须对各种景观要素进行系统组织，才能形成完整的景观体系，创造有序的空间形态。【6】
合理规划和管理景观，对生态系统、区域乃至全球的持续发展具有重要的意义。景观生态规划与设计要借助于景观生态学、生态经济学及其他相关学科的知识与方法，从景观生态功能的完整性、自然资源的内在特征以及实际的社会经济条件出发，通过对原有景观要素的优化组合或引入新的成分，调整或构建合理的景观格局，使景观整体功能最优，达到人的经济活动与自然过程的协同进化。【7】
农村是一个有机的整体，是人们赖以生存的物质、经济、文化 、社会等有
机联系的环境。提高农村综合环境质量，创造各具特色、富有情趣、丰富多彩的城市面貌是共同的呼声和原望。【8】规划是政府制定的公共政策，科学的城市规划决策机制能保证农村建设与城市历史文化保护、生态环境保护、土地的集约利用相协调。其总体思路是，把农村规划的编制决策权、实施决策权和监督决策权分离，形成相互制约的权力结构，避免决策权的集中化，为城市规划决策的科学化、民主化提供保证。因此，建议保留现有的规划局，但只负责规划的实施，增设农村规划决策委员会和农村规划监督委员会，分别负责规划的编制和监督。决策委员会和监督委员会的成员要来自不同的群体，包括市民和政府各部门的代表，实行集体决策。另外，在总体规划的基础上应完善历史文化保护规划、农村生态规划、农村融合规划等专业规划的编制，构建完整的、相互协调的农村规划体系。农村规划中心必须本着几个原则，除了“以人为本”“可持续发展”原则外，还应“一地多用” ，使这块土地发挥最大的作用，使我国土地合理搭配使用。例如“上海东方明珠”既是广播电视塔又是一旅游景点。“市场原则”以农村和客户需求为发展点，这是首要原则。“因地制宜”考虑气候，地块形状，地形起伏，河流，沿海及周围街区；还要考虑人文因素：民风，民俗，生活习惯及消费习惯等。艺术原则：建筑是以其空间形式来反映时代精神的。【6】
农村规划的另一发展趋势，就是城乡一体化。农村作为城市以外的人居系统，其构成成为人与自然共生复合生态系统中重要的基础组成部分。我国村、镇的数量众多，至2005年底统计，我国共有村庄313.7万个，农业用地面积占国土陆地面积55.98%，全国村镇总人口9.38亿人。我国农村的发展问题，尤其是传统农村社会开始解体之后，受到社会各界广泛的关注。近代以来，农村规划的实践和研究开始活跃起来，虽然这些不能够理解成是现代意义上的农村规划，但是却有重要的价值，才能对今天的农村规划做出准确的定位和判断。
这一理论实践的过程中，最具代表性的是近代“农化派”先锋人物梁漱溟
‘等发起的“乡村运动”，伦理本位，职业分途的特殊社会形态，从乡村着手，以教育为手段来改造社会。2。土地改革在全国完成，宣告了封建土地制度和农民苦难命运的终结，推动了农业发展，为日后农村经济的建立奠定了基础。3。大水库和若干合作社共用的水渠系统的修建改善土壤灌溉条件，减少了洪涝灾害在农村的肆虐、保障了旱季农业灌溉；4。许多农村进行了农村的建设，改善了农村的居住条件和环境卫生。《1956年到1967年全国农业发展纲要（修正草案）》提出“有准备地、有计划地、分期分批地修缮和新建家庭住宅，改善社员的居住条件”，“在七年或者十二年内基本上做到乡乡有体育场”等。我国把解决好三农问题作为基本国策。科学合理地发展小乡镇对于解决好三农问题具有重要意义。因此有了“行政区划”进行行政区划调整的根本目的是减轻农民负担。
国家非常重视乡镇调整与合并工作，这在以下方面有所体现：乡镇总数由
46436 个减少到39240 个，减少15%。通过乡镇撤并，精简了机构，减少了行政人员和财政开支，降低了管理成本，减轻了农民的负担。乡镇一级行政区划调整应该遵循以下原则：自然条件相似性原则 山脉、河流等可成为自然界限。行政区划要有利于区域国土资源的开发、保护和环境综合整治的自然生态原则。在同一行政区内，可以充分利用行政手段，合理开发利用区域国土资源，协调区内资源开发利用中的各种矛盾，促进和改善区内的自然生态环境，实现可持续发展；乡镇合并可使资源得到互补和优化，对经济的发展是很有利的。通过行政区划调整来带动和促进经济的发展。经济社会发展的均衡性原则 乡镇规模小影响管理效率，也影响经济效益，农业产业化、乡镇工业的发展也会受到行政区规模的制约。规模小使行政人员增加，加重群众的负担；不利于农村城镇化和中心村的建设。而管理力量薄弱，干部水平低、开拓精神差，不仅直接影响乡级经济发展战略的制定和实施，也影响基层政权的建设。
因此，乡镇合并势在必行，是对经济发展、政权建设、社会稳定都有好处的
事情。在乡镇合并中要注意“肥瘦搭配”，尽量采取由一个镇带动一个乡的发展模式，使整个县域能均衡发展，都富裕起来。当然条件适合时也不排除“强强联合”的可能性，使其在更大的范围内发挥辐射带动作用。实例分析从理论上分析乡镇一级进行行政区划调整有其合理性和可能性; 在实际工作中，我们也发现有的地方小城镇数量偏多、规模偏小，行政人员偏多、农民负担偏大，对经济发展产生了不利的影响。1981年，国务院召开了第二次全国农村房屋建设工作会议纪要，随后又颁布《村镇建房用地管理条例》，目的在于实现全面规划、正确引导村镇的农房建设。
如今，全国又开始了新一轮的大规模村镇规划编制工作，村镇建设阶段20
世纪90年代以来我国经济体制开始转型，在市场机制的激励之下，我国农村地区发生了新的变化，尤其是南方地区，乡镇工业发展迅速，农村面貌产生巨变，推动了城镇化的进程。单纯的抓农村建设显然不够，需要加大对农村规划建设的综合管理，提高村镇建设的总体水平。国家在农村规划的组织领导、规划建设和管
理法规等方面都加大了工作力度，像《关于协调搞好当前调整完善村镇规划与划定基本农田保护区工作的通知》《建设部、农业部、国家土地管理局关于进一步加强村镇建设工作的请示》等一系列政策措施出台。
参考文献：1元江县村级新农村建设总体规划编制技术导则 [M] 江县农
办,2011.
2江川县政协协商农村住房困难调查 [R]沈建龙玉溪http://www.yuxi.com 3王诗雨.宝泉岭恳区农村居民点优化布局研究
4姜磊.北兴农场农村居民点布局优化研究
http://d.wanfangdata.com.cn/Thesis_Y2295873.aspx
5蔡准.长沙地区农村居民点布局规划研究
6赵之枫， 范霄鹏， 张建.城乡一体化进程中村庄体系规划研究〔J〕
7、城市规划原理与设计，中国建筑工业出版社，1992年9月
8、城市规划概论，上海科技文献出版社，2000年7月