扫除发展“雾霾”打造“阳光央企”
——孟凤朝在2015年中国铁建党风建设和反腐倡廉工作会议上的讲话（摘要）
2014年，股份公司党委纪委面对
复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，认真贯彻党中央、中央纪委、国资委的决策部署，落实“两个责任”，深化“三转”工作。特别是推进纪检监察体制机制创新，制定出台落实党风廉政建设“两个责任”指导意见和9项配套措施；保持高压态势，加大案件查办力度；认真落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”；继续巩固业务招待费处理成果，企业“三公经费”和领导人员职务消费等明显下降。通过不懈努力，领导干部的作风明显改善，腐败蔓延的势头得到遏制，风清气正人廉的局面正在形成。可以说，没有对中央、中央纪委等上级精神的深刻领会，没有对党风廉政建设形势的深刻判断，没有勇于担当的精神和忠于职守的品格，是不可能取得这样的成绩的。在此，我代表党委，向战斗在纪检监察工作岗位上的全体同志表示真诚的感谢和衷心的问候！
下面，我就今年的工作，讲两个方面的意见。
各级领导人员要充分发挥示范带头作用，先学一步，学深一步，层层引领、逐级带动，形成浓厚学习氛围。二是坚持读原著、学原文、悟原理，原原本本、逐字逐句地学，下功夫学深学透、入脑入心。三是要密切联系实际，做到知行合一、以用为本，特别是要把总书记关于国资国企改革发展、反腐倡廉的一系列重要指示精神与企业实际紧密结合，真正将学习成果转化为解决问题、推动工作的强大力量。
在1月19日中央企业反腐倡廉建设工作会议上，张毅书记进一步具体分析了当前中央企业面临的反腐败形势，指出了一些中央企业及个别领导干部存在五大类突出问题。一是以权谋私，贪污受贿；二是官商勾结，利益输送；三是奢侈浪费，假公济私；四是大权独揽，独断专行；五是管理混乱，有章不循。针对这些问题，他要求各级党委、各级党员领导干部必须增强党性观念，严守政治纪律和政治规矩不含糊，抓好主体责任落实不懈怠，持之以恒纠正“四风”不动摇，以零容忍惩治腐败不手软，强化对权力的监督制约不放松。
2014年，周永康、徐才厚、令计划、苏荣及其他40名省部级高官被查处，人民看到了党中央、中央纪委猛药治疴、重典治腐的反腐气概和决心。中国铝业总经理孙兆学、中国远洋副总经理徐敏杰、中国一汽副总经理安德武、中国电建副总裁黄保东等70名国企高管落马，展示了国资委党委纪委有案必查、有贪必肃、有腐必惩的反腐败高压态势。
中国铁建党委纪委高度重视党风建设和反腐倡廉工作，加强教育，完善制度，责任到人，严惩腐败。特别是“两个责任”的落实，下了一番功夫，受到了国资委纪委领导的肯定。但是由于建筑行业是腐败高发区，加之前些年建筑市场的不规范，中国铁建反腐倡廉工作依然严峻，同反腐败现象做斗争依然艰巨。刚才，春德同志在报告中也指出了当前全系统存在的一些突出问题，反映出我们在抓党风建设和反腐倡廉工作上还存在不到位、不得力的地方。我们要认真反思，并以贯彻落实中央纪委五次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议精神为契机，把压力转化为动力，把党风廉政建设和反腐败工作抓实抓好。
还存在认识不清、落实不力的现象。表现为，对同事的错误思想和不良作风不敢批评和斗争，搞无原则的团结；对下级党委疏于管理和监督，放任一些党员、干部滑向腐败深渊。个别领导人员只表态不行动，说一套，做一套，甚至带头搞腐败、犯“四风”，带坏了队伍，败坏了风气。要解决这些问题，各级党委必须增强担当意识，紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，把这份沉甸甸的责任扛在肩上，绝不能强调企业的特殊性，只抓业务不抓党风，只重发展不治腐败。作为党风廉政建设和反腐败工作第一责任人，各单位主要领导要敢于担当、勇于负责，要旗帜鲜明地抓党风廉政建设，不抓就是失职。班子其他成员既要抓好生产经营，又要抓好分管领域的反腐倡廉建设，切实履行“一岗双责”。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责。今年的党风廉政建设责任书，在指标量化、具体化和可操作性上下了很大功夫，各级党委、纪委及相关责任人员，不要签完了就束之高阁，要经常想起这个责任书，经常对照一下自己的责任，否则，等到责任追究临头时就晚了。
今年，是中央纪委确定的“责任追究年”，五次全会已经发出了明确的信号，要通过问责一个，警醒一片，推动责任落实到位。如果股份公司出了问题，国资委必然要追究我和宗言同志的责任。同样，你们二级单位出了问题，我们就要追究你主管领导的责任。所以，你们必须把主体责任抓在手上，把压力层层传递下去。各级纪委在履行监督责任时一定要下大力气解决责任追究难的短板，执行好“一案双查”，达到“处理一个教育一批”的效果，也要推动压力逐级传递、责任层层落实。
三是关于坚持谨终如始，坚决纠正“四风”的问题。元旦前夕，中办、国办联合印发了《关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》，要求各级领导干部要持续深入反对“四风”，提出了十个严禁：其中包括严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动；严禁用公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动；严禁用公款接待走亲访友、外出旅游等非公务活动；严禁利用婚丧喜庆敛财；严禁违规收受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证、商业预付卡、电子红包；严禁公车私用等。中央纪委随后印发了《关于加强监督执纪问责确保务实节俭过节的通知》，要求各级党委、纪委聚焦“四风”不发散，对中央三令五申禁止的上述问题，发现一起坚决查处一起。
根据中央纪委公布的数据，去年，各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题53085起，处理71748人。也就是说，按照每年250个工作日算，平均每天查处200多起，处理近300
人。大家可以看到，中央在这方面的决
心有多大、力度有多猛。领导干部要学好加减辩证法，算好长远得失账，不少同志受到了警示启示，作风建设有了明显改善。但还有个别同志没有学好，也没有算清，作风上的问题依然不少，依然是“乱花渐欲迷人眼”。一个领导干部成长不容易，有组织多年的培养恩泽，有自己多年的汗水浸泡，有亲人朋友的支持期盼，一定要好好珍惜，不要在“阴沟里翻了船”。
今年，中央纪委五次全会决定把违反中央八项规定精神列入纪律审查重点，我们要坚决执行中纪委精神，对顶风违纪搞“四风”的，不仅要处理违纪者本人，还要追究相关领导责任，查处一起，曝光一起。
四是关于保持高压态势，严厉惩治腐败的问题。总书记在中央纪委五次全会上强调：对腐败问题猛药治疴的决心不减，刮骨疗毒的勇气不懈，严厉惩处的尺度不松。我们要坚决执行，对违纪违法问题发现一起查处一起，要让那些心存侥幸还想搞腐败的人断了念头，让那些搞了腐败的人付出沉重代价。
各级党委、纪委要牢固树立“该发现问题没有发现就是失职，发现问题不处理不报告就是渎职”的意识，坚持严字当头，敢于动真碰硬，对以权谋私、贪污受贿、利益输送、奢侈腐化、假公济私、有章不循等问题，严肃查处追究。从去年巡视组对十八局集团、十七局集团巡视的情况看，存在的问题比较多，有的问题还十分严重。但不幸的是，问题点出来了，还没有引起个别负责同志的高度重视。今年，我们要把巡视发现的共性问题，通报下去，让各级党委重视起来，有针对性地抓好问题整改。同时要继续从信访举报、巡视、审计中发现案件线索，严肃查处，坚决遏制腐败蔓延势头。
多年来，全系统广大纪检监察干部为中国铁建的改革发展作出了积极贡献，希望大家不断巩固和深化“三转”成果，继续聚焦中心任务，做到忠诚可靠、敢于担当、敢于监督、敢于负责。同时，要加强学习，提高素质，既要惩处违纪违规，又要保护合法经营。各级党委要加大对纪检监察工作的领导力度，关心和爱护纪检监察队伍，支持他们大胆工作，为他们的工作和生活创造条件。
同志们，党风建设和反腐倡廉工作是一项综合工程，也是中国铁建长远发展的健身工程。各级党委纪委、各级领导干部务必切实承担起自己应尽的职责，加强作风建设、加大惩治腐败力度，治理好企业和员工心中的雾霾，重塑员工对干部的信任，对企业的信心，对发展的支持，为中国铁建健康发展作出新贡献！
孟凤朝在大会上讲话。刘建国摄
一、认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，深刻认识当前反腐败形势
在去年12月9日召开的中央经济工作会议和今年1月12日召开的十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记用较大篇幅讲到了国有企业，强调国企地位之重要，指出国企问题之突出，对国企改革发展提出了明确的要求。这充分说明了总书记心系国企，心忧国企。
总书记多次指出，国有资产来之不易，是全国人民的共同财富。国有企业是我国经济发展的重要力量，是党和国家事业发展的物质基础和政治基础。国有企业的健康发展不仅是个经济问题，而且是个政治问题。他还一针见血、直击要害地指出了国有企业当前存在的大量突出问题，特别是触目惊心的腐败问题，找得非常准、讲得很具体，指出了我们一些同志在党风党纪方面出现这样或那样的问题。总书记要求，各级党委（党组）必须把思想和行动统一到中央对反腐败斗争的形势判断和部署要求上来，切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。
总书记系列讲话内涵丰富、思想深邃，既有谋划全局的宏观思考，又有解决问题的具体思路，特别是关于国企改革发展和反腐的指示要求，振聋发聩，我们绝不能熟视无睹、无动于衷。各级党委要把学习总书记系列讲话精神，作为当前一项重要的政治任务。一是各单位党委中心组要安排专题学习讨论，
二、紧密结合企业实际，把党风建设和反腐倡廉工作提高到一个新水平
2015年中央纪委部署的7个重点反腐领域释放了一个重要信号，即国企被开辟为反腐“第二战场”。在座各位都是国企领导，一定要认清形势、把握大局，看好自己的门，管好自己的人。
这里，我强调4个方面的问题。
一是关于增强党性观念，守纪律讲规矩的问题。习总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，“要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”“党章是全，党必须遵循的总章程，也是总规矩”，“国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩”。守纪律、讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。因此，中纪委五次全会把“从严治党、依规治党，加强党的纪律建设”列为2015年七大重点任务的第一位。
党的纪律有很多方面，首要的就是要讲政治纪律、组织纪律和人事纪律。讲政治纪律，就是要求我们必须要与党中央保持高度一致。讲组织纪律，就是要服从上级党组织决定，遵循组织程序，严格执行重大事项报告制度。讲人事纪律，最重要的一点就是必须坚持德才兼备、任人唯贤，不能搞任人唯亲，不许利用职权拉帮结派。
当前，我们系统的一些领导干部在守纪律、讲规矩上做得是不够的。比如，选人用人上，老乡关系，跑官卖官，“山头主义、圈子文化、利益集团、人身依附、帮派关系”等习总书记所点出的现象在我们系统或多或少存在。一些单位正常的选人用人被低俗的所谓老乡圈子、战友关系等小利益团体所影响和左右。习总书记指出，有时你用10个干部，即使9个是好的，只有1个是照顾性的，那群众也会认为你没有坚持原则，整个班子就会为个别人埋单，背黑锅。
前段时间，我看了大型历史文献纪录片《永远的铁道兵》，对铁建文化中的老乡关系、战友感情有了一定的理解。
战争年代的每次战役都需要相互关照、协同作战，为了战友而牺牲自己生命的事例不胜枚举，战友情谊是由鲜血凝成的，是牢不可破的。牺牲之后高堂父母谁赡养？家里妻儿谁照顾？老乡、战友是最好的托付对象，所以衍生出了老乡文化、战友文化。可现在是和平年代，并不需要流血牺牲，这种思想、这种文化显然不合时宜，也是党的纪律所不允许的！中央纪委办案线索来源渠道有两大特点：兄弟举报最主动，情妇揭发最坚决。因此，我们在选人用人上，必须尊重程序、严守纪律，坚持五湖四海，整治用人风气，纯洁干部队伍。
还有，有的单位项目亏损严重，表面上有各种主观和客观的原因，但究其根源就是没有认真执行股份公司的各项管理制度。不执行股份公司的管理制度就是不守纪律、不讲规矩。我们通过审计、巡视发现了大量此类问题。制度是刚性的，有制度就要执行，不能有例外，不能“看情况”，不能“原则上”。
二是关于落实两个责任，强化责任追究的问题。这是党中央、中央纪委部署的一项重大政治任务。从目前中央和中央纪委进行的多项反腐工作试点和改革来看，党委在预防腐败方面的主体责任将更加突出，纪委在查办案件、执纪监督上的监督责任将更加突出，在追究履行主体责任不力的当事人上会有新的突破。前不久，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤在新闻发布会上说，为了强化党风廉政建设主体责任，将追究山西系统性、塌方式腐败案件相关党组织的责任。
当前，股份公司系统内对主体责任
话题
本报记者邓昆伦
抓住“牛鼻子”深耕“责任田”
制定落实党风廉政建设
“两个责任”指导意见，支持纪检组织聚焦主业，推动设立归口派驻纪检监察组，开展企检共建……
2014年，中国铁建党委迅速响应、积极落实“两个责任”，推进纪检监察体制机制创新，并将2015年确定为“两个责任”落实年。2015年1月27日，中国铁建党委二届十次全委会审议通过了《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》和相关配套文件，持续推动“两个责任”落地。
“各级党委必须增强担当意识，紧紧抓住主体责任这个‘牛鼻子’，把这份沉甸甸的责任扛在肩上。”在2015年党风建设和反腐倡廉工作会上，中国铁建党委书记、董事长孟凤朝强调，作为党风廉政建设和反腐败工作第一责任人，各单位主要领导要敢于担当、勇于负责，要旗帜鲜明地抓党风廉政建设，不抓就是失职。
2015年党风建设和反腐倡廉工作会是在国企反腐已提高标准、加快节奏、形成高压的新形势、新常态下召开的，具有特殊的意义。中国铁建党委常委、纪委书记李春德在报告中说：“我们要重责任、敢担当，以高度的政治自觉、良好的精神状态、扎实的工作作风，坚守阵地、巩固成果，努力开创党风建设和反腐倡廉工作新局面，为中国铁建改革发展提供坚强有力的纪律保障！”
李春德强调，落实纪委监
督责任，要加大正风肃纪和腐
败案件查处力度，加强对“三重一大”决策制度执行情况，以及对管人管钱管物等重点领域和关键岗位的监管，强化公开，细化程序，严防暗箱操作。
号角已吹起，战鼓已擂响。各级如何抓住落实“两个责任”“牛鼻子”，深耕监督执纪问责“责任田”？
十一局集团党委书记、董事长何义斌表示，各级党委要加强对纪检监察工作的领导，确保各级纪委聚焦主责主业，认真履行监督责任，加大查办案件力度，强化党内监督。
“落实好‘两个责任’，关键在行动，根本在担当。”十六局集团党委副书记、纪委书记缪江梅认为，各级纪委落实监督责任，必须按照党章要求，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败，督促检查相关部门落实反腐倡廉各项工作，切实担负起监督执纪问责的责任。
“我们要用好巡视这把利剑，切实发挥震慑、遏制和治本作用。”中铁建设集团党委副书记、
纪委书记、监事会主席张军
柱说，2015年该集团要建立巡视工作
领导小组，完善巡视工作制度，坚持以发现问题为导向，突出重点，对违纪违规行为严肃责任追究。
……
作风建设永远在路上，反腐倡廉没有完成时。各级抓住了“牛鼻子”、深耕好“责任田”，必将开创中国铁建风清气正人廉的发展新局面！
▲代表们认真听取工作报告。
倡廉工作报告。
秦班超摄刘建国摄
代表们鼓掌赞同2014年党风建设和反腐
话题
蓝图绘就好前行
友对未来的发展信心十足。
“在孟凤朝董事长和张宗言总裁的讲话中，出现频次最高的是‘改革’和‘创新’，‘坚持深化改革、突出创新驱动’、‘经营创新、管理创新、科技创新’、‘适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展’……这些字眼如同号角，是支撑企业实现‘做强’目标的强大动力！”十六局集团董事长、总经理孔令健声音洪亮。
在企业改革创新的成绩单上，十六局集团亮点频现：业绩考核和薪酬改革全面实施，机构改革稳妥推进，项目管理体制、财经体系、人事制度等改革稳步推行……
改革和创新为企业发展注入无限活力。十六局集团将2015年定为“改革、升
级、发展并举年”，全面深化改革和创新，
打造核心竞争力，为进入中国铁建先进方阵打下坚实基础。
而2015年对于二十局集团来说是“项目管理变革年”。
“我们要从根本上解决管理风气不正、管理粗放、项目潜亏等问题，就必须采用非常之举，干非常之事，求非常之效。”会议期间，二十局集团董事长、党委书记雷升祥，总经理邓勇以“做优”集团为主题交换意见，为来年工作“定调”。
2014年项目治亏效果明显、清收降债成果丰硕的二十局集团将继续把“亏损项目整治”作为2015年的“主旋律”，在全集团强化“亏损可耻，盈利光荣”、“小亏降
级、大亏撤职”等文化认同，继续以“刮骨
疗毒”的决心根治项目管理乱象。
“当前工作的关键就是落实、落实、再落实！”“踏石留印、抓铁有痕……”张宗言总裁铿锵有力的话语引起十七局集团董事长、党委书记卢朋的强烈共鸣。
“执行、执行、再执行！我们将深入贯彻落实这次会议精神，强化执行力度，推进各项工作落到实处，以强有效的执行力确保企业各项工作高效有序运行。”卢朋说。
目标如战鼓，催人奋进；蓝图似旗帜，引领前行。在做大做强做优做实中国铁建目标的引领下，中国铁建员工正踌躇满志，砥砺前行！
在为实现“中国铁建梦”不懈奋斗的
进程中，2015年注定是一个特殊的年份。
“十二五”规划收官之年、深化企业改革关键之年、依法治企开局之年……这些关键的字眼因“四会”明确提出的“做大做强做优做实”的宏伟目标而让人更加充满憧憬和期待。
“‘做大’，就是要推进经营体系建设和完善，发挥铁路市场传统优势，加大路外市场开发力度，理顺海外经营管理体制机制，并稳步推进实施投资项目，确保实现企业经营规模增长的目标。”十二局集团董事长、总经理宋津喜，党委书记王锦