【中华论坛】多党制已过时，制度治国才是正途
发表于：2013-08-08 14:00:16 作者:民族富强发短信加好友更多作品
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中国政治体制改革应与时俱进开辟新思路
对于建立民主、公平、法制、高效的社会是政治体制改革的目标这一共识大多数人没有异议，但在中国如何进行政治体制改革实现这一目标却没有共识。一种观点认为在现有共产党一党执政体制下实行党内民主适合中国的国情。另一种观点认为中国要想实现真正的民主最终必需采取西方的多党制，实现政党轮流执政。目前世界上普遍认同的民主国家的标准是实行多党制、全民选举、三权分立，因此，认为中国只有达到上述标准才算真正实现了民主。上述两种观点哪种正确，还是有新的观点、新思路，找到一种新的政治模式。对此，我们需要对政党政治及多党制的发展历程及利弊做一下分析。
政党政治是由西方资本主义开创的一种现代政治制度，它在推翻封建皇权统治建立民主法制社会方面起到了巨大的作用。这种政治制度随着经济社会的发展不断完善，目前世界上绝大多数国家都采用这一政治制度。政党政治虽然是世界上大多数国家采用的政治制度，但在国家的发展中产生的效果却不尽相同。对于早期推行这一制度的发达国家，经过对制度的不断调整、完善，使制度不断适用国家的发展状况，对经济、社会的发展起到了良好的推动作用，使自己的国家一直在世界上保持领先。而后期推行这一制度的许多发展中国家，此种制度的优势并不明显，没有在经济和社会发展中起到预期的效果。
究其原因主要有两点，一是不同国家对此制度的适用性不同，另一个原因是此制度在一个国家推行时间的长短和完善的程度不同。
首先，我们来分析适用性。政党政治和多党制在实现民主、促进社会发展进步方面确实有它优势的地方，但也有缺点，不是对所有国家都适用。对于民族单一、宗教信仰相似、价值观相同和社会阶层趋同的国家，由于各政党的根本宗旨没有大的冲突，政党间的竞争是良性的，形成有效的民主监督，有利于国家的发展进步，因此，政党政治和多党制在这样的国家比较适用。像美国、欧洲发达国家都是这样的例子。但对于多民族、宗教信仰多样、价值观差异大、社会阶层分化较大的国家，特别是有民族对立和宗教冲突的国家不适用。这种国家里建立的各政党的主要宗旨多是维护本民族、本宗教、本阶层的利益，由于他们的利益差异较大，往往伴有冲突，很难汇集成对整个国家有利的共同利益，容易产生民族冲突、宗教冲突、社会动荡，轻者造成政府更迭频繁、国家缺乏长期的发展规划、阻碍社会发展进步，重者造成国家的解体、分裂。像苏联、南斯拉夫、印度、最新推动民主化的阿拉伯国家都是这样的例子。
关于政党政治及多党制推行时间长短和完善程度对制度执行效果的影响。拿美国和西方发达国家为例。他们早期在实行多党制时，也有政党林立，制度不完善，政策难以协调等问题。但随着时间推移，他们的制度不断完善，各政党不断整合，基本形成了两个主要政党轮流执政的稳定状况。如美国的共和、民主两党，英国的保守、工党两党等。这种两党轮流执政的好处是一党上台执政时是单独执政，没有了多党组成联合政府时政党间的掣肘，有利于决策和政策执行的效率，而在野的另一政党可以起到很好的监督作用。通过选举时的政策辩论和相互间的政策协调，两党间的差异越来越小，在大政方针和国家大的战略上不断趋同，分歧只体现在一些小的具体执行层面上。即使在执行层面，因为国家有一套稳定的行政体制和行政人员，不受政党轮替的影响，总能保持国家内部管理的有序稳定。
因此，政党政治和多党制要在一个国家取得成功，除了本国状况适用以外，还有一个很重要的方面是一个国家需要一定的时间去不断适应和完善制度，达到一定的成熟度才能很好的发挥这种制度的优点。
通过上述分析，我们看看政党政治和多党制是否适用于中国。从适用性看，中国是一个多民族国家，地域差异比较大，如果开放党禁，实行多党制，可能许多少数民族会建立本民族的政党，香港会有代表香港利益的政党，台湾会有代表台湾利益的政党，各利益集团会组建代表自己利益的政党。由于社会的差异和民族的不同，这些政党轻者会产生对抗给社会带来混乱，重者很可能会成为推动独立的力量，使国家分裂。即使实行多党制不会产生国家分裂这样严重的后果，但在中国这么庞大复杂的国家，要想使制度完善，发挥出应有的效果，恐怕需要相当长的时间，在这期间社会的动荡、内耗会使我们错过发展机遇，影响我们崛起的步伐，而当今世界的发展不允许我们再错过发展机遇期。俄罗斯、中国台湾实行多党民主政治初期的社会动荡和内耗就是我们很好的反面教材，俄罗斯经过这么多年的发展，制度还在完善中，但之前国家发展的停滞甚至倒退给国家带来巨大的损失。中国台湾由于国民党和民进党在统独意识形态的巨大差异，虽然推行民主化已很多年，并实现了两党轮流执政，但社会内耗不断，还没有形成有利社会发展的良性互动。
因此，多党制对于中国并不适用，一是国情不适用，二是时间上也晚了。所以中国的政治改革应该有所创新，实现跨越发展，这个跨越就是跨过多党制，最终实现无政党的国家管理模式。这一模式的核心就是，国家统治不在通过某个执政党执政来实现，而是通过国家健全的制度来实现对国家的管理，让制度本身体现和确保民主、公平和法制，让制度本身确保科学决策和高效治理。
政党都是某一利益阶层的代表，都有自己的一己之私，一个政党覆盖的阶层再广也很难兼顾整个社会的利益，而且随着社会的发展，社会结构、阶层不断变化，反映在政党上，会有新的政党产生，一些老的政党消失，政党执政，国家治理总是会受到政党命运起伏的影响处于不稳定状态。所以对于国家的长治久安和永续发展，政党政治并不是一个完美的选择。目前世界上许多先进的发达国家，政党在国家中的作用不断弱化，取而代之的是完善的、优良的制度和法规使国家保持稳定，并不断进步，因此，弱化政党在国家治理中的作用，最终取消政党政治制度是社会发展的必然趋势，是制度完善后的必然结果。
但实现制度完善、最终取消政党政治这一目标不是一蹴而就的，需要一个长期的过程，在这个过程中实现制度完善是关键，不论多党制、两党制还是一党执政，哪种能使国家实现制度完善是最重要的考量。在中国当前的社会现实中由共产党一党执政带领国家实现制度完善，并最终取消政党政治是唯一现实的选择。
共产党如何使中国走上制度完善之路需要有几方面的改革步骤。首先是共产党自身的科学性、先进性的改造，使其能够代表绝大多数民众的利益，代表社会进步的方向；其次是不断完善党内的民主、决策、监督等各项制度，在党内实现制度的完善；最后将完善的党的管理制度植入到国家的治理制度，建立起体现法制、效能、科学、民主、廉洁、公平的社会管理制度，并最终取消政党执政，依靠完善的制度管理国家。
在共产党自身完善上，应改变其阶级政党的形象，在党章中应该有大的修正，取消无产阶级政党、无产阶级专政、工人阶级先锋队这些与时代不相适应的内容，因为这些内容就已经将党划分到了某一阶层、某一利益集团的代言人，不能体现全民族、全社会的代表性。所以，要真正体现整个国家的代表性，在党的改造和建设上要能够真正做到与时俱进，彻底修正即讲无产阶级专政又提三个代表、科学发展观这些相互矛盾的东西。甚至在党的名称和终极目标上都应改掉共产党、共产主义社会这些虚无缥缈、不现实的东西。共产主义社会是人们出于美好愿望想象出来的一个理想社会，用这种虚幻的理想做为目标本身就与建立科学、实事求是的政党的宗旨相矛盾。所以，共产党要想继续一党执政、巩固自己的合法性，必须在宗旨和目标上把自己改造成为能代表全民族、全社会、务实、先进、科学的政党。
在党的制度完善方面，重点在于选人、用人。应稳妥有序的推进民主、监督、公平、透明在制度中的体现，建立起一套能够选出好人、将人用好的制度。在各级党组织推行领导干部的差额选举，参选人员严格的资格审核，选举过程的公开透明是实现制度完善的重要手段，应加快推进。
当制度完善后如何将党的制度植入国家的整体管理制度，取消政党执政？可以将各级党的代表大会和委员会改造为国家和各级地方政府的最高决策机构，负责国家及各级地方政府大政方针的制定和领导人的选举，此最高决策机构的代表由选举产生，实行任期制。可以将人民代表大会与此机构合并，由相同的代表组成，使此机构既有决策职能又有立法职能，成为国家的最高权利机关，这样有利于决策通过法律得到有效执行，也解决了国家同时存在两个最高权利机构，一个是有实质权利的党的机构，一个是只有名义权利的人大这种不协调的情况。合并的最高权利机构的代表由各地区、各民族、各阶层按合理比率分配选举产生，此最高权利机构的代表不代表任何政党或社会组织，每个代表都是独立的个体，只代表其辖区的选民。代表的主要职责是负责选举国家和各级领导人，对制订的大政方针、法律、法规进行审议和批准，监督法律的执行。选出的国家和各级领导人负责大政方针及各项法律、法规的制订，获得最高权利机关批准后的法律、法规和政策由各级行政机构的公务员依法推行。
国家和各级领导人可以从代表中选出，也可以从代表以外人员选出，但领导人的参选资格必须严格界定，以便选出真正合格的领导人。好的领导者需要具备各方面的能力和素质，如丰富的从政经验、优秀的领导能力、清廉正直的作风等等，这些能力和素质需要通过完善的选才和培养机制经过长期的磨炼才能具备。党的组织部门可以转化成为最高权利机关下属的专门负责领导人员培养和参选人员资格审核的部门，确保国家能够不断的培养出各级领导人才，及确保参加领导人选举的候选人的能力和资格。这样做的好处是防止选出一些只会拼选举而没有实际能力的人。
总之，在取消政党执政的过程中重要的是实现平稳过渡，不断加强制度在国家管理中的作用，使政党的作用自然弱化，到制度完善时，政党就可以自然退出。在无政党执政的社会中，政党还可以保留，但没有执政的功能和权利，可以做为各种社会组织的一种，可以继续代表某一阶层、某一团体在国家完善的制度下参与社会事务，不可对国家制度进行干预。
无政党政治制度的核心是制度完善，用完善的制度治理国家，社会的进步和活力体现在完善的制度里，通过制度实现国家和社会的永续发展和进步。无政党政治制度是否是世界政治制度发展的潮流和方向，如果是，谁走在了这个方向上，谁就会在将来引领世界。就像西方发达国家首先开创了政党政治制度，并以此制度优势在政治、经济、军事、科技、文化等各个领域取得领先，并长期站在了世界的前列。希望中国通过自己的探索开创出领先世界的政治制度，从而确保中国在世界上的永久领先。