X X X 同 志
在全镇三秋生产和计划生育迎检动员
工作会议上的讲话
（2010年10月3日）
同志们：
在三秋生产和省、市、区计划生育年终检查全面展开之际，镇党委、政府决定把三秋生产和计生迎检两个动员会议合二为一，主要是贯彻落实上级有关会议精神，分析当前三秋生产和计划生育迎检工作面临的形势，安排部署秋收、秋播、结构调整、禁止焚烧秸秆等三秋生产及计划生育迎检各项工作任务，动员全镇上下统一思想，提高认识，迅速行动，齐心协力抓好当前这两项工作。刚才，XX 书记和XX 镇长结合上级文件精神分别对全镇三秋生产和计生迎检工作进行了安排部署，各服务区、相关单位分别签订了三秋玉米机收、安全防火及计生迎检工作目标责任书，并缴纳了风险抵押金，相关部门、村作了表态发言。希望大家按照计生迎检和三秋生产方案认真抓好落实。
下面，根据党委、政府研究的意见，针对计生迎检和三秋生产再进行重点强调。
一、关于计划生育年终迎检工作
由于今年党委换届，计生迎检提前进行，因此，大家要在抓三秋生产的同时，绝不能减弱计生迎检准备力度，一定要抓住外出人员三秋期间有可能回家的有利时机，争取在重点人员落实上取得突破，提前做好计划生育迎检准备。
一、认真把握分析考核方案，提高对迎检工作的认识程度。 今年是各级党委、政府的换届之年，计生年终考核成绩的重要性不言而喻，新的考核方案各项指标较往年有了很大的调整，给我们迎检工作带来了巨大压力。从考核内容变动上看，考核内容设臵了工作目标、保障指标、依法行政与行风建设三大部分，考核分值总共1000分。但对瞒、漏、错报等实行个案扣分，工作需更高更严。从考核分值设臵来看，这次考核更加侧重于科技管理服务、打击“两非”计生村民自治、利益导向落实、男女平等、移风易俗、部门履职、政策导向、依法行政等日常工作情况。
针对这种变化我们要知难而进、要不厌其烦的入户培训、要掌握好各项培训要素，要做个工作明白人，要把各项工作做真、做实、做细，检查中不能有任何问题和闪失，以优异的考核成绩向各级展现一年来的工作实效。
二、仔细查找存在问题症结，突出重点开展各项迎检工作。 从当前全镇计生工作形式来看，仍然存在着不少突出问题：一是虽然XX 个村的人口文化大院全部规范，但我们的基层基础仍然薄弱。由于群众婚育观念没有根本转变，违法生育、非婚生育现象呈现反弹势头，给稳定低生育水平带来了极大的挑战和隐患。二是部分包村干部、村干部和部门负责同志对计生工作的认识程度和重视程度不够。只等镇里搞集中活动抓一抓，认为计生工作只要临近检查时补补材料、整整档案就万事大吉了，个别支部书记和计生专职主任对本村基本情况掌握不清，更不了解计划生育相关法律法规。村民自治流于形式，村为主战略没有真正形成。对群众的培训工作还没有全面开展，不掌握计划生育相关基础知识，满意率不高。三是清理清查不彻底，村级底子不清，各
村都不同程度的存在漏报、瞒报等情况，计划内外错报，性别错报。非婚生育，违法怀孕，下岗职工漏档管理等现象依然存在。四是避孕节育措施落实不彻底，随访服务不到位。通过市、区平时调研分析，有虚报“四术”和应落实长效节育措施未落实现象，产后、术后、药具随访服务不及时。今年市计生委仍把节育措施落实列入了黄牌和重点管理之列，事情的严重程度，希望与会人员自己斟酌。五是流动人口管理有漏洞。随着流出人员的增多，借流出超生的屡禁不止，流出寄假回执的也不断增多，流动人口管理难度越来越大，流动人口在年终考核中容易失分。六是部门联动机制尚未形成，信息共享机制不完善。个别单位只顾本部门利益，缺乏大局意识，法人责任制不落实，定期联系、定期通报、资源共用等制度落实不到位，没有真正建立协调统一、逻辑有序的人口信息共享机制，致使相关部门人口信息各自为据、数出多门，成为考核迎检的薄弱环节。
针对上述问题，下步我们要着重从以下方面入手，积极开展各项迎检工作：
一是要抓好人口文化大院建设和环境清理。阵地建设搞得好不好，能给考核组留下一个直观印象，同时考核方案也对人口大院、服务场所、人口学校等服务阵地建设也作了专门要求和分数设臵。因此，各村要对照方案，把服务阵地的宣传栏、卫生、桌椅、床铺、器具、上墙制度等各个方面都精心准备好，确保环境良好、建设规范不失分。同时，各村对重要路段的环境卫生要做好清理和保持，杜绝脏乱差现象。
二是要做好各项培训，营造迎检氛围。宣传培训工作要全员参与，每户必到，通过培训着力提高村干部和广大育龄群众对计
划生育方针政策、法律法规、本村计划生育基本情况、生殖健康常识以及避孕节育知识的熟练程度，确保在村干部、育龄群众计划生育应知应会率的考核上不失分。同时还要重点明确好工作任包括重点户培训、重点户清理、监控，重点户邻居安排等等，都要落实好应对举措，实行责任人一包到底，检查时要在各自区域站好岗，随时掌握情况，避免检查时心中没数，临场慌乱甚至干扰检查。培训和计生迎检效果由镇督导办督导抽查，直接与包村机关干部年终评先树优挂钩
三是要全面摸底排查，切实抓好难点攻坚。摸清底子，对重点户实行重点管理。按照村不漏户，户不漏人，人不漏项的要求，逐村逐户排查摸底，确保已婚育龄妇女在检查前全部落实相应的长效节育措施，抓好优质服务工作和流动人口管理，对外出多年的流出户要排查清楚有没有在考核期间返回的，如果有及时纳入重点清理、监控范围。对法律规定的农村独生子女父母奖励费、晚婚晚育、双女绝育等奖励资金，确保及时足额发放到计生户手中，哪个村因发放不及时，影响了考核成绩，将追究主要责任人责任。
四是要做好计生信访隐患的排查化解工作。计划生育信访既是市、区考核的重要内容，也是保证计划生育检查正常进行的重要措施，各服务区、村一定要高度重视这项工作，继续落实好信访查控承包责任制度，深入排查、及时排除信访隐患，确保在市、区考核期间不出现任何信访案件。对计划生育信访重点对象，要靠上去做好深入细致的思想工作和说服教育，必要时可以采取跟踪监控措施，防止越级上访和集体上访等恶性信访案件，努力为计划生育考核提供良好的外部环境。
五是要规范统一数据资料，形成迎检合力。在迎检工作中，计生办要牵头抓总，各部门与计生办及时沟通信息，派出所要做好2000年1月1日以来婴儿出生时间、性别、孩次等相关信息的核对工作，卫生院、农合办在办理计划外新生儿合作医疗时，一定要确保与计生办上报信息高度一致。民政办重点清理违法抱养、代养、寄养及不合法婚姻，及时与计生办互通信息；财政所与计生办共同做好迎检工作中的相关帐务检查，确保迎检不失分；工商所负责对辖区内的流入育龄妇女要严格审验各种相关证件。各单位、部门之间要统一口径、统一标准，建立完善经常性协作配合长效机制，切实形成齐抓共管、综合治理的良好局面。
三、严肃各项工作纪律，保证计生迎检工作效果。
严格的工作纪律是取得工作成效的有力保障。为此，镇党委、政府规定迎检期间工作纪律：一是严格点名签到。考核迎检期间对所包村工作人员及村两委成员坚持一天两点名，以服务区为单位，每天早、晚在服务区集中点名签到，各总支书记每天要将点名签到表上交督导考核办，以便通报、汇总、存档。二是严格请销假制度。迎检期间一律不准外出，因会议等特殊情况确需请假的人员，科级干部和服务区书记向我请假，机关包村干部及计生办包村干部向印考书记请假，各村“两委”成员向服务区第一责任人和服务区总支书记请假。三是严格督导考核。镇督导组将不定时抽查包村工作人员到岗及工作开展情况，并将抽查情况进行通报。四是严格奖惩。把年初交纳的风险抵押金作为年终迎检的风险抵押金，年终迎检被市、区抽查到，没有出现问题的村，科级干部、机关干部和村相关人员，退还风险抵押金，每人按照2倍奖励，出现问题的，扣掉风险抵押金，并按照相关规定给予处
罚和处分；年终考核没有抽查到的村，全镇迎检不出现问题的，相关科级干部、机关干部和村干部，返还风险抵押金，每人按照1倍进行奖励；全镇迎检出现问题的，扣掉风险抵押金。同时，包村科级干部、机关干部、服务区书记及村支部书记、主任、计生专职主任还要以十月份工资为风险金，出现问题的，所有人员押金全部滥掉；在考核期间，因工作不力、准备不充分、不能按时到岗到位，被督导办通报一次扣除相关责任人风险抵押金的20%；被督导办通报两次扣除相关责任人风险抵押金的50%；被督导办通报三次扣除相关责任人全部风险抵押金，并停职检查。
二、关于三秋生产相关工作
（一）把握形势，提高认识，切实增强做好三秋生产工作的紧迫感和责任感
在今年的三夏生产工作中，全镇上下高度重视，严防死守，狠抓责任落实，圆满实现了“无烟三夏”的目标，确保了夏粮丰产丰收。三秋生产来临之际，还要清醒地看到三秋生产面临的严峻形势。一方面，因为近期雨量较足，秋季作物尤其是玉米成熟期推后，收获期相应推迟，三秋生产时间更加紧迫。另一方面，部分群众焚烧作物秸秆的陋习仍没有根除，少数干部对三秋安全生产认识不足，侥幸、麻痹、大而化之的思想仍客观存在。三秋生产历来是农业和农村工作的重中之重，其工作成效如何，直接关系到农民增收和农村稳定。过去农村有句话，“三春不如一秋忙”。夏抓管全年，秋抓为明年，只有三秋工作抓好了，才能为明年农民增收、农业增效打下坚实基础。近年来市区党委、政府对三秋生产，尤其是禁止焚烧秸秆工作高度重视，镇党委、政府也对今年的三秋安全生产提出了“无烟三秋”的要求，希望同志
们克服侥幸、麻痹心理，真正引起重视，下决心、下狠心抓好责任落实，确保“无烟三秋”目标的圆满实现, 使今年的三秋成为一个收获的三秋，有所作为的三秋，为明年农业发展奠定坚实基础的三秋。
（二）精心组织，突出重点，全力抓好三秋生产各项工作 一要细化责任，严防死守，确保三秋防火工作万无一失。要把安全防火作为三秋生产的重中之重，借鉴三夏防火的经验做法，坚持宣传引导与科学防范相结合、细化责任与健全网络相结合、静态防控与动态防控相结合，坚决杜绝焚烧玉米秸秆现象的发生。各服务区、村要充分利用广播、横幅、标语等宣传方式，做到让秸秆禁烧家喻户晓、人人皆知。让群众明白，秸秆焚烧是一种浪费资源和污染环境的行为，政府在坚决打击，增强他们秸秆禁烧的自觉性和主动性。要认真落实防火措施，健全完善禁烧秸秆防火制度和消防设施配套，在田间设立明显的防火标志，配备必要的缸盆、灭火器和消防用水。严格落实安全防火责任制，按照谁主管、谁负责的原则，继续实行镇科级、机关干部包村，村干部包地块，一级抓一级，层层抓落实。各村要将防火任务分解细化，拉出单子，划定地块，责任到人，帮包人员要下得去、蹲得住、盯死看牢，白天夜间一起抓，要组织专门防火队伍，深入田间地头搞好巡查。服务区第一责任人，服务区书记、主任，包村科级干部、机关干部分别交纳三秋防火风险抵押金500元，行政村书记、自然村负责人分别交纳300元，如辖区内发生焚烧秸秆或违章作业现象，滥掉风险抵押金；对于情节严重的，除给予责任人党纪、政纪处分外，按渎职、失职论处。对圆满完成三
秋防火目标任务的，对相关责任人通报表扬，并作为年终评先树优依据。
二要把握主动，科学运筹，努力提高三秋生产的机械化水平。近两年来，农机具补贴政策的落实和农民收入的持续增长，极大调动了农民购机的积极性，我镇农机具有所增加。各级各部门要及早动手，充分发挥农机的主力军作用，全力打好三秋农机作业战役。要突出玉米收获保护性耕作机械化和农机安全生产，大力推行玉米机收、秸秆还田、小麦免耕播种“一条龙”作业，做到统筹兼顾，整体推进。积极强化农机技术服务，切实搞好农机与农艺的紧密结合，以抢收促抢种，逐步扩大农机作业覆盖面。同时抓好秸秆综合利用，大力推行秸秆机械还田和秸秆青贮等综合利用技术，提高秸杆综合利用率，大力推广玉米联合收获，机械化还田，青贮、颗粒饲料加工等秸秆综合利用技术。为推进玉米机收和秸秆还田，镇里对玉米机收秸秆还田的每亩奖补18元，对集中连片的玉米机收秸秆还田示范方，还要加大将补力度，各服务区、村要高度重视，精心组织，严格按照目标责任要求做好玉米机收工作，完成任务的奖励1000元，完不成任务的烂掉风险抵押金。对涉及到的重点村示范方，服务区和村一定要不讲条件、确保落实到位。
三要狠抓关键，努力提高秋种质量。秋种直接关系到明年夏粮收成和全年农业生产的大局。我们要继续巩固现有小麦种植面积，走规模化、区域化生产路子，最大程度实行统一供种、统一管理、统一收贮的模式，抓好济麦22、烟农19、淄麦12等良种的引进、推广工作，使全镇良种覆盖率达到100%。
四要抓住时机，进一步推进农业结构调整。三秋是农作物换
茬的重要季节，也是推进农业结构调整的关键时期。要巩固现有蔬菜种植面积，大力发展蔬菜反季节栽培，抓好红椒、黄瓜、西红柿、马铃薯等秋延迟栽培和冬季蔬菜生产，填补蔬菜供应淡季，增加农民收入。经管站农村土地产权交易服务所要切实发挥好作用，加大宣传力度, 多渠道、多途径推动土地流转纵深开展，提高全镇的农业规模化、机械化经营水平。
（三）加强领导，形成合力，圆满实现各项工作目标
今年三秋工作头绪多、任务重、要求高，各服务区、村必须打破常规，拿出新思路、抓出新水平。
一要加强组织领导。各服务区、村一定要把三秋工作作为当前的中心任务，集中领导，集中时间，集中精力，集中人力，坚决抓好责任落实。今天会上，镇党委、政府下发了关于三秋生产、禁烧秸秆等相关文件，各服务区、村要对照搞好贯彻落实，研究制定更加细致、更加具体、更加符合实际的措施和办法，一一进行分解，层层落实到村、到地块、到个人，并严格奖惩，一抓到底。
二要密切配合，形成合力。各有关部门要做好机械调配等一家一户办不了、办不好的事情，切实为群众排忧解难。农技站要重点搞好良种引进、种子供应和技术指导工作；农机站要搞好秋收、秋种的机械调度、维修和技术培训；工商、供销、公安等部门要搞好农资市场管理，严厉打击各种假冒伪劣坑农害农行为，保护农民的合法权益；政法部门要抓好安全防火、玉米秸秆禁烧、社会治安等工作，确保三秋生产安全。
三要强化督导检查，确保各项措施落实到位。各级干部要深入生产一线，深入田间地头，了解情况，制定防范措施，现场解
决实际问题。督导考核办要加强对三秋生产工作的督导检查和考勤，促进任务措施的落实。要加强值班工作，各服务区、村在三秋生产期间，要实行24小时值班制度，保证信息畅通，确保三秋工作顺利进行。
同志们，计生迎检即将开始，准备工作时间紧、任务重，三秋生产已经开始，各级各有关部门一定要按照党委、政府的整体工作部署，进一步统一思想，振奋精神，创新机制，扎实工作，坚决打好计生迎检和三秋生产攻坚战，为推动全镇经济社会和谐发展做出新的更大贡献。