加拿大的电子政务历史
历史背景
加拿大电子政务起步较晚,政府于1999年正式颁布国家电子战略“政府在线”计划，2004年实现政府所有的信息和服务全部上网,并对政府门户网站进行改进和设计,取得卓有成效,从此名列世界前茅。 但自2004年以来，加拿大在电子政务的发展连续名列第一，成为全国联网率最高的国家，在2001年建起了国家光钎网。加拿大政府计划到2004年实现电子政府，政府的信息和服务将以因特网为主进行。据统计，加拿大在信息公开化和交流深度，政府网站的构成、用户的满意度等方面名列前茅。目前，加拿大是上网人数最多、上网费全球最低、全球联网率最高的国家。
在电子政务建设方面，加拿大政府大力推广和加大了电子政务在各行业的应用，这不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险等领域的政府电子化服务，而且根据需要不断增加和集成新的政府门户网站，先后建立了加拿大政府门户网站、加拿大出口资源网站、加拿大青年网站等诸多政府网站。 基本特点
加拿大电子政务发展的基本特点:
一是发挥中央政府的统一和协调作用,并由国家总理亲自挂帅领导；
二是强化基础设施建设；
三是以“客户为中心”,将政府的服务群体分为加拿大公民、加拿大企业和国际客户三类,体现以客户为中心的服务理念。
加拿大电子政务最新推行标准化服务,政府要求各大机构在2008年底以前完成符合该标准的网上服务特点。此外加拿大政府还采用了电子业绩评估架构,对政府在线服务传递能力的提升有重大影响。
发展动力
加拿大：政府门户网站在2001年1月完成任务，用户可按“加拿大公民”“加拿大企业”及“非加拿大公民”三类选择进入。加拿大政府在电子政务方面的努力主要包括：电子报税;工作与学习网络;为企业服务;健康网络;电子医疗记录;远程医疗;全国医疗机构的联网与会珍等;网上护照申请和更换，网上通关(海关)，出口申报等。
信息化、民主化的需求与发展趋势
信息化、民主化的需求与发展趋势是推进电子政务向前发展的社会因素。信息化对经济发展和社会进步带来的深刻影响，已引起世界各国的普遍关注。无论发达国家还是发展中国家，都十分重视信息化，都将其视为经济和社会发展的跨世纪战略任务。由于政府机关的特殊地位与影响，与电子商务相比较，电子政务具有更深刻的政治内涵和国家色彩，关系到数字时代政府机构的工作绩效，关系到国家新世纪的宏观发展战略。在信息化进程中，加拿大政府部门是最大的信息拥有者——掌握着全社会 80%以上的信息资源，也是最强有力的指挥者——只有政府部门才具有调配、调节、引导信息资源的充分权威和管理职能。正因如此，在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个领域中，“电子政务”名列前茅，成为各国政府的重要奋斗目标和各国之间展开全球角逐的竞技场。加拿大政府也已将电子政务作为信息化的龙头。 在现代社会，政务信息具有公共物品的性质，人人享有平等获取的权利。随着全社会民主意识的提升，公众要求参政、议政，要求政府实施民主化管理的呼声日益高涨。政务公开、信息公开已经成为信息社会的发展趋势，提高政府运行的透明度成为现代国家的必然选择。电子政务的出
现恰逢其时，它为民主政治的建立和发展，为政府运行透明度的提高，创造了十分有利的条件。在电子政务环境下，社会主义民主政治所追求的理想状态将逐步变成事实：将本属于人民的公共权力再交还给人民，政府在人民的直接和间接监督之下代为行使权力，政府必须做和能够做的就是全心全意为人民服务。 信息技术的应用与普及
众所周知，信息技术已成为当今最先进也是最活跃的生产要素，计算机和网络技术的革命，使信息化所涵盖的信息收集、传递与最大程度的共享、利用，具备了充分的必要条件。信息技术已经成为推动人类社会发展的重要生产力，并日益推动着生产关系和上层建筑的变革。互联网的发展规模不断扩大，网络技术的腾飞以及网络个性化服务和网络移动化的发展，为电子政务的发展提供了很好的技术平台和支撑环境。在大力推进信息化、民主化进程的社会需求面前，信息技术“推波助澜”，成为电子政务强劲的“助推器”和强有力的实体支撑。在信息技术席卷全球、网络彻底改变人们的工作方式、生活方式的今天，实施电子政务不仅是必然趋势，而且具备了充分的现实可行性和技术保障。尤其需要指出的是，互联网的迅速发展和网民数量的增加，已经为电子政务奠定了重要的基础。可以说，信息技术的普及与应用是加速电子政务成为加拿大政府的奋斗目标和网络时代政府新的工作模式的加速器。
规划背景
发展规划
加拿大政府的政府在线战略以跨越组织鸿沟为目标，将政府信息和服务按照公民需求重新组织，根据对公民需求的分析，加拿大政府认为信息和服务应按照三个方面进行组织，分别是：电子设施的栏目和种类，细分的目标用户群，用户的需求类型。这三个方面反映了加拿大政府应该提供服务的三种用户类型，分别是加拿大公民、国际用户和加拿大企业。
“政府在线工程”的实质是通过国家的领导，提升整个社会的核心竞争力，在加拿大建立一个知识型经济和社会结构。
加拿大“政府在线工程”包括两个发展阶段，分别是2000年-2002年、2002年-2006年“政府在线工程”。
政府在线的建设战略分为三个层次，第一层，政府部门，以多维渠道提供政府信息的站点；第二层，电子渠道，为在线用户提供服务主题的电子导航；第三层，电子协作，跨越组织鸿沟，各政府部门开展在线电子协作，提供综合信息和服务。其中政府部门和电子渠道用来增强政府电子设施的可访问度，电子协作用来提升政府的服务效率。
发展趋势
加拿大以公民为中心的电子政务战略，在参与评估的国家中其电子政务成熟度一直名列第一，但在这光环的背后，加拿大政府将面临更为复杂，涉及整个政府革新的挑战。为了建立一个真正的以公民为中心的加拿大电子政务，还亟需解决下列问题。一、健壮模型。制定一个系统的投资流程，以保证电子政务工程的良性发展。二、管理结构。建立一个权责明确，反应迅速的扁平式电子政务管理结构。三、通用结构。在充分分析用户需求的基础下，统一设计，实现电子服务和应用设计的构件化，提高网络、应用的复用性，增强各个系统间的兼容性，节省电子政务建设的开支。四、政府流程革新以及政府内部协作关系。从基于开放性原则和保护用户权益的角度，建立一个恰当的客户关系模型，确保政府信息处理流程和服务程序的透明性和公正性，以支持中央政府和各级地方政府能够协同
工作，提供“一站式”政府服务。五、用户信息安全和隐私保护。保障电子交易的安全和用户的隐私权益。六、语言。向国际用户提供多种语言通道入口。 加拿大电子政府建设详细情况
为何加拿大在短短时间内可以取得如此成就，在全球电子政务建设方面首屈一指？原因便是如下：
（一）精心规划，严格执行，严厉监控，各方配合
早在1995年加拿大政府就提出“让加拿大成为全球最为互动互联的国家”的宏伟目标，并实施了“连接加拿大”信息化发展规划，其战略思维就是以电子政务为龙头和突破口，带动电子商务及信息产业等新经济发展，全面提升国家经济竞争力。加拿大政府于1999年正式颁布了国家的电子政务战略计划"政府在线"，提出政府要做使用信息技术和互联网的模范。“政府在线”是一个庞大的系统工程，它不仅仅是一个信息技术项目，而且还涉及政府管理的革新以及行政管理的调整。其服务范围包括：提供信息咨询、提供与各类机构的合作、网上申请办理、办理经济技术促进项目、实施采购计划、实施行政监督等，其中大量的业务集中在信息服务、申请事务和办理经济技术促进项目等三个方面。因此政府在线也是全面实现政府管理现代化的一项重要措施。陆续实施的电子政务项目为联邦政府政务现代化提供了强大的动力，它简化了政府机构及提升了政务处理的能力。具体来说，那就是在“以民族为核心，提供有责任心、更好更有效的服务”的宗旨下，政务在外网上设立了公民、商业、国际联系3大类35个子类的内容，基本满足了公民从出生、成长、教育、工作、医疗保险、社会福利、贸易往来和与世界沟通等各个方面和各个层次的需要，包括了从出生到死亡全过程的服务。加拿大公民可以在任何时间、任何地点从网络世界中感受到政府的日常运行和享受到政府提供的各类服务。政府网站成为沟通政府与民众的重要桥梁。
据调查，77%加拿大公民认为互联网技术可以提高本国政府服务质量，73%加拿大公民支持政府动用他们的纳税推动本国的电子政务。加拿大政府的电子政务得到了全社会的积极响应，并进入了快速发展轨道。
（二）以雄厚基础为起点的独特优势
加拿大之所以可以在较短时间内发展迅速，在很大程度上得益于良好的基础实施和研究基础
（1）加拿大号称是全球联网率最高的国家，全国主要城市均有高速数据网相通，上网费用全球最低。
（2）由政府、企业共同参与建设的国家光纤网已于2000年建成并投入使用。加拿大在信息基础设施方面的巨大优势为其发展电子政务打下了坚实基础。
（3）科研、教学机构注重基础理论研究，一些科研项目采用与邻近美国携手合作的研究方式。如：围绕电子政务的信息管理开展了一系列前沿性研究，较为知名的项目是1994-1997年加拿大哥伦比亚大学与美国国防部的合作项目“保护电子文件的完整性”。
（三）为了保障电子政务建设的顺利进行，加拿大政府在法律上出台了相关的法律法规：
（1）密码使用政策，1998年10月，联邦政府颁布了有关电子商务加密政策，在维护法律和国家安全的前提下，确保网上交易的安全性。允许国内使用任何密码体系，不采取强制解密措施。
（2）保护消费者利益指导框架。由工商部门联合起草的该政策框架，旨在保护消费者在网上的商务交易活动。
（3）保护隐私权法案。此项由联邦工业部提出的C－54立法提案，旨在推广加拿大标准协会开发的代码系统，保护私人网上信息。
（4）电子签名法律框架。提请国会立法正式认可数字化签名和电子文件的合法性。
（5）政府部门实行上网作业的政策框架。以确保政府各部门安全开展网上作业和传递。
（6）规范国内和国际电子商务的公共网络标准。1999年3月，加拿大通信标准顾问委员会批准了电子商务标准框架，内容包括电子商务的基础设施、应用和交易等各项标准，供政府制定相应标准法规参考。
（7）电子商务税收政策框架。1999年5月，加拿大因特网注册管理局起草了有关对电子商务实施优惠税收政策的报告。
这些政策法规与网络基础设施同为加拿大电子政务等信息化应用提供了一个强大的网络、技术和法律支持平台。
（四）以需求为导向的建设方针
依托因特网强大的功能和良好的基础条件，加拿大在开展电子服务的过程中注重政府网站的建设，针对不同的对象——三大客户群体：企业、公民和外国人，开辟了三个主要入口，开展以需求为导向的用户服务。以外国人入口为例，通过非加拿大国籍和国际客户入口，国外留学生、商人、旅游者、工人等可以找到所需的不同信息。
最后不是以加拿大为例的，是概括影响总体电子政务发展的因素！
6影响电子政务发展的因素
6.1统一技术标准
规范电子政务建设标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协调、安全可靠的前提。加拿大的电子政务建设绝不能简单地将政府信息电子化和网络化，而是要不断适应改革开放对政务工作的要求，有必要借鉴其他发达国家的先进成熟经验，并结合本国的具体国情,重点建立一套具有自主知识产权,合本国政府办公特点并与国际兼容的电子政务标准,定电子政务标准体系框架。在制定标准时，相关部门的领导、专家及行政管专家的共同参与，并按照电子政务的要求，对政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，尽快理顺政务信息化管理工作，从而为电子政务的推进创造良好的条件，并力争在国内各级政府的电子政务工程全面铺开之前，通过统一规划，构建统一的安全电子政务平台，消除各部门独自建设可能形成的数字鸿沟或信息孤岛。如今国家标准委批准发布了政务信息资源目录体系与交换体系、业务流程设计等18项基础性国家标准，完成了15个国家标准草案，编制了6册《电子政务标准化指南》。不过许多地方政府要从自身需要和实际情况出发，积极探索和制定本地区标准。这些标准为政务信息系统间的业务协同、信息共享、网络与信息安全提供了基础性技术支撑。
6.1.1加强法制和安全保障体系建设
法律是政府行政合法的一种保障，为了提高国家在电子政务上的合法性以及方便人民的监督，国家应该尽快建立一部关于电子政务的法律，并根据时代的变化，逐步的对法律进行完善，使行政部门在进行电子政务时能够有法可依。并且应该明确规定各部门的权利，以防止部门之间越位管理，减小电子政府的执政能力。虽然加拿大已经在法律法规，标准规范上开始起步，但是这种情况和没有是差不多的，整体的标准是落后于西方的，如电子支付的合法性、电子政务信息技
术规范等，在这方面的建设上，国家应该更加关注，并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的成分。对于电子政务来说,网络的安全尤其重要,它关系到信息时代国家机器的稳定运行和社会秩序的安定团结,但是很多政府平台在政务内网和公共信息网之间没有采取很好的物理方式隔离和逻辑隔离,导致信息安全和保密方面出现隐患。所以，还要对现行的法律、法规进行完善，还要针对电子政务工作环境，制定保密管理制度、硬件与软件的培训制度、政府采购制度、计算机及网络的使用制度和维护制度，并制定相应的处罚措施以保证制度的贯彻执行。在法律和标准制定上，还要加强与其他国家的合作，逐步形成面向需求的，适合加拿大国情的电子政务法规和标准体系。、
6.1.2加强信息基础设施建设，整合政务信息资源
信息基础设施建设是建设电子政务的关键。政府政务信息化是社会信息化的基础，是社会信息化进程中的一个关键环节。政府上网的最终目的是把信息资源利用起来，这是一个长期的、不间断的过程，政府作为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。政府是信息资源的最大拥有者，从加拿大现阶段来看，政府的信息资源最多，占总信息资源的80%;同时政府也是信息通信技术的最大使用者。因此，整合政务信息资源应该首先从政府开始，政府先要解决好自身的数据库问题。不同行政级别的政府机构、不同的职能管理部门对电子政务的业务需求是不同的，网站资源建设的侧重点也是不同的。中央一级政府机构应该将重点放在政府决策系统和政府机构之间的资源共享上面，要加强内网建设和专网建设，加快重要战略性数据库建设，引导行业或社会的发展方向。地方一级政府机构应将电子政务的重点放在对行业或企业的管理与服务上。基层一级政府机构的电子政务应该将重点放在营造社区信息化环境方面，发挥网络的便利与快捷，实现政府管理的开放性和透明性，以及政府与社会的无 缝连接。推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。
6.1.3加强人员培训和信息技术知识普及工作
进行电子政务建设，实质上是信息技术与政务工作的结合过程，这就要求政务工作人员必须掌握一定的信息技术。进入电子政务工作流程，使用人员应该有较全面的信息管理能力、信息技术的使用能力。只有这样才能保证电子政务建设卓有成效。从加拿大政府工作人员目前的组成状况来看，其知识结构在大多数地区是不尽如人意的。目前公务员队伍的素质还不够高、差异大，人的素质的差异导致对信息的接收和使用程度的差异很大，计算机水平和电子政务的应用意识也参差不齐，这已经成为制约加拿大电子政务发展的“瓶颈”，在很大程度上会降低我国电子政务的普及推广。所以首先要使公务员观念更新，主动要求接受电子化政府这一管理手段。其次，要通过培训与教育提高公务员素质。为适应电子化政府的发展，公务员不仅要具备基本的电脑操作以及应用能力处理政府公务来为人民服务，还要依其专业性质和业务需要，具备较高的信息网络应用的能力。这样，我们就可以建立一支高素质、高水平的国家公务员队伍，有效地利用网络来推进与实现电子化政府。
6.1.4保证建设和运行资金、
2008年度全球电子政务调查报告显示，电子政务对基础设施，如宽带建设和开发面向公民服务的电子政务应用的投入要求较高，欧洲国家对此进行了大量投资，因而取得了成功。但很多发展中国家预算紧张，需要把资金用于解决其他更加紧迫的社会问题，如医疗、教育和就业等，因此电子政务建设相对滞后。所
以，加拿大电子政务建设缓慢的主要原因之一就是资金短缺，因此，应逐步加大国家和地方财政对电子政务投资的力度。要把全国经贸委系统电子政务建设资金列入国家经贸委和各级经贸委主管部门的财政预算；对有关电子政务建设的重大项目和重点课题，给予重点扶持。加强电子政务建设资金使用的管理力度，避免建设资金多部门、多渠道申报与审批，避免资金分散投入、分散使用、分散管理；加强对建设资金的统筹规划、合理使用，加强项目的前期研究工作；对政府投资的电子政务建设项目，要通过政府采购、招标等方式，保证项目的公开、透明和有效性。