关于浙江省2011年国民经济和社会发展计划执行情况
及2012年国民经济和社会发展计划草案的审查报告
浙江省第十一届人民代表大会第五次会议审议了省发展和改革委员会受省人民政府委托提出的《关于浙江省2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》。财政经济委员会根据代表们的审议意见，对计划报告和计划草案进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、2011年是实施“十二五”规划的开局之年。面对复杂严峻的经济形势，全省上下深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央宏观调控政策，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，经济社会发展取得显著成绩，省十一届人大四次会议确定的主要目标任务较好完成，“十二五”发展开局良好。同时也要清醒看到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题，经济增长下行压力加大，部分企业生产经营困难，节能减排形势更趋严峻，推进经济转型升级任重道远。因此，要增强忧患意识，振奋精神，切实采取有效措施，促进全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
二、财政经济委员会认为，省人民政府提出的2012年国民经济和社会发展计划草案符合中央和全省经济工作会议精神，主要预期目标符合“十二五”规划的年度实施要求，政策措施积极可行。建议批准省人民政府提出的2012年国民经济和社会发展计划草案，批准《关于浙江省2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三、2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。要突出把握好稳中求进的工作总基调，按照“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的思路，强化责任，狠抓落实，确保完成各项目标任务，以经济社会发展的新成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开。财政经济委员会建议：
（一）加快产业结构优化升级。强化规划引领，完善配套措施，汇聚各方力量和智慧，大力实施海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点三大国家战略。扎实推进产业集聚区建设，完善基础设施，严格产业导向和准入要求，努力培育新的经济增长点。切实抓好农业特别是粮食生产，深化粮食生产功能区和现代农业园区建设，加大强农惠农富农政策力度，促进农业增效、农民增收、农村发展。积极改造提升传统产业，加快培育和发展战略性新兴产业，促进科技成果转化，增强自主创新能力。大力发展现代服务业，创新政策机制，促进服务业发展提速、质量提升。加快推进山区经济转型发展。深化循环经济试点省建设，加快淘汰落后产能，扎实推进节能减排工作和生态文明建设。
（二）高度重视实体经济发展。加快制定完善激励措施，促进资源要素更多地向实体经济集聚，着力提振企业家信心。切实改善发展环境，鼓励企业坚守实业、做强主业，推动省外、海外浙商回归创业，引导民间资本投向实体经济。继续深化与央企的对接合作，积极有效扩大利用外资，培育一批具有较强竞争力和带动力的大企业大集团。落实减负惠企政策，加大帮扶力度，促进中小微企业健康发展。
（三）切实扩大有效投资和消费。继续保持适度投资规模，优化投资结构，提高投资效益。深入实施“三个千亿”工程，加大重大产业项目、基础设施项目，以及农村住房改造和城市保障性住房建设等重点民生项目的投入，加强资源要素优化配置和保障工作。积极制定实施促进居民消费的政策，努力增加城乡居民收入，改善消费环境，拓宽消费领域，扩大消费需求。同时，要加快“走出去”步伐，积极转变外贸发展方式，加大浙商营销网络建设力度，努力稳定和扩大国内外市场份额。
（四）继续深化重点领域改革。围绕形成有利于科学发展的体制机制，扎实推进转变经济发展方式综合配套改革试点，深化统筹城乡综合配套改革。加快地方金融制度创新，实施好中小企业金融服务中心和民间财富管理中心建设行动计划。加强民间融资监督管理，切实防范金融风险。深化医药卫生体制改革。推进资源要素市场化配置改革，完善水、电等价格形成机制。加快建设服务型政府，积极创新政府管理，不断提高行政效能。
（五）进一步保障和改善民生。加快完善社会保障体系，扩大保障覆盖面，稳步提高保障水平。把积极扩大就业放在优先位置，全面落实各项就业政策。大力发展教育、卫生等社会事业，深入推进基本公共服务均等化。健全完善公共文化服务体系，推进文化体制机制创新，加快文化强省建设。做好保障供应、价格调控监管工作，完善困难群众基本生活价格补贴政策，确保低收入居民生活不因物价上涨而受影响。加强和创新社会管理，妥善解决群众合法合理诉求，切实维护社会和谐稳定。
以上报告，请予审议。