侵占罪管辖的几点思考
作者：郭艳 发布时间：2011-01-06 15:41:14
依据我国刑事诉讼法的规定，侵占罪是告诉才处理的案件，属于人民法院直接受理的自诉案件的范围。针对这类案件，公安机关是否享有侦查权，检察机关是否享有公诉权，目前的法律并没有明确的规定。司法实践中各地做法也不一。笔者就此做以下分析。
一、公安机关是否享有侵占案件的侦查权
在司法实践中，侵占案件进入公安机关主要通过两种途径：第一，受害人向公安机关报案；第二，法院依刑事诉讼法的规定向公安机关移送。
受害人的报案。根据刑事诉讼法84条第3款对于受案之规定以及《公安机关办理刑事案件程序规定》第155、159条对于受案之规定，对于报案，无论是否属于自已管辖，公检法三机关都必须无条件地接受，然后移送有权机关处理。同时，对于不属于自已管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。司法实践中，受害人对于犯罪的定性并不准确，可能会以诈骗、盗窃等针对财产犯罪的罪名报案。在案情不清楚，法律关系不明确的情况下，公安机关无法对案件性质准确定性，在紧急情况下为了保全证据，存在对侵占案件进行前期侦查的可能。另外，也存在侵占人不明的案件，受害人求助于公安机关，要求抓获侵占人，追回财产。对于侵占人不明的报案，公安机关运用搜查、拘留等强制性侦查措施是否属于正常的侦查行为，是否于法有据？针对以上两种情况，公安机关进行的侦查行为及强制措施都是必须采取的紧急措施，是合法有效的。根据《公安机关办理刑事案件程
序规定》，对于不属于自已管辖而又必须采取紧急措施的，公安机关应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。
法院移送的案件。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》
第一条第一款第二款规定：“（二）人民检察院没有提起公诉，被害人有证据证明的轻微刑事案件：1.故意伤害案；2.非法侵入住宅案；3.侵犯通信自由案；4.重婚案；5.遗弃案；6.生产、销售伪劣商品案；7.侵犯知识产权案；8.属于刑法分则第四章、第五章规定的，对被告人可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件。对上列八项案件，被害人直接向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。对于其中证据不足 、可由公安机关受理的，或者认为对被告人可能判处三年有期徒刑以上刑罚的，应当移送公安机关立案侦查。”这个对定虽然没有明确指出侵占案可以由公安侦查，但实际上已赋予公安机关受理此类案件的权力。该规定一方面明确规定了上述八类案件可由人民法院直接受理，但又规定对上诉八类案件，证据不足的、可由公安机关受理的，或者认为对被告人可能判处三年有期徒刑以上刑罚的，应当移送公安机关立案侦查。在这八类案件中，虽然没有明确说有侵占案，但该规定第8项中说“属于属于刑法分则第四章第五章规定的，对被告人可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件。”而侵占案就属于刑法分则第五章的侵犯财产罪之列。因而公安机关有权受理侵占案，有权进行侦查。
二、检察机关是否享有侵占案件的公诉权
对于侵占案件，公安机关侦查终结后，认为事实清楚，证据充分的案件，应该选择什么程序。在司法实践中，存在多种做法：一是告知受害人自行向法院提起自诉；二是以盗窃罪（或者诈骗罪）向检察院移送起诉；三是以侵占罪向检察院移送起诉。但检察机关和法院囿于侵占案属于自诉案件的限制，对此类案件不提起公诉，或不受理检察机关提起的公诉；造成公安机关在侦查终结后，转而要求被害人直接向法院提起自诉的做法比较普遍。为了规避自诉案
件的限制，也存在上述二的做法，公安机关侦查后明知是侵占罪，仍以盗窃罪（或者诈骗罪）移送起诉，检察院也以盗窃罪（或者诈骗罪）向法院提起公诉。因为根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一百七十六条第（二）项的规定，案件事实清楚，证据确实、充分，检察院指控的罪名与人民法院审理认定的罪名不一致的，不影响人民法院作出有罪判决。
就我国目前的法律规定，检察院公诉权的来源有两个，一是自行侦查案件的起诉，二是公安机关侦查终结移送起诉的案件。前面已经分析过公安机关对于侵占案件享有侦查权，那么，公安机关侦查终结的侵占案件就应该移送检察机关提起公诉，而不宜转而让受害人自己向法院提起自诉。因而笔者认为，应赋予检察机关对侵占罪的公诉权。
看一下法律对另外三种告诉才处理的案件（侮辱、诽谤案，暴力干涉婚姻自由案以及虐待案）的规定。法律明确规定有提起公诉的例外情形。侮辱、诽谤罪一方面是属于告诉才处理的犯罪，但同时，根据刑法第246条第二款“但书”的规定，“严重危害社会秩序和国家利益的侮辱、诽谤罪除外”，属于公诉罪；根据刑法第二百五十七条和第二百六十条的规定，暴力干涉婚姻自由致使被害人死亡的，虐待致使被害人重伤、死亡的，属于公诉罪。
基于以上分析，笔者建议，侵占案件也应比照其他三种告诉才处理案件的做法，规定在特殊情况下（侵占人不明确难以查找，或者证据可能灭失需要保全）案件由公安机关侦查，检察机关提起公诉。对于案情简单的侵占案件，还是采用自诉程序。侵占案件公诉程序的增设，能够更有效地打击犯罪，更好地保护个人的财产。鉴于目前我国的经济发展水平和社会道德水平的限制，很多人对侵占罪不理解，社会实践中普遍存在捡到东西拒不返还，不认为自己的行为是犯罪。增设侵占案件公诉程序，能够更有效地打击犯罪，更好地保护个人的财产。