和企业为重要的管理对象，而且要以市场信息和企业需求为决策的重要基础。（２）增强政府政策的法治性。市场经济的本质是一种法治经济，它要求政府政策必须为法所支配，以此保证政府为市场和企业提供公平的“游戏规则”。（３）ＷＴＯ的许多协议都要求成员方政府加快实施贸易便利化和管理规范化，这有利于推动政府严厉打击腐败走私。纠治政府政策制定和执行过程中的一些非法治因素。
“入世”以后．将有更多的跨国公司进入中国市场，外资及外资企业在国民经济中的比重将进一步提升，同时，ＷＴＯ的多边协议和规则要求我国政府实施鼓励竞争更加开放的经济政策，造对政府权能提出了挑战。“入世”并不等于政府放弃社会经济管理权力，而是在台理异清政府权力和责任边界的基础上，进一步提高政府的治理水平。
贯彻依法治国方略提高依法行政水平
上海行政学院罗峰
加入世贸组织，意味着政府管理方式的改变，它向政府提出了怎样把握好我国现有的经济运行规则和国际上规则之间张力的问题。这种张力可以从两个方面来看：一方面，世贸组织成员方都是以市场作为资源配置的基本手段，经济关系、经济运行的市场化程度很高．特别是一些发达的资本主义国家，市场经济已有相当长的历史。中尉是现代化的后来者．经济市场化的运作模式不是经济发展的内生结果，而是在政治权威的主导下启动和推进的，因此，在中国现在的经济运行过程中，一些非市场、非经济的因素仍然或隐或显地发挥着作用，这不可避免地与国际上的一些规则产生冲突和摩擦；另一方面，世贸组织不仅为处理成员方之间的经济贸易关系提供了场所和论坛，而且它还为其正常运行订立了制度性框架和提供丁一些
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基本性的法律原则．如公平贸易原则、关税减让原则、透明原则、无歧视原则和国民待遇原则等等，这些同我国传统的计划经济体制是格格不入的。当前我同正处在向社会主义市场经济体制转型的过程中，一些仍然残存的计划体制的阴影还台投射到公共领域、经济领域和社会领域，产生一些不利影响，这会与世贸组织的基本原则发生冲突。这些冲突的消解是我国经济同世界经济真正接轨的前提。
我国的现代化的后艟外生型决定了政府在推动经济和社会发腱过程中起着举足轻重的作用。在加入ＷＴＯ使我国社会和经济充分享用其带来的种种好处方面，政府扮演着极其重要的角色，它在消除国内规则和国际规则的摩擦和冲突方面鱼有不可推卸的责任。政府不仅要制定一些与我国国情和世贸组织的原则相一致的辩戏规则，健全、完善市场经济体系，更为重要的是要建立起与市场经济相一致的行政管理体制。市场经济本质上是一种法治经济．各种主体都有明确的法律规范。这就要把政府行为纳入到法治化轨道，在观念上变“全能政府”为“有限政
府”，依法行政，政社分开、政企分开，让市场在资源配置中起基础性的调节作用。
我国的法清化建设从起步到现在已经２０多年了，在确立了市场经济体制后，法治化进程大大加快，＜行政诉讼法＞（１９８９）、‘国家赔偿法）
（１９９４）、
＜行政处罚法）
（１９９６）、（行政复议法）（１９９９）等先后颁行，（行政程序法＞也于１９９９年进入紧锣密鼓的酿制之中；特别是在党的十五大上提出了“依法治国．建设社会主义法治园家”。“一切政府机关都必须依法行政”，这些行政控权法的出现和党的庄严宣告，是我国走向依法治国、依法行政时代的重要标志。但是，从“法制”还向“法治”，并不是仪仅看是否有完善的法律体系，更重要的是着这个社会是否树立了“法律至上”的观念，法治意识是否真正地深入人心，并且在现实生
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活中，行政主体、行政行为、行政关系等都需要有明确的法律定位和规范。另外，我国加入世贸组织后．经济运行、经济关系等的市场化取向和对ＷＴＯ有关规则的遵循必然对传统的行政模式产生冲击，因此，政府需要将自己的行政活动纳入到法治化轨道。在政企关系上，现代企业制度在一些企业还没有真正建立。政企关系没有得到很好的理顺，也就是在政府和企业之间没有用法律设置明确合理的边界，政府和企业的职能发生了交叉和错位．结果不仅政府的行政能力大为降低，而且由于缺乏鼓励创造和激发活力的制度安排，使企业自主性和效率低下；加入ＷＴＯ以后，现代企业制度必须被建立起来，平等和非歧视等原则要求政府平等地对待境内的中外企业，政府与企业的关系、政府的职能必须有明确的法律规定和定位。
加入ＷＴＯ，提高我国依法行政水平应
从以下３个方面着手；
首先．在立法上．要进一步制订与社会主义市场经济和ＷＴＯ有关原则相一致的法律、法规，使其既适合我国经济发屉规律，叉符合ＷＴＯ的有关原则。同时，要注意废除一些过时的以及与ＷＴＯ规定不一致的行业性、地方性和内部的规定或政策，使垒国形成一个统一的法律体系。今年３月九届全国人大三次会议通过的（立法法）和即将到来的ＷＴＯ时代，对提高中国法律的质量将会产生深远的影响。
其次，要提高人们的法治意识，增强人们的法律知识（包括与ＷＴＯ有关的法律法规），使人们愿意、能够运用法律武器米维护自身的合法权益。特别是针对经济垒球化的新局势，要进一步培养和造就～批熟悉国际经济法律规则的专业人才，以应对人世后国际市场所带来的冲击和挑战。各级政府机关及其公务人员要依照国内法行政，也要依照国际法办事．规避不必要的国际经济冲突和纠纷，为本国企业创造良好的外部环境，同时充分利用ＷＴＯ提供的权利和保护机
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制，来维护本国的经济利益。
最后．要建立和健全我国的各种监督机制．使公共权力的主体都接照法律所规定的方式和程序来行使公共权力，订立各种制度框架以减少权力腐败现象的发生。在现代社会，行政部门无论是在机构规模、人员数量，还是管辖范围、权力份量方面都魁其他国家机关难以比拟的，因此，对行政行为的规范与约柬就显得尤其重要。依法行政的本质在于限制和规范行政机关的行为，降低这个领域内腐败的发生率。
加大政务公开力度增强政策透明度
南京政治学院上海分院教授高民政
加大政务公开力度．增强政府政策透明度，是ＷＴＯ基于缔约方必须遵守的“透明度原则”而对所有世贸组织成员提出的基本要求之一。ＷＴＯ的透明度原则，要求告成员方将有效实施的有关管理对外贸易的各项法律、ｊ壹规、行政规章、司法判决等迅速加以公布，以使其他成员政府和贸易经营者加以熟悉；各成员方政府之间或政府机构之间签署的影响国际贸易政策的现行协定和条约也应加以公布；各成员应在其境内统一、公正和合理地实施各项法律、法规、行政规章、司法判决等。透明度原则的目的是提高各成员经济政策与经济管理行为的可预见性和稳定性，防止成员方之间进行不公开的贸
易。
透明度原则贯穿于ＷＴＯ的主要原则、协议和规定之Ｉ＝Ｉ：ｒ。例如，乌拉圭回合谈判达成的农产品贸易协议要求进１３国和出口国在农产品市场准入的关税调节方面、在农产品国内支持措施总量限制方面、在农产品直接出Ｉ：３补贴方面等都有特定的信息公开要求。如采取“绿箱”政策时须说明政府在研究、疾病防治、基础设施和食品安全等领域提供的服务和补贴的性质、类别、数量等。又如，
贯彻依法治国方略提高依法行政水平
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罗峰
上海行政学院
探索与争鸣
EXPLORATION AND FREE VIEWS2000，
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