http://livestock.feedtrade.com.cn/ 2011-1-22 S--三农在线-中国畜牧兽医报
根据国家《重大动物疫情应急条例》、《中华人民共和国动物防疫法》的规定和农业部要求，各级防治重大动物疫病指挥部每年都要举办突发重大动物疫情应急演练。应急演练的策划 应急演练策划就是对演练规模、场地场景、重大疫情种类、演练科目和内容、演练组织领导机构等涉及演练的重大原则问题做出决策和部署，指导演练组织、设计、编导、排练等工作。
根据国家《重大动物疫情应急条例》、《中华人民共和国动物防疫法》的规定和农业部要求，各级防治重大动物疫病指挥部每年都要举办突发重大动物疫情应急演练。应急演练的策划 应急演练策划就是对演练规模、场地场景、重大疫情种类、演练科目和内容、演练组织领导机构等涉及演练的重大原则问题做出决策和部署，指导演练组织、设计、编导、排练等工作。
根据国家《重大动物疫情应急条例》、《中华人民共和国动物防疫法》的规定和农业部要求，各级防治重大动物疫病指挥部每年都要举办突发重大动物疫情应急演练。近年来，山西省各级指挥部根据省委、省政府安排部署，积极开展突发重大动物疫情应急演练，进一步提高了重大动物疫情应急处置的实战能力。为了推动全省突发重大动物疫情应急演练工作，山西省指挥部在长治市长子县举行了2010年山西省突发重大动物疫情应急演练。结合这次演练的具体实践、取得的经验、存在问题、达到的效果，现就突发重大动物疫情应急演练的组织策划及实践等问题做一探讨，以供各地在举办应急演练时参考。应急演练的策划
应急演练策划就是对演练规模、场地场景、重大疫情种类、演练科目和内容、演练组织领导机构等涉及演练的重大原则问题做出决策和部署，指导演练组织、设计、编导、排练等工作。
演练规模的策划
演练规模包括演练队伍的规模和参加演练观摩活动代表的规模。参会代表的规模决定会场的大小，会场的大小又决定演练人员的规模。因此，在演练前必须首先确定参会代表的规模。如这次在长治市长子县举行的演练，参会代表300余人，演练人员320余人，基本上是1∶1的比例。同时，演练规模的确定还受财力的限制，各地可根据当地实际情况决定演练规模的大小。
演练场地的策划
根据演练规模的要求，选择能容纳相应人数，能达到演练场地设置疫点、疫区、受威胁区等要求的场地是做好演练的先决条件。一般情况下，演练场地的选择在符合以上要求的同时，还要具备搭建主席台、观摩台的条件。近年来，国内各省举行的演练有的在体育场馆，有的在野外平地搭建，但选择体育场馆既省钱又方便，适合在不同气侯条件下开展演练。
演练内容和科目的策划
要确定演练内容和科目，必须首先确定突发疫情演练的种类，如高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫等。根据突发疫情演练的种类，确定演练的科目和内容。这次在长治市长子县举行的应急演练是以高致病性禽流感疫情演练组织策划的，根据高致病性禽流感应急处置要求，分三个科目六个场景：即疫情报告诊断与前期处置、应急响应与处置、应急响应终止与善后处置三个科目；疫情报告诊断、封锁、扑杀与无害处理、紧急免疫与疫情监测、消毒灭源、应急响应终止与善后处理六个场景。
同时演练的确定还要依据整个演练的议程确定演练方队入场式，应急演练启动仪式和应急演练总结评估等内容。
演练场景的策划
演练场景包括主席台、观摩台和演练科目场景的策划。
演练场景的策划，应表现突发重大动物疫病应急演练的主题，而其他各场景、科目等都应围绕演练主题进行详细的策划。这次长治市长子县应急演练表现的主题就是围绕贯彻国家“加强领导、部门配合、依靠科学、依法防检、群防群控、果断处置”24字方针，在主席台两侧的观摩台悬挂“加强突发疫情应急演练，提高重大疫病防控水平，完善重大疫病防控机制，确保畜牧业转型跨越发展”两条标语和主席台对面的24字方针标语体现演练的主题。
演练科目的策划主要围绕各科目演练要求设置必要的道具和场景，如疫区疫点的鸡舍、受威胁区鸡舍、封锁疫区的车辆、无害化处理专用车、消毒灭源消毒器械、防护服，以及疫点疫区指挥部指示牌等。
应急演练的设计
在总体策划确定之后，要对演练的每个关键环节进行具体的设计。
会场设计
根据演练的主题、参会人员多少、演练人员规模、主席台观摩台大小、采用什么背景、书写什么标语、演练人员停留位置、进出场路线、疫点、疫区、受威胁区、无害化处理场所、出入疫点疫区受威胁区道路、电视显示屏位置、电视转播人员位置、播音员、模拟指挥部、模拟畜牧兽医局、模拟乡镇兽医站、封锁路口位置等在演练会场一一划定，并根据会场情况具体设计会场气球数量、挂什么标语、会场入口彩虹门大小、嘉宾入场路线等。
演练程序及内容设计
演练程序及内容设计是根据演练的先后顺序和疫情处置要求科学地设计演练程序。具体说主要包括两方面内容：
一是根据演练的议程确定演练程序。按应急队伍方队入场仪式、突发重大动物疫情应急演练启动仪式和应急演练的秩序设计演练程序。
二是演练科目的程序。根据突发重大动物疫情处置要求，各项处置措施有的有先后顺序，有的在实际处置过程中是同时进行的，如免疫、监测、消毒、封锁、扑杀和无害化处理在实际处置疫情时几乎是在同时展开的，但在演练中必须有先后顺序。这就要求各科目的演练必须根据疫情处置的要求和演练要表现的主题确定先后顺序。我省这次在长治市长子县的演练是按照疫情报告与诊断、疫区封锁、扑杀与无害化处理、紧急免疫与监测、消毒灭源、应急响应终止与善后处理的程序设计的。不仅表现了疫情处置的时效性、紧迫性，也展示了疫情处置的科学性和程序性。
演练脚本的设计
演练脚本的设计是整个演练能否成功的关键，也是搞好演练工作的指导性文本。演练脚本的设计包括演练解说词设计编写、摄像画面的设计、演练人员演练操作和场景设计等。
演练解说词的编写设计包括对现场演练操作的直接解说，也包括对有关动物防疫政策、法规、知识和背景的扩延性解说。要求在编写解说词时对主要演练场景、关键操作要领、国家有关政策和疫情处置要求进行精心的设计编写，使解说词与演练场景、操作程序、演练时间相匹配，使整个演练充分体现疫情处置的政策性、法制性、知识性、规范性和科学性。画面的设计，主要是为电视摄像人员在现场演练时能够以电视画面动态和静态形式，通过特写镜头和全景式镜头充分展示演练的关键环节、具体细节和宏大场面，表现演练的主题，以达到演练的要求和目的。
演练人员操作要领和场景设计主要是对演练人员扮演什么角色，遵循什么操作规范、动作要领，配备什么道具，穿什么衣服，乘什么交通工具提出具体明确的要求。以便在演练时能使每位演练人员明确各自的职责任务，及时熟练演练工作，更好完成演练任务。
演练道具的设计
演练道具的设计是保障演练物资需要的重要环节，在整个演练过程中有上百种道具需要按照演练的要求按场景、按人员角色、按人数进行设计与统计，以确保演练各种物资到位，起到表现场景、烘托气氛的作用。道具的设计包括三方面内容：一是演练要求必需的道具，如出诊包、摩托车、防护服等。二是展示动物防疫现代科技、先进仪器设备和装备以及为烘托现场需要的道具。如先进的诊断设备、专用车辆、火焰消毒器、烟雾消毒器等。三是表现演练场景的道具，如鸡舍、鸡只和疫区、受威胁区、指挥部各种指示牌等。
应急演练的展示内容和方式
应急演练是具有表演、训练、培训和宣传教育等作用和功能的现场演练，既有专业性也有艺术性。因此，采用多种手段和方式展示演练的主题和作用，是保证演练成功的关键。
在演练中需要展示的内容较多，但主要有以下几种：一是展示演练的主题；二是展示应急队伍的建设成就和精神风貌；三是展示突发疫情处置的政策性、知识性、程序性和科学性；四是展示应急队伍处置疫情的规范性和操作的熟练性；五是展示先进的防疫设施、设备和器械；六是展示政府对重大动物疫病防控的高度重视、积极支持和各有关部门积极配合的情况。
为展示以上内容，就需要采用各种手段和方式，从不同角度和方面进行展示。
一是通过会场的策划设计和电视画面表现演练主题及国家方针政策。二是通过应急队伍方队展示应急队伍建设成就和精神风貌。三是通过播音员解说展示疫情处置的政策性、知识性、程序性和科学性。四是通过演练人员在不同场景的演练展示处置疫情的规范性、操作的熟练性。五是通过先进的诊断设备、消毒器械展示现代动物防疫新进展和新手段。六是通过在处置疫情各种场景中政府采取的措施，体现各级政府为维护正常的生产生活秩序，维护社会稳定，保障公共卫生安全高度重视、组织有力、果断处置的能力和各部门积极配合有效控制疫情的情况。通过以上各种展示方式，使演练达到表演、训练、培训和宣传教育等作用。
应急演练的组织实施设立应急演练组织机构
应急演练的组织主要由省防治重大动物疫病指挥部、省畜牧兽医局组织。建立由省畜牧兽医局兽医处、省动物疫病预防控制中心、省动物卫生监督所参加的应急演练组织领导机构，并根据演练的任务要求设立综合组、演练组、资料组、物资保障组、会场组，确定演练总指挥、总策划、编导等人员，负责组织领导整个演练工作。同时，根据演练要求吸收市县指挥部、畜牧兽医部门领导和有关技术人员参加演练的组织领导工作,并按照定职责、定时间、定任务的原则，明确各组和每个成员的职责和任务要求，把演练任务实到每个人头上，保证演练的顺利进行。
组织应急演练队伍
演练队伍分应急队伍方队和现场演练人员两部分，根据演练策划和设计要求，确定演练应急队伍方队人数和现场演练人员人数，并根据演练脚本组织排练。在演练人员的组成上，应从动物防疫控制机构、卫生监督机构、公安、卫生、工商等部门选择具有疫病诊断、免疫、采样、消毒、封锁、扑杀、无害化处理经验和技能的科技人员参加演练，以便尽快进入角色。
争取地方政府和指挥部的支持突发重大动物疫情应急演练，一般由省、市、县三级联合举办，需要省、市、县三级积极配合，发挥各自优势，才能保证演练任务的顺利完成。在演练准备过程中，特别需要争取演练所在地政府在调动电视台、卫生、工商、公安等部门参与,调动演练人员参加演练，组织筹备人员进行演练筹备等方面给予积极支持，以保证演练工作按时间、按要求完成各项工作；同时，省指挥部领导要根据演练筹备中存在的问题不定期组织召开省、市、县三级协调会议，解决演练中存在的队伍问题、资金问题、物资问题、演练问题等等，以便省、市、县三级在重大问题上达成一致意见，统一思想。
搞好应急演练的配合与协调
应急演练是一项系统工程，在排练过程中需解说人员与演练人员配合，使解说人员解说的内容与演练人员现场操作场景一致，解说词的长短与演练人员操作时间长短一致。也需要电视摄像人员拍摄的镜头与现场演练人员操作场景和解说人员解说的内容一致。因此，在排练过程中就要求编导人员对解说词进行补充和修改，对演练人员操作动作进行规范，明确规定动作,限定操作时间。对电视摄像人员提出画面拍摄内容、镜头切换时间的要求。通过这样多次反复排练，使解说人员、电视画面拍摄人员和现场演练人员操作达到协调配合，解说、画面和现场操作场景同步。在此基础上，在正式演练前一天，进行现场演练的最后彩排，检验演练的成效，解决存在的问题，提高演练的效果。
如何策划突发重大动物疫情应急演练
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根据国家《重大动物疫情应急条例》、《中华人民共和国动物防疫法》的规定和农业部要求，各级防治重大动物疫病指挥部每年都要举办突发重大动物疫情应急演练。应急演练的策划 应急演练策划就是对演练规模、场地场景、重大疫情种类、演练科目和内容、演练组织领导机构等涉及演练的重大原则问题做出决策和部署，指导演练组织、设计、编导、排练等工作。