施工作业活动许可证制度
耿永
（上海工程化学设计院有限公司，上海）
摘要通过风险分析的方法，找出高风险工作，应用作业许可证制度加以控制。
关键词关键工作工作危险睦分析作业许可证
中图分类号ＴＵ７１
文献标识码Ｂ文章编号１６７２—９３２３（２００７）０６—０００７—０７
项目的施工建造阶段是项目多种资源、能量的集Ｆ一事故发生后的后果；中配置过程，建筑安装产品由于其自身的固有特点（一Ｒ一风险等级
次性，流动性以及外部影响因素大等）从而决定了施工Ｒ的范围：安全管理工作的复杂性和多样性，可以说施工现场时１～５低风险；刻都充满着多种高风险的作业，且彼此相互交叉。对高６～１６中等风险；
风险作业实行作业许可证制度是从根本上控制安全生１７～３６高度风险
产事故发生的最有效的方法之一。
方法２：Ｓ＝Ｌ．Ｆ．Ｃ
１定义
其中：Ｌ一风险发生的可能性；
作业许可证是对施工现场重要施工作业活动的一Ｆ一人员暴露在危险环境中的频繁程度；种正式的书面的许可，它规定了承担作业任务的主体Ｃ一事故发生后的后果。
一方（承包方）应该具备和了解的该作业的安全知识，Ｓ的范围：
安全意识，负责施工的各级管理人员的职责和管理权
２０以下为可忽略风险；限，从而为防患和杜绝安全事故作好了理论上的准备。
２０～７０为可容许风险；
２作业许可证发展的历史渊源
７０～１６０为中度风险；
施工作业许可证制度在我国的推行使用最早是在
１６０～３２０为重大风险；已运行投产的工厂进行新建、改造施工时，必须到所属３２０以上为不容许风险。
工厂有关部门办理动土证，动火证，用电许可证等。在
通过工作危险性分析（ＪＨＡ），找出施工作业活动引入风险分析的原理后，特别是在２０００年前后，国外
中所涉及的高风险作业，并采用切实可靠的控制措施，
工程公司大批进入中国后，在项目建设初期，就对该项这就是“作业许可证”形成的理论依据和初始过程。
目可能进行的施工作业活动进行风险分析，从而可以当然，对于特别重大、复杂的施工作业，许可证的对作业活动进行分级、归类管理，形成了比较系统的许内容不能涵盖，还应编写专门的安全作业方案，经审批可证管理制度，并开始在新建项目上大量使用。后附在作业工作许可证申请表后面，并随同作业许可３作业许可证的形成和理论依据证一起放在作业地点以备相关人员随时查阅。３．１风险的概念和风险分析的方法
３．２实例（受限空间Ｃｏｎｆｉｎｅｄｓｐａｃｅｓ）
风险是人们在从事生产实践活动中所潜在的危险定义：任何有可能积聚危害人体健康、导致事故发性，风险分析就是对风险进行定量的分析，在施工作业
生的有毒有害、易燃、易爆气体的狭窄空间都称为“受
活动中称为工作危险陛分析（Ｊｏｂ
ｈａｚａｒｄａｎａｌｙｓｉｓ），
限空间”。
风险分析的方法一般有两种：
表１工作危险性分析表
方法ｌ：Ｒ＝Ｌ．Ｆ
项目：
编号：
其中：Ｌ一风险发生的可能性；
作业活动：受限空间（Ｃｏｎｆｉｎｅｄｓｐａｃｅｓ）
单位／部门：
２８
欢迎访问：《中国化工建设网》ＷＷＷ．ｅｃｃｅｎｒ．ｏｒｇ
耿永
风险评估
序号
１
施工作业活动许可证制度
风险
风险事件
可能性
作业人员安全意
识不强
３
３
６
暴露频度严重性风险值级别
备注
４哪些施工作业需要办理作业许可证？
为了简化现场管理的工作量，国内外各大工程公司都对自己企业所从事的工作分类进行分析，从而制订出适合于企业的标准作业许可证样本，供施工现场参照执行。
一般来说，在石油化工装置建设施工现场，需办理作业许可证的典型作业如下：
（１）高温作业（ｈｏｔｗｏｒｋ）例如，焊接，火焰切割，磨削等
ｉ５１５１５１５７
７
２７０２７０５４０２７０１２６１２６
２
无通风设施无气体分析未使用安全电压进出通道不畅通无可靠设备进出人员、物品无清
点登记制度
６６６６６
３
４
６３３
３
５
６
７
３６
７１２６
８
投有配备必要、可靠的救生设备
３
６
１５
２７０
９
有害，污染气体
畋人
６３３
６
４０
１４４０
（２）受限空间（ｃｏｎｆｉｎｅｄｓｐａｃｅ）（３）临时用电作业（ｅｌｅｃｔｒｉｃａｌｗｏｒｋ）（４）开挖作业（ｅｘｃａｖａｔｉｏｎｓ）（５）高空作业（ｗｏｒｋ
ｈｅｉｇｈｔ）ｔｅｓｔ）
ａｎｄ
１０
１ｌ１２
内外联络不畅通外部无监护人员内部作业人员投按规定佩带ＰＰＥ
６
６
１５１５
２７０２７０
３６７１２６
１３
通风设备无专、人操作
３
ａｔ
６１５２７０
１４
带有转动的内件电源来切断
３
６
４０
７２０
（６）气密试验（ｐｎｅｕｍａｔｉｃ（７）吊篮作业（Ｍａｎｂａｓｋｅｔ）
１５与作业部位相连的管线未可靠切断
３
６
４０
７２０
（８）脚手架的搭拆（ｓｃａｆｆｏｌｄｉｎｇ
ｄｉｓｍａｎｔｌｉｎｇ）
ｂｕｉｌｄｉｎｇ
根据上表制订的“受限空间作业许可证”如下：
表２限制空间作业许可证
作业单位：作业地点：作业内容：申请作业时间：容器内介质
分析数据
年介质温度介质温度
月
日
（９）关键的吊装作业（ｃｒｉｔｉｃａｌｌｉｆｔｉｎｇ）
（１０）使用危险材料的作业，如放射性和易爆炸材料
月
日
Ｉ作业负责人：
Ｉｆ作业安全负责人：Ｉ
时至氧含量氧含量
作业安全措施
年
时止
（ｗｏｒｋｉｎｖｏｌｖｉｎｇ
ｕｓｅ
ｏｆｄａｎｇｅｒｏｕｓｓｕｂｓｔａｎｃｅｓ・ｉｅ，
可燃气体含量可燃气体台量
打ｖ
确认人
ｒａｄｉｏａｃｔｉｖｅａｎｄｅｘｐｌｏｓｉｖｅｍａｔｅｒｉａｌｓ）
（１１）新工艺，新材料在现场的第一次使用（ｔｈｅ
ｔｉｍｅ
ＵＳｅ
ｆｉｒｓｔ
１．人员已经过ＨＳＥ培训合格，施工方案．安全措施，风险评估已批准２．将作业部位内物料彻底倒空，系统用水洗、氮气或蒸汽等置换或清洗干净合格
３．切断与作业部位相连的所有管线、可燃、有毒、窒息、脚蚀性物料管线并加盲板育死
４．盛装可燃、有毒气（液）体的设备、其可燃、有毒气（液）体分析台格５．设备打开通气孔自然通风２小时以上，必要时采用强制通风或佩戴呼吸器．严禁通纯氧，通风机应有专人操作，并确保处于上风口．周边无产生有害、污染气体的作业
６．照明应使用安全电压．特别潮湿场所和金属设备内作业，行灯电压应在１２Ｖ以下，井满足电力安全规定
７．带有搅拌机等转动部件的设备要切断电源．在开关上挂。有人工作，禁止合闸”橱；志牌，井上锁或设专人监护８．人口处内外无障碍物，保证畅通无阻
９．入口处设专人监护．并确定相互联络的方法和信号
１０．作业者身上应捆绳，另～端交人口处的监护人。同时要穿戴防护用品１１．设备人口处要配备足够的急救器材，如空气呼吸器，绳，安全带等１２．视情况在设备外配灭火器材１３．作业中要采取防滑措施
１４．作业前后要清点登记人员、材料、工具等防止遗留在设备内
１５．对进人有限空间作业人员及监护人员进行应急处理，救护方法等教育．明确个人职责补充安全措施
个人防护用品ＰＰＥ安全帽护目镜长袖服防护鞋（防砸）反光背心安全带焊工头盔手套工
具袋
批准作业时问开始作业
姓名
作业
ｏｆｎｅｗｐｒｏｃｅｓｓａｎｄｎｅｗｍａｔｅｒｉａｌｓ）
ａｎｄ
（１２）平台及格子板拆除（Ｐｌａｔｆｏｒｍｄｉｓｍａｎｔｌｉｎｇ）
（１３）吊篮作业（Ｍａｎｂａｓｋｅｔ）
ｇｒｉｄ
（１４）除此以外，还有一些比以上所列作业风险小但比常规作业风险大的作业，如占道施工，屋顶作业，夜间施工等需办理一般作业许可证（ｏｔｈｅｒ
ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ）
ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ
５工作许可证的运转和监督５．１许可证的签发
在项目建设施工现场，作业许可证一般由施工承包商提出，总承包商或业主的作业许可证办公室（ＰＴＷ）负责审批，各施工承包商设专责的许可证协调员。作业许可证一经批准，许可证协调员，总承包商办公室，作业现场各一份，许可证在作业现场应张贴在规定的许可证公示板上，并有防风雨措施。５．２许可证的中止
如果由于各种原因，原来受许可证控制的某项作业不得不暂时停止，则应该将许可证立即返还所在部门的主管，再由主管向总包许可证办公室通报真相，并将许可证退还给总承包许可证办公室。许可证暂时中止执行的原因一般有以下几种情况：
２９
耳塞气体检测仪对讲机其它：年
月
日
时至年月日时止
我对以上内容均已阅读，并明确作业内容及安全防护要求，安全措施到位，开始作业
工种
持证情况
ｊ｜；ｉ
姓名
护
人
工种（岗位）
人员
垦垫堕士垒茎△：
注：１
责人、安全工程师各一份；２
奉许可证一式四丽，作业人、蓝护灭、区域琵工负
本表保存期半年。
耄苎三翌堡：
欢迎访问：《中国化工建设网》ＷＷＷ．ｃｃｃｅｎｒ．ｏｒｇ
Ｐ＆Ｐｅｔｃｒｏｌ◇ｅｕｍ“石Ｃｈｅ漕化ｍｉｃａｌＣ工ｏｎｓ建ｔｒｕｅ浚ｔｉｏ“
（１）现场出现一般的报警。
（２）操作原因：作业人员不能遵守设定的操作规程等。（３）作业发生冲突。
（４）作业许可证有效期到期。（５）作业现场的情况发生变化。
在许可证暂时收回以后，一旦允许重新开始作业，则在重新开始作业之前，必须对原颁发的许可证重新核准。
５．３许可证的交叉确认
２００７年第２９卷第６娜
以关闭，交还总承包的许可证办公室。５．６作业许可证运行情况的监督和调查
作业许可证制度能否有效实施，一方面取决于实施前对管理者，承包商的培训，另一方面在很大程度上取决于审批作业，监督执行的负贵人的工作态度，工作能力和一丝不苟的工作精神，为此在它的实施运转过程中必须
进行定期的监督和实施隋况调查，一般每周调查一次，安
排不同的工作组进行，将调查的结果反馈给现场安全部，
在根据作业许可证进行某项作业时，必须确保不对
其它正在进行中的工作构成威胁，现场ＨＳＥ小组应该清
找出薄弱环节，有针对地采取措施，不断强化作业许可证
制度的执行。
楚地意识到各种作业之间可能存在的关联关系，在准备签发许可证时，应该仔细确认是否与此前颁发的许可作
业之间存在着冲突。５．４许可证的重新核准
６结束语
施工作业许可证制度的推行，一方面起到了对施工
中高风险作业的控制，另一方面有助于在职工中不断强
化“没有许可，就没有工作”的安全理念的培养。随着国家对企业ＱＨＳＥ三个体系认证的要求，安全生产管理必定
现场ＨＳＥ小组在签发许可证时，应该注明许可证的有效时间，有效期有可能是几个小时，也有可能是整个班次，具体要由作业的性质以及作业重复的频率决定。
如果在有效期到期时，许可证规定的作业没有如期完成，则应该由相关的负责人对许可证进行重新核准。负责核准的人员在核准之前，必须与现场ＨＳＥ小组一起，确认许可证原对应的作业条件是否已经发生变化。
ｓ．５许可证的关闭
逐步走向制度化、规范化，施工作业许可证制度恰洽就是
ＧＢ／Ｔ２８００１中４．４．６运行控制中最重要的一环。
（收稿日期：２００７一１１—０９）
作者简介耿永，男，１９６３年生，本科学历，机械制造与冷加工专
业，工程师，国家一级建造师，曾任中国化学工程第四建设公司施工经理，项目经理，ＡｋｅｒＫｖａｅｒｎｅｒ常熟杜邦ＰＴＦＥ项目施工经理，现任上海工程化学设计院有限公司采购施工部经理。由于管理工作的需要，对国内、国外工程公司施工现场安全工作进行了大量的调研，总结，并主持编制了公司总承包项目ＨｓＥ作业文件，员工ＨＳＥ守则等。
指定的作业是否已经完成，现场作业区域安全处于良好状态，作业负责人在许可证上签字，此时，许可证可（上接第２１页）
够，除电气次托盘现场设计以外，几乎没有参与设计工作和现场设计变更管理，设计和采购供应信息掌握不及时，计划管理局面～直比较被动，资源和准备也存在一定盲目性，这就需要在即将开始的项目特别是实验性项目中，争取尽可能多地参与设计和采购管理工作，提高项目管理的预见性和主动性，当然这首先要培养我们的设计管
理和采购管理能力。
精心组织确保计划完成的同时，要进行科学调整，合理安排
开工时间和资源投入，降低甚至杜绝赶工成本发生，这一点已经在快堆实施，并且已经得到工程各方的普遍认可。
这样做不仅保证了多数情况下计划能够有效实施，也避免资源闲置或频繁调动带来的成本损失，基本实现
了进度管理的主要目标。
这些问题和不足尚需要通过认真总结和研讨，为今后的类似工程施工积累足够的经验，起到借鉴与指导的
作用。
快堆项目进度计划在实施的过程中发现进度管理还存在不足之处：
（１）工程量数据库的建立与进度计划之间的联通不够协调顺畅，信息传递方式不够科学，计划的调整还滞后于工程量的变化，给施工调度、技术准备和资源配置工作都带来巨大困难，一定程度上也影响了整个项目的进度
管理效果。
４结束语
快堆项目部的各级管理人员在项目管理的很多方面包括进度管理作了很多有益的尝试，取得了一定的成绩。本文中提到的管理经验与做法，是项目部全体职工工作与探索的结晶，笔者只是对项目进度管理实践进行了总结、思考与探索，希望快堆项目进度管理工作中所取得的经验和教训，能够为今后类似工程的进度管理工作起到一定的借鉴作用。
（收稿日期：２００７－０５—１５）
（２）进度跟踪资料整理不规范，不系统，仅仅被用于施工调度和计划调整的依据，作为类似工程的管理参考资料则很难具备应有的参考价值。
（３）我们对设计、采购供应环节的管理深入程度不
３０
欢迎访问：《中国化工建设网》ＷＷＷ．ｃｃｃｅｎｒ．ｏｒｇ
施工作业活动许可证制度
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
耿永， Geng Yong
上海工程化学设计院有限公司,上海石油化工建设
PETROLEUM & CHEMICAL CONSTRUCTION2007,29(6)1次
本文读者也读过(1条)
1. 专家服务部 企业现场作业安全管理新工具风险评估作业许可证系统("RAP")[期刊论文]-现代职业安全2007(3)
引用本文格式：耿永. Geng Yong 施工作业活动许可证制度[期刊论文]-石油化工建设 2007(6)