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财政资金违规使用途径分析及政策应对 作者：于富生 张颖
来源：《会计之友》2013年第14期
【摘 要】 文章在对审计署公布的历年部门预算执行情况和其他财政收支情况审计结果进行归纳总结的基础上，分析我国财政资金违规使用的途径，并梳理预算管理体制中存在的问题，提供解决建议。研究发现，我国财政资金的使用，在部门预算编制、执行及资产管理等环节存在着不同类型的违规途径，造成了资源的损失及浪费，应当在预算编制方法、编制周期的修正、二次预算分配权的规范等方面进行预算体制改革，提高预算资金使用的透明度。
【关键词】 财政资金； 预算； 违规
2011年3月5日财政部在第十一届全国人民代表大会第四次会议上公布了《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》。从该报告中可以看到2010年全国的财政收入为8.3万亿，与2009年相比增长21.3%。2010年的财政收入已占据国民生产总值的20.85%，增速也远远超过国民生产总值的增长速度。规模如此大的资金量从归集到分配再到使用，虽然近几年不论是财政监督还是审计监督，都不断地进行改革和完善，但从审计署对中央部门预算执行和其他财政收入支出审计公告来看，财政资金的违规使用仍然大量存在，手段与方法也是层出不穷。
审计署从1996年开始对部门预算执行情况进行审计并予以公告，近几年，随着中央部门财政资金规模的扩大，审计署也加强了对其财政资金使用的审计力度。部门预算是由政府各组成机构和部门编制的关于部门在预算年度内收入与支出的预算。部门预算不仅要全面反映本部门的年度财政需求，而且要全面反映本部门全部收入状况，其目的是规范政府行政单位和事业单位的支出行为，加强对财政资金使用情况的监督，提高预算的透明度。
一、财政资金违规使用的途径
（一）预算编制环节的违规途径
1.预算编制不完整
预算编制不完整，应纳入的预算内容未纳入预算，其形式主要有三种：一是应纳入的预算单位未纳入预算，二是应纳入的收入支出未纳入预算，三是以前年度的结余资金和专项结转资金未纳入预算。
第一种形式是未将应当纳入的预算单位统一编制汇总预算，这是由故意或者非故意遗漏预算单位导致。预算单位原则上分为一级预算单位、二级预算单位和基层预算单位。预算编制单位的不完整一般发生在基层预算单位，一般由基层预算单位对《预算法》理解的偏差导致，基层预算单位未将本单位应当纳入预算的单位纳入预算。由于历史和社会发展的原因，基层预算