第十一章 教育财务行政
第一节 教育经费的筹措
一、现代教育财政的起源
在很长的历史时间内，教育所需要的费用都是由个人、宗教团体或慈善机构承担的。直到19世纪后半叶，美国的部分州才开始实行通过税收维持公立学校的制度，于是，才有了教育财政活动。
由学校财务管理发展到现代意义上的教育财政，是近代公立学校制度广泛建立的结果。
二、政府为什么要为教育筹措经费
1、教育投入对国家、对社会以及对个人都有好处。
2、在现代社会，如果不是政府出面为教育筹措经费，任何机构都无力维持一个如此庞大而复杂的学校系统。
三、教育经费筹措的来源
1、国家财政拨款；
2、地方机动财力拨款；
3、教育费附加；
4、厂矿企业支出的教育经费；
5、受教育者个人或家庭的教育投入；
6、学校经营投入；
7、各种教育基金；
四、教育经费的筹措方式
1、统一征收
2、独立征收
五、教育经费筹措中的负担结构
我国教育经费负担构成情况是，80年代改革前普通教育投资几乎全部来源于政府的财政拨款。80年代中期以后，教育经费来源呈现多元化格局。
当前，在全国教育财政拨款中，中央所占份额较小，地方所占份额较大。
六、提高教育经费筹措的能力
1、需要在领导层中进一步提高对教育战略地位的认识。
2、完善教育税收制度。
3、完善多种办学模式。
4、坚持非义务教育阶段的收费制度。
5、完善农村的集资办学制度。
6、研究和建立教育基金制度。
第二节 教育经费的分配
一、为什么要研究教育经费分配问题
1、教育资源短缺，通过研究来合理分配资源
2、教育经费分配复杂，要考虑多方面因素，通过研究协调内部关系
二、教育经费的分配原则
1、均等原则
2、效益原则
3、优先原则
4、弹性原则
5、协调发展原则
三、教育经费的分配方式
1、例行性分配：包括统一分配和独立分配两种形式。
2、非例行性分配：专门的教育项目分配经费。
教育经费经过例行性和非例行性分配后，再通过直接分配和间接分配两种方式分配给受教育者。
四、教育经费合理分配的研究
研究的内容主要包括：
1、地区间的差别与分配比例
2、地区人口多少与分配比例
3、事业费中的公用费与人员费的比例
4、大、中、小学的分配比例
5、重点学校与一般学校的分配比例
第三节 教育经费的使用和管理
一、教育经费使用和管理的基本原则
教育经费使用和管理的基本原则就是效率原则。经费使用的效率原则是指每个投入单位所能获得的产出单位，即产出与投入之比。
二、教育经费管理体制及其演变
我国教育经费管理体制的演变自新中国成立后大致经历了四个阶段：
1、中央统一财政、三级管理体制
2、条块结合、块块为主的体制
3、划分收支，分级包干的体制
4、分税制的管理体制
三、教育财务的管理过程
1、教育预算制度
2、会计制度
3、决算制度
4、审计制度
四、教育经费预算单列
教育经费预算单列，是指我国现行国家预算科目按预算等级划分，依次分为类、款、项、目四级，教育事业费属于文教科学卫生事业费类中的款级，教育基本建设投资属于基本建设费类中的社会文教费款级。
五、重视对教育成本的分析研究
为什么要重视对教育成本的分析研究：
第一，教育资源缺乏；
第二，有助于检验教育的效率和效益；
第三，有助于制定教育规划。
教育成本核算，可依据不同的标准进行分类。
教育成本核算的一般程序为：
第一，确定核算对象； 第二，确定成本核算期； 第三，确定成本核算项目；
第四，正确归集和分配各种费用； 第五，编制教育成本。