《 济经｝师０２第年３ ２１期
财会●经济
事
业位单在门部预算编制 存中在问 题及的议 建●
钜朱巍 摘
要 ：部 门 算预由政 府的各 机 关个业事位 单制编 反， 各 个部映门的 所 有 收入 和支 出现在部 门预。 正算在 全 国 各基 层预单算 全 面推行位，文 关于事章 业单位 在部 预 算编制存门在的 问进行题了 一
性 质
归管口 理的做法 ， 将 各类不 性同质 的财 政 性资金 ，统 一 编 制到 使 用 这 些资
制 定
和 制控 。 际实 上部门预 算是 集 业 、
务
探讨， 并些此提据出了 一些议 。建 关 键 ：词部门 算预 编 制 题 问 议建 中图 分号类： ２３ ４Ｆ３
文献．标识 码：
Ａ
的 金单 位。三是部门本 身要 有格 严的 资质 要求，限 直接定 与政财 生发经费领拨 关 系一 的预级 算会 单 位 为预 算计 门部。 因 部 门预此 算， 以说可一 是综个合算预， 包括行既政 单位预 ，又 算包括其下 的属 事 业位预 算 ；单 包正 括经常 费算预 ， 又既 包 括专 支 出项算预； 包括既 算预 内收 支
计 划， 括 包 门其 部他收 支计 。划 又预算 是就 用数 编 字制未 来 某 一 个 时 期现 目标 的 实 排 和 行 动 安计 划，就 是 用 也 财务数 字来 表预明 的期果结部。门 预 算 就 是 一 个 门 部 一本预 算 它 是 。依据 国家
金 资、 费等用算 预一于 的综合性预体 算 体，尽系 预管算 终表现 最为务预财算， 但部门 预的基 算础牵扯 到务业 项 、目、财 务、 管理、 力资源等 方面 各 人 ，该应 集 全单 位力做好之预算 。
部门 预算的 编 制 要需 量 大的基 础 数 据 ， 责负预算 制工作编财务的人员首 先 学好要 《法》 算关 文有件， 预 和然 后 部按 门 预算要 编求单制基本情 位况相 关数 和 表据格 ，放发到 有各关能职 门，部 向其 讲解 工 作法和方作工要 ，求事 实求是地 填 各种数报。据科 要学编制预地 算 ，须必做 到 全面了解 位单的基 本况和情 握 第一掌 手材料 情。况 ，清 心里明 ，编制的 预算 有 根 据有 这， 样能才证保算编制 的预合 理 性、专 性和业权威 性 才，能提 财高政 资 金 率效和实现 财 务资源的 合理配 置。务财 部门根应据核 无实误的 基础数据 ，填制 位基础信 息表 ，科单学 定本确单位部 门 预算的制编数基。 位单建立 规了 范的 算预制 度结，现有 的情况合规和定 程的 编制 ，序保证 部 门预 算的完整 性 综合性、 和 确性 。准在 但际实作工中很 多单 位不
重
文章编号 ：０ ４ １（４０２— ８０—２１ — ９４０２ １ １７ ） ０３ 近几年 来 ，家国越来越 重 视卫生 、 健康 方 面的民等生入 ， 用 于民投生 方的 面 政财项 专经的投费 入逐年增加，也就 要 求作 这为 基预层 算单位的事业单 位 须必做 部好门 预算。部 门预算是 预将算支 出按
部 门 和支 项出 目 行进分 配 。 是编 制 政府
关有 策规 定政及行其职能使的 要需 ，基 层 由预算 位编单制， 逐级 报上 审、核、 总， 汇
经 财 政部 门审核后 提 交 法立机 关 依 批法 准 涵 的 盖部 门 各项 收 支 综 的合财 政计 划。主要 包收入 、 括基本 支出和项目预 算
预算
一种制的度和 方。部 门预法 算由政 府 的 各个机事业单 关编制位，反 各 个 映政
府 部 门 所 有的收 入 和 支出 。 实行部 门
等容内，门预 算应该是反映 一部 门个 全
部 部 收支状况 的 算预： 收入 包括财 政 拨 款、
预
，算也是政 预府算财政 体 改革制的主 要容之内 一部。 预 门 已算在全国各 层 预基算位单 全面推 ， 行它严格了 算预管 理，
增 加政了 府工 作 的 透明度 较， 好地 消 除
了
统预传 编制模式存算 的弊端在 ，成 为防止
腐 败 的要重手 段预和防 措施之 一 。 部 门算借预 鉴了 场 市经济 家的普国 遍
做法
， 我 国 财政预的算管 理向科 学 化、 使 法 制 、 化范化进迈 了一 大，步 规对传 是统预 算方 式的 一重大项革 改，是对 沿用 多 年的 传预 算编统制方法 观 念从到内 容的 根本 革。近变年， 门来预算改革取 得 一了 定部成的效建 立 了，部 门预 算基本框的架， 化 细预算，规 范了 财了政资金 使 用， 的
但受我 国的经 济 展发水 及 现 平 管理行体 制 的 制 ， 门预约算编制中 存在还许多问 题部
事业入收、事 业单位 经营 收 及入其 他收 入； 一 预 算般支出主 是要部指门 及所属行 政 事 单业位的基 支本，包括 出人员 支出 和 日常公 用 支部 分 项，目 出支基和本建 设 支 出 等 。 部 经门费安的 ，排 要 定持 “ 坚 一有先 算预， 支 出， 有 后格严按预 支 出算 的”原 则， 以及 “细化预 和算提 编制预 前算 ”原的 则 。预 算应 该 是 门各部 方 面人 员的根据 深 入 细 致 的调 研 得 的到可 行 的 方 案。 财 务预 算可 使以一 个 门对 未部的来工作进 行全面 考虑， 捋顺思路 ， 确定 工作内 容和 目， 标源资配置，少 源资 费浪为。控 优化 减 制部 门 的费 用出支和评价部 门绩 效 提供
依据。
视 基础数 据搜的集 ，基础 料 薄资弱 ， 就这
造 成编制 的部 门了预质量算高。不 预算２编制 完不整 ，算编数制 实和 ．预 际生数发存 着在较 大异 ，影差响 预算 收支的准确了性。 因各 基层单位 的预 收算 入是 根 据务业 部门业的 计划务 ，再 考虑 下 年市的经济等场各种 可不测 因素的影
来测算响年下的事业收入 、 经收入 和 营其
他收 入 ；基各层单位 预支 算是出根 国家据有现的 经费开支政策 规定 ，和算测 部 门预算 支出。如人 支员出按上是年８ 月末单在册位 在人编数 核定并来 编制 年下 度部的门 算 预而，从上 ９年月到预算 年的度 １月２ 单位 职工 减 增变动 的 可 能 性非 大 ，常这影响就了 员人 支的 准确出
。 性
亟待
完善 笔。 者通过对事业单位 预 在算 编 及制 实过施 程中常 见 问 的分析题 ， 初步探讨 如 做何 好业事单 的位 门部算预 作工
并提 出建 议 。
二 事 、单业位在部门 预编 算 中制 存在 主 要 问 的题 近 几年， 经过政财 等府有政 关部门
共 的努 力 ，同 门部预算 制 编工 作虽 然日 趋善完， 但是 ，实 际作 中仍 然操 存在以 下 的
问 。 题
门预算的定义部、原则和 目 的 部门算是 预市经济 场家国 行 财实 预政 管理的算 本基组织式形。 一是部 门作 预 为算制 编基的 础单 ，财政 元预从算部 门编起， 基从 层 算预单编位起 二。 是财政
一
、
１
算 位单对部 门算预 认知 不足的 ．， 预 不重视 础资基料搜 集和整理 ， 影响了 部 门 预 的算编质量制 有些。层基 业单位 事的 领导 为搞 部认门 算 只是 做预 样 做子， 走 走形 ；式有些领 导认 则为编预制算 是 财 务部门的 事， 情财务由部门 负责 预算 的 应
３ 有些事．单位过 业于重注得既益 利 ， 不能 适应 部门算预 的编要 求。在 编制制 部 门 算预时， 一些事 业位 不是想 着本 单 单位 下年度要个千什 事 ，也不是么想
何使 如政财 金资发挥更大社 会效 应而， 是停 只在 自留的既得己益上利， 力在上 争
预算 要 落实到 每 一个 基 预层 算单 ， 预位 算管理 以 部 为依托 ，门 改变财资金政
按财年拨 款政基的上有数增 所长， 单 纯 的认 为财政 资金 不拿多是 （下 转第１ 页９） ９
一
ｌ
— ７
８
《经济 ） 师０２ １２ 第年 ３ 期
５库国业 务及络系统网存在风险隐患 。 是一 统系计 设及 安
． 金 融 ● 究研
款位单 的预算划 ， 括计关资有 、 料 文件包 、收支计划 、 算预追加
计 划及新的 政策定等 规 ，证保库监管国能职的行 履。对 商银行代 理国库业务进行业严的资格认证格。 ４明 确国风库 责险 任， ． 建立 风险责 任究追制度和 审计检查 责 任制度。在《 家国金条例》库 修的中明确国订 库风责险任的认 定与 追究 ， 根 据库风国 的险形原 因认定成国 库险责任风 ，正对 公国库待、 财 政、 税务 部门以等国库及主任 国、库门部负人责 国、库 会 主管 计、经办 员在人 国库险风成 中应形担承责 ， 任责任在 确明 的 前提 ，下国库资金 遭受失损行进责任追究。 对 加强５务系业和统息 信网 络开发和安全的建。设库收入国 ． 、 支出 、 业付 务以及 日常账 对 退 、查检 、事 监督后 数据传递及都 要更广泛地 借现代化 助术 手技 实段现 ， 减人工少作 ， 操防范操风 作险 。强拨加监督 款 、库退监和事督监督程序后 发开 通过， 统程系 序实现实 时管 ，监止防多 、退重复退库 无和效款拨情等 况的 发生 。 强加税财横库 向 网建设和联纵 向据数 集中设建， 减少证传凭 递数和重复据 入录 的失 误。用各 种先 的电进子术 ，技防 止非法 户用 黑、 客病和毒 的入侵。 建 国立库会核计 系算风统险急方应案 和 网风络险应方急案 防，止各类外意件对事算系统核和络系网统 的 击冲， 增强对灾难事应 的能件 力。
考参献 文 ： １崔文瑞 ． ，基中层央行银 风险库与防 范． 西部融金 ０，７ １ ） ２ （０ ２ ２张奎 贤林， ．．郑 前 当库国现 监场 督在存 问题的与对 策 金融横纵 ，
２ （１） ０ １ １
装未
全 评估 风面。例如险国会库核计系统算计 设时有些 岗位权 限 过 大 主， 管可岗意 的随独单加增 、如删 除 户用且系统 日志可并 删 除；系统 安装留有 门后（ 安或全漏 ）洞采手工安用 装系统便可 ，在 未取获理管员口 令的情 下知道况如何 管理以 员的身份登 数 录库 据；系数据库统设时计考未保虑 密需的 要，如据库数的用户 表 、字 等采段 用是常的用 汉的语拼 音缩写 ， 容 很被人易猜 测出。 二 内控是制仍度存 的缺 陷。有例 ， 存在系统如维人护过员度触 接业
务 熟 和悉 业 的可 能 务，业 务人 过员度 接 触 系统 的可 能。 是 或
三网络风 险未能足
重够 。国视库计会算核 统 与系人 的其行他办 公系统未 求用要防墙火离隔 ，存在被远人登 程录 案或破坏作的风 险
。 、四 库国风险 治理的对策
１． 库管理国体 制。深入进财推 国政库理管度制革 ，改完善 提 高财政 金管资 和理使用的 透
明度 全面。理清消过撤账户 ，渡 实现 预算收入 直入 解。 逐步库撤消业商行代银乡理 国镇 库， 回商 业 收行代银支库 理 ，人 由民银经行 理。 根２ 据 国库 险风防范 要 的修求订 善完国 法库规 ， ．合理 确 定国库 地位、 限和责任权 家国金 库例》 条实施则》 细《及 《的 修 要订 适 应势形要 需， 国以风库 防险范为核心开展 。 适应应会 环境社 复杂时的代征 特， 防范和化解 将国库资金风 ，险 健全国 库内制控度 设建， 障 库国金资全安作为国 首要库职 责。保
３立 国库建 、． 财政 务、 间之监的督 制约机 制 强对，业 税商
银加行代理国 业务库 的监督管 。 在理预管 理算体 制中 ，算资金 的预 收 纳、 管理 、 付 由支务税 、人民银行 和财办理 政，彼此 之应间互相 牵制 形成制， 衡约机制束 应。予 赋库国部 完门全预的算信息情知 权 ，政 部财门办在理拨业款务时要 向 库提交国本年 度各预算拨
上接（ １７页）第 ８吃 亏 。而零了预 基的 算大特点是 最考不虑基 ，数切从一零开始 测 需算 ，并根 据财 力情求寻找况 最佳 的需要 与 可 能结 合 点 目。 前 在部门预 编罅
３ ．
守黄 ．成 运Ｐ行 国后库金资理存管 在风的险 及策 对南海金 融，ＴＩ ２
０ （１ ０９１ ）
（
单位 者： 作中国人民 行 犬同市中心银支 行
山西失
同 ０ ０ ７ ３ ０）０ （责编 ： 若佳 ）
行 科学 论 ，证建 立 项库 ，目确保预 算项 目 编 制
有的 矢 放。
全程过监 督，机用制和 度制保预证算 资 金 全安 有效 使 用。最 大限 度 地 范防违 法 违
行纪为 的 发 生 。
２
降低 务 风财和审险计风 险， 严格．预 算 支 出 高预算 ，支出准的性。预确作算 提 一为种科 学 测预 ， 建立在 客观应可靠的 数基础据 上。财务部 门在 编制部 门预算 时 ， 定 做 好要编 预 制 算的 备准工 作。 大 宗的一办 公 品 、 用办 设 备公 和专 用仪 器 设 备 采的 购 定，要采 用 政府采 购 方式， 一 按 采购项 目 、量、 金 来 源、 地 等 详 细 数 资产 列 报， 编制并政采府 目购录。表设性 建 项目 专和项 支 要出递 交 支 出 项 目 请 。 并 申同
时出具项 目 论证报 告 ， 准 确 地 定确预 项算目 所需 资金 。 财 务 部 门应 会同项 目 支出 请科 申及 单室 位 据根 事业 发展 规 划 ，认 地审真项 核目支预出算 ， 据根项 目 展 发的要重 性 、行性 可和效益 ，清轻 重 分 急 缓 ， 安理排 项 目 金 。资政对府 排 安的
合
刚性 出支 目必 须保 项证． 留 硬缺 。口 不只
制
的际过程实中几乎 所 的有位 为单了考
虑 既 利益得 都采 基 用数 加基零的 方 ，式 这样影 就 响了部 门预算 的编 。制 ４ 行执 、督 度力 不足。 现 行的 会计 ． 监中集算执行 核际实是会上代计 办，制日 使
常
会核计算与会 计 督相监脱节 。 基 事层
业 位单 为认 财 务收 支 的 正 确 与 否 有会 计 中集核算 构把 关，机与单位 关本系不 ， 大 因而 搞好务 财管理和监督的主 观能动性
加４ 部 强预门算 的绩 效评 。价立 财 ． 建 政 支出预算绩 效考评制 度 ，是强加预算 管 理、 高提 政 财金 使 用 资 效 的益 重 要制 度保 障 ，各基层 事业位要在单财政部 门 的统 一 组织下 ， 结 合 单本位 的实 将际绩 效 考评果结 作为预 安算排 的 据 依要 不 ，断 善绩完效考评 法办， 提高财 政 金使资 用 的规 范 性 全、 和性 有 效性 。 安
参文献 ：考 陈１毓新 ．门 算预编制在存的问题与对 ．部 策 Ｕｌ文 学理学报，院６１０ 】）绍兴 ２ （００ 刘２宏．伟门预 算 执 行 存中 的在问 及 题． 部 对 策． 算Ⅱ理，０管 ６８】 预 ２０（ ） ３ 家泉． 门预算 管 理改的革深卟化 ． 石谈 部 革改之 ，０窗６１ ） ２ ０ （２ ４ 刘宝．有． 政 府部门 算预管． 中国财理政经 济 ０ ．６）７ ２（０
有 下所 降 同时 ； ， 集 中核 计机算构 业务 会 量
大， 作任务 重 ，且 业 务 科 室的 经 办 工 而 人 员 被 对集中 核算 部门 职的 能、 作工 性质 和专 项 资 金的 用途 了解 详 不细， 成 客 造 观上不 正能反确映 基层 业事单位的 财务 收 支 结、 余等实 际状 况 。 三规、范 基 层 事 业 单 位 在部门 预 算制工作编中的几 建点 议 １编制算部 与门展规发 划 结合相。 ． 预
很 多
基 事业层位 单部的门 算没预有和本 单位
的发规展有划效地结 合起来， 造 成 预算 短期 行的为为此，。一 方要面把预 算的 制和单编的发位 展划规紧密 结起 来， 确 合保 者两 相 相辅 成 ，为 基 础 ： 一 面方要 互 在预另算 编 前 制， 细致地开展 调研 并进 认
真 这样 有项 目支出 预 才不算 背离部门 法定 职责 和重点工作 划计 ，位单的 事业发展 有才 资 金支持 。 ３ 加强预算行执的督检 监。查 ． 建立 健基全 层事单业预位算 金资的踪 跟回访制 度、责任 追 制究度以 及预算项 目的 变更、 取 、消追 加和调整审 制批度 ，对大算 预 执加行
中出 违现 违法规 问题的 处 力罚度 ， 实现 对预 资金算运 行和管理 的全 方位
、５． 王 秀． 金算法理 与预 算的 法 制建 预设— —兼我论 国《预 算的法修 改 》预及算 执 控法 制国中法学财税 法会学 究会 ２ 研 年 ０７ ０ 会第暨五全届国 税财法 学学研讨术 论会文
集 Ｃ】【
（单位者： 海 医事 团市联合体 管理 作办 上
公室上海 ０ ４ ）２ ００ ０
（
责编 ： 吕尚） 一
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