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改进信访工作、化解基层社会矛盾的对策建议
作者：吴萌萌
来源：《商情》2016年第01期
摘要：自2005年5月1日国务院颁布新《信访条例》以来，各级政府部门严格按照《条例》，化解了大批社会矛盾，维护了社会稳定，助推了经济社会全面发展。但在具体实施过程中，仍然存在诸多弊端，很多信访问题依然无法化解。因此，改进信访工作，化解基层社会矛盾成为我们面临的一项艰巨任务。
关键词：信访工作 化解基层社会矛盾
一、基层社会矛盾化解过程中存在的问题
1.信访体制不健全，群众诉求解决难
《信访条例》第四条规定，“信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。”在具体处理过程中，往往对有明显政策依据的信访案件，相关职能部门还能积极配合，并能妥善圆满的处理；对于棘手的信访案件，相关职能部门能躲就躲，能避就避，往往以“属地管理”为借口，把任务推给地方（或乡镇），而地方受职权限制，又不能处理此类事件，于是地方和上级部门之间相互推诿，互不担责，导致信访人奔波于地方和上级部门之间，怨声载道。
2.政策界定不清晰，政府部门处理难
基层社会矛盾可分两个层面：一个层面从历史角度看，可分为历史遗留问题和现实突出问题，即1949年解放后至改革开放前暴露的社会矛盾称为历史遗留问题，改革开放至今所暴露的社会矛盾称为现实突出问题。另一个层面，以人性角度看可分为利己问题和利公（小集体）问题。追求个人利益最大化而不顾国家、集体利益者，所暴露的矛盾为利己社会矛盾；追求公开、透明、民主的管理制度，为相对大多数人谋利益所暴露的矛盾，为利公社会矛盾。这里所说的社会矛盾，是人民内部矛盾。对于有些社会矛盾，国家没有一套合理的政策给予化解，导致相关部门处理起来，就显得束手无策了。
3.信访功能定位不明确，违法上访处置难？
《信访条例》第十九条规定“信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。”信访人在信访过程中，提供的材料往往是对自己有利的材料，不利的材料避而不谈，同时为了引起上级领导的重视，往往夸