题 目 中国利用外资存在的问题
学生姓名： 刘静 学号：院（系）： 经济学院 专业： 国际经济与贸易 指导老师姓名： 闵树琴 职称/学位： 副教授 导师所在单位： 安徽大学经济学院
论文提交时间：二○ 一二 年 五 月
中国利用外资存在的问题
摘要
中国自从实行改革开放政策以来，利用外商直接投资从无到有、从小到大，逐步发展起来，取得了举世瞩目的成就。利用外商直接投资是中国“引进来”战略的一个重要组成部分。从1993年开始，中国已经连续多年利用外资居发展中国家首位，外商投资已成为中国经济增长的一个重要推动力。但是由于我国引用外资的时间不长,经验不够丰富,出现了外资分布地区不平衡,导致东西部经济差异日益扩大等一系列问题。
关键词：外资；利用外资;问题
目 录
一、我国利用外资的现状.............................................. 3
（一）引进外资总量 ......................................... 3
（二）外资来源和投资方式 .................................... 4
二、中国利用外资存在的问题.......................................... 5
（一）外资投向不合理，加剧了我国产业结构和地区结构的失衡 ......... 5
（二）利用外资的同时未利用好内资 ............................. 5
（三）对外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制 .............. 6
（四）生态环境成本加大 ...................................... 6
(五) 引进外资质量差，技术含量低 .............................. 6
三、应对措施........................................................ 7
（一）充分利用内资 ......................................... 7
（二）要重视“本土型经济”和“内源型经济” ..................... 7
（三）按照新的产业指导目标, 调整外商投资产业结构 ................ 8
（四）继续优化投资环境 ...................................... 8
（五）实行地区政策倾斜, 吸收更多外商到中西部投资 ................ 9
结束语.............................................................. 9
主要参考文献....................................................... 10
一、我国利用外资的现状
（一）引进外资总量
改革开放以来，我国利用外资的规模不断扩大，尤其是国外直接投资对国内经济的发展起到了重要作用。自上个世纪90年代以来。我国每年吸收的外资规模一直保持快速增长势头，并且我国利用外资的形式发展呈现出明显的阶段性。
第一阶段：萌芽试探阶段(1979年一1984年)，主要特征是外资来源以港澳台为主，投资规模也偏小。第二阶段：初步投资阶段(1985年一1991年)，外资来源仍以港澳台为主，但已有欧美日公司来华投资。第三阶段：快速发展阶段(1992年一2001年)。以1992年邓小平南巡讲话为标志，中国国内掀起了经济发展新高潮。以列入全球500强为代表的大型跨国公司纷纷来华投资。外商直接投资自此开始大量涌入中国。仅在1992年当年便比1991年增加一倍以上，超过了100亿美元。到1996年，更是突破了400亿美元大关。外国直接投资逐渐居于主要地位。第四阶段：稳定发展阶段(2002年至今)。以2001年底中国加入世界贸易组织为标志，外商对华投资又进入一个新的发展阶段。近几来．中国每年新批准的外商直接投资项目都在三四万个左右，年均实际投资金额超过600亿美元。
（二）外资来源和投资方式
外商投资伊始，为了降低交易风险、减少交易费用。一般采用和中方企业合资或合作经营的方式，进而以企业经营不善等借口通过增资扩股，最终完成对企业的独资占有。跨国公司实施独资化方式主要有新建独资企业、在原有合资企业中增资扩股及直接收购或兼并原有国内企业。近年来，并购成为外商在华投资的主要方式，所并购的大多是行业龙头企业和盈利企业，这种并购方式增强了对我国相关行业的市场控制能力。而投资来源方面，来自亚洲的投资虽然仍占我国利用外资的主导地位，但投资来源地正日趋多元化。按照实际利用外商直接投资额排序，近几年来，香港、日本、韩国、美国一直稳居前几位；而来源于香港、日本、台湾省、韩国和东南亚等亚洲国家或地区的投资占很大比重。在国际资本流动中，以美国、欧盟和日本为首的发达国家是国际投资的主体，从流入中国的外资看，发达国家所占的绝对份额则比较小，这一状况近年来有所改善，除了传统的外资来源地亚洲、欧盟。以及美国、加拿大等国家对我国的持续投资外，其他国家和地区，如俄罗斯等对我国的投资热情也不断高涨。下表是2011年1-12月对华投资前十位的国家或地区
二、中国利用外资存在的问题
（一）外资投向不合理，加剧了我国产业结构和地区结构的失衡
在地区选择上，外资主要投向经济发达，政策优惠的东部沿海地区，而对中西部地区投资数量却很少，区域性差异非常明显。在产业选择上，目前我国急需发展的产业，如能源采掘业，外商投资比重较小，而制造业所吸收的外商投资比重明显偏高，加工工业的数量占比重较大。这类企业在各种优惠政策的刺激下大量使用国内廉价土地、劳动力、能源和原材料，在某种程度上加剧了国内能源、原材料供应的紧张。而且相当一批企业对环境的污染十分严重。从外商直接投资的产业看，农、林、牧、渔等第一产业实际利用外商直接投资额在全部投资额中所占比例一直很低；第三产业中，商业饮食服务业、交通运输业等吸收的外商投资比重在3％左右，房地产业所占比重较大，一直在11％以上，而科技水平含量较高的科学研究和综合技术服务业所占比重极低，根本没有达到吸引外国先进技术的目的。从技术密集度看，外资主要投向劳动密集型产业。而资本密集型、技术密集型产业的投资规模则相对较小。2011年我国利用外资的具体情况如下: 1-12月，农、林、牧、渔业实际使用外资20.09亿美元，同比增长5.07%，占同期全国总量的1.73%。制造业实际使用外资521.01亿美元，同比增长5.06%，占同期全国总量的44.91%。服务业实际使用外资552.43亿美元，同比增长20.54%，占同期全国总量的47.62%，首次超过制造业的比重.
（二）利用外资的同时未利用好内资
利用外资只能是对内资的补充，不能是取代，更不能冲突闲置内资。我国目前国内投资和消费有效需求不足，居民银行储蓄存款大量增加，加上手持现金，目前已达7万亿元。近年来，虽然经过数次降息，又开征了利息税，但大量闲置的居民储蓄转化为现实投资的数量仍然不大。从这个角度看，我国引进外资的主要原因并不是缺钱，而是因为我国的金融体制改革滞后，资本市场不发达，储蓄
向投资转化的渠道不畅通等原因。其次，我国外汇储备急剧增加，目前已达到1500多亿美元，超出国际公认合理标准的两倍多。这些闲置的外汇只好用来购买外国债券储存起来。目前，我国购买美国政府债券最多，为美国的最大债权国；余下的也只好存入香港的外国银行。其结果是有的外商在香港借我们的3'bfE又到大陆来投资，被记者戏称之“拿中国人的钱去赚中国人的钱”。所以，利用外资首先要利用好内资。
（三）对外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制
改革开放初期，对外资实行特殊的优惠政策，这对引进外资，促进经济发展起到了积极作用。但随着改革的不断深化，市场经济体系逐渐确定．外资优惠政策在整个市场经济体系中就显得不适应了。它破坏了市场公平竞争的运行制．使国内企业，尤其国有大中型企业处于极为被动的局面。给外资企业超国民待遇，如税收优惠，价格优惠和生产经营管理方面的优惠等，并凭借其本身强大的财力，在我国迅速发展壮大，形成不公平的市场竞争条件，占有了市场，冲击我国名牌产品，挖走国内技术骨干，使国内企业极为被动。甚至破产，工人大批下岗，社会保险业又不健全，严重影响了社会的安定。
（四）生态环境成本加大
利用外资与资源环境虽然没有十分密切的关系，但不可忽视的问题是，引进外资的同时也将消耗大量不能进口或不可再生的资源。跨国公司的投资以利润最大化为目标，势必将劳动密集、自然资源密集、污染密集的产业移入我国，最终加重我国的生态环境恶化。尤其一些地方政府及领导盲目追求招商引资的“政绩”，重引资数量而忽视弓t资质量和环境污染，相应的代价是，对不能进口或不可再生资源的大量消耗和对生态环境的巨大破坏。
(五) 引进外资质量差，技术含量低
在我国不少地方存在着片面追求数量、不讲究利用外资实际效益的倾向，导
致外商直接投资项目的技术含量低，投资规模小，利用外资质量不高。一些地方政府不重视引资实际效果，将引资工作流于形式，把引进外资的多少作为衡量政绩大小的指标之～。为了追求政绩，好大喜功，盲目引进外资，过分热衷于经济开发区、高新技术开发区以及工业园区的建设，导致了一些低水平、同类型、高污染、假外资的引进，对我国利用外商直接投资整体战略的实施造成了不利影响。在我国大规模的引资中，相当一部分仍属于技术水平比较低的劳动密集型一般加工项目，项目质量偏低，规模偏小，具有较大资金规模和较高技术水平的项目较少。另一方面，外资企业基于对母国利益和技术垄断的考虑，通常会严格控制其核心技术的扩散，以维护技术垄断优势。出于对自身利益的考虑，外资企业带来的技术虽然比我国本土企业的技术先进，但通常不是最先进的技术，再加上信息不对称，我国企业吸收能力有限等原因，使得我国“以市场换技术”的目标未能很好地实现。而且，外资企业利用在技术研发上的资金、设备、报酬等优势，挖走国内大量高级人才，造成高技术人才大量流失，影响了自主研发能力。
三、应对措施
（一）充分利用内资
要利用外资首先要利用好内资。为此, 要加速金融体制改革与创新,
加速银行商业化进程, 健全资本市场, 尤其是证券市场, 增加金融产品种类, 扩宽储蓄转化投资渠道; 应允许私人以基金会的组织形式参与金融活动, 增强市场活力, 充分利用好内资。要拓宽直接投资渠道, 丰富股票、债券等的发行品种, 只有通过多样化的投资渠道, 方能使储蓄有效地转化为投资, 变高储蓄率为高投资率, 充分利用我国的外汇储备, 确保资本金在我国得到合理配置和利用。在内资得到合理有效利用的基础上, 经济建设所需资金缺口再由外资弥补。
（二）要重视“本土型经济”和“内源型经济”
我们一定要避免对外资的过分依赖, 加快扶持民族企业的成长, 改变国内
民间资本的市场准入领域, 在融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施, 实现公平竞争, 尽力加快“本地型经济”的发展步伐, 提高本地企业技术创新力与竞争力, 撤销对本土企业的歧视性政策。只有降低对外资的依赖比重, 建立以“内源型经济”为主的经济发展格局, 才能使国家与民族经济长足发展, 也才能防范可能发生的经济风险, 确保国家经济安全。
（三）按照新的产业指导目标, 调整外商投资产业结构
优化外商投资产业结构, 要合理安排外商投资部门结构, 应根据现有产业部门投资的发展状况和行业属性进行引导。对国内生产过剩, 产品饱和地区该项投资密集的, 应加以限制; 对国内生产严重不足, 产品供应紧缺地该项投资较少的, 应以允许和鼓励; 对于危害国家安全, 造成生态环境严重污染的, 应严格把关, 禁止投资。对资本技术密集型的投资也要具体分析, 根据部门和行业在国民经济中的地位和作用, 视技术的先进性、适用性和经济性以及投资回收率和偿还率, 作出正确的选择。处理三次产业的投资, 也应遵循这一原则。如对第三产业的传统服务投资应适当限制, 对商业、外贸、运输业投资应予鼓励, 对金融、保险、通讯业投资应持谨慎态度。在调整外商投资产业结构过程中, 要注意国家规定的鼓励投资类项目只能由中方控股或占主导地位, 少数项目不允许外商投资。在限制投资类项目中, 要区别投资项目类别, 注意哪些项目只能由中方控股或占主导地位, 哪些项目不允许外商独资经营。
（四）继续优化投资环境
一是要进一步降低跨国公司运营与政府管理之间的制度性交易成本, 提升政府的公共服务能力与管理水平; 二是要继续维护好国家安定、政局稳定的和谐局面, 营造良好的政治环境和政府信誉, 确保企业运营环境的稳定性; 三是要继续加大对基础产业和基础设施建设的投入, 进一步改善外商来华投资的硬环境, 在进一步改善东部地区投资硬环境的同时, 要加大投资力度, 重点做好中
西部地区投资环境的改善工作; 四是要加快生产要素的市场化改革进程, 完善我国资本市场, 加速国内市场与国际市场的融合, 提高生产要素质量, 合理构建生产要素价格体系; 五是要重视与生产相配套的生活设施和文化教育设施建设, 为外商提供舒适的生活环境, 解决其来华投资的后顾之忧。
（五）实行地区政策倾斜, 吸收更多外商到中西部投资
中西部地区资源开发是中国经济发展的重要战略措施, 也是全国人民生活实现小康水平的重要条件。国家应在新的投资产业政策指导下, 对中西部地区实行政策倾斜。应优先鼓励外商对中西部基础设施、能源和原材料工业的投资; 外商在中西部举办的大型农牧业, 矿产资源加工项目, 应考虑其产品以内销为主或全部内销; 应鼓励外商投资嫁接、改造中西部国有老企业, 让一些国有企业将交纳的土地出让费作为股权入股, 用于外商合资, 并参与分红; 允许中西部有条件的省会城市设立地方银行, 并对银行保险、零售商业、外资企业等进行外商投资试点; 可以在西南、东北边缘地区和资源富裕地区设立工业加工区和边境自由贸易区; 应大力推动沿海地区的外资企业向中国西部地区再投资,鼓励沿海国内企业到内地开发资源和举办企业, 并提供优惠待遇; 今后使用国际金融组织和外国政府贷款, 用于投资项目的, 应主要安排在中西部, 并放宽投资审批限额。
结束语
“继续积极有效利用外资”，作为“实施互利共赢的开放战略”的重要内容．已经写进了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。这是中国政府发出的一个重要信息，表明中国将继续保持吸收外资政策的稳定性和连续性，欢迎外商来华投资，同时提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级。随着资环境的不断改善，外资通过建立独资或合资企业，在我国境内形成了庞大的外资经济。在先用好内资的前提下，我国应创造更加吸引外资的投资环境，更多更好地利用外资，保持利用外资的相
当规模，丰富外资利用方式，提高利用外资质量与水平。
主要参考文献
【1】张琦．中国利用外资的新战略[M】．北京：经济科学出版社，2003．
【2】陈祥升，林枫彳1用外资与我国产业结构调整的思考[11．企业活力，2007，(4)
【3】徐峰哉国外资引进政策存在的问题及对策Ⅱ】企业经济，2007．
【4】罗智波，中国利用外资的形势与对策 社会科学研究 2009