关于在创先争优活动中开展基层组织
建设年的实施方案
为进一步深化创先争优活动，全面加强基层党组织建设，迎接党的十八大胜利召开，现根据中央关于《在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》以及省市有关精神，制定本实施方案。
一、开展基层组织建设年活动的总体要求和工作目标 总体要求：开展基层组织建设年活动，要以迎接党的十八大和贯彻落实省十一次、市十二次、县十六次党代会精神为主线，以“建强组织增活力、力促发展保民生、创先争优建佳绩”为主题，以提升基层党建工作科学化水平为目标，以项目化、工程化推进为手段，全面落实基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，为推进全县经济社会实现大发展新跨越，开启新富裕建设的新征程提供坚强组织保证。
工作目标：按照中央提出的“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，通过一年左右时间的努力，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，着力强基固本、提升功能，力促基层组织建设工作规范化、活动经常化、决策科学化、作用成果化，努力形成组织覆盖全面、队伍充满活力、载体务实管用、经费
保障有力、制度配套完善、城乡统筹发展的基层组织建设新局面。
二、以“七创”活动为统领，全面加强基层组织建设 开展基层组织建设年活动，要以农村、社区、非公有制企业和社会组织为重点，以开展“七创”活动为统领，加强分类指导，狠抓推进落实，统筹抓好各领域基层党建工作任务落实。今年，重点开展“七创”活动、推进落实二十个项目。
（一）开展“创先晋位”活动，着力提升基层组织活力
项目一：开展“支部夺星”活动。各党委、直属总支要对所属党支部全面开展调查摸底，重点看组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、组织活动是否经常、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。同时，设臵“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”5个星级标准，各党委、直属总支要对照5个星级标准，对所属支部进行分类定级，5星级支部为优秀示范型党支部，3-4星级支部为提档升级型党支部，1-2星级支部为整改提高型党支部。在此基础上，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，建立健全基层党组织分类定级管理台账，落实县级领导以及县直部门和乡镇党政主要领导定点联系职责，进一步发挥县直部门帮联农村党组织的职责作用，指导基层党组织明确改进提高的目标、时限和
措施，认真抓好整改落实和提档升级，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。
项目二：建好用好活动阵地。对基层党组织活动场所建设和管理使用情况进行自查，活动场所不达标的，要抓紧建设达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善；利用不充分，使用不规范的要着力整改；没有向党员群众开放的要及时对外开放。要重点解决好农村、社区党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，切实加强农村“六位一体”活动场所的管理和使用，提倡拆除围墙隔栏，防止活动场所“机关化”倾向。在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的小区或楼宇，探索依托社区活动场所，建设区域性、综合性、开放性的党群共建活动中心。
项目三：研究谋划工作思路。农村党组织要立足推进“奶牛产业区”和“生态农业区”建设等任务目标，广泛开展“学先进、抓发展、创大业，建设和谐富裕新农村”主题实践活动，紧紧围绕促进产业结构调整、推动集约化经营、做大奶牛产业、扩大水稻种植、发展特色产业、搞活集体经济、致富农民群众，形成一个富民强村的好思路。社区党组织要立足推进“商贸服务区”和“和谐社区”建设，扎实开展“抓服务、重管理、促和谐，建设文明祥和社区”主题实践活动和“五优”党组织创建活动，紧紧围绕建设和谐社区、服务驻区单位和居民群众，形成一个建设文明和谐社区的好思路。企业党组织要立足推进“规模
工业区”建设以及全县经济社会发展大局，广泛开展“四有”党组织创建活动，紧紧围绕贯彻落实党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、服务企业生产经营、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业健康发展的好思路。机关、社会组织和事业单位党组织要立足服务全县大局，扎实开展“立足岗位转作风、提效能，带头创业、创新、创优”主题实践活动，形成切合各自实际的好思路，促进本职工作和服务发展水平提档升级。在好思路的指引下，切实抓好党组织建设和工作落实。
（二）开展“创业示范”活动，着力加强村级班子建设
项目四：选优训强带头人队伍。结合基层党组织分类定级结果，对不胜任的党组织书记，及时进行调整；对本村、本社区暂时没有合适人选的，可从机关事业单位选派、退休干部中选聘或从优秀大学生村官中选拨。对于工作薄弱的村，由乡镇主要领导重点包扶，并指派1名乡镇党员领导干部担任该村“第一书记”，帮助整顿提高。抓好村（社区）党组织书记培训，上半年完成换届后新一届农村和社区党组织书记的任职培训工作；党的十八大召开后，举办村党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。教育、引导和督促各村党组织书记全面推行“四议两公开”工作法，不断深化农村基层民主建设。通过选优配强、强化培训、提高待遇、重点帮建，引导村党组织书记安心扎根基层、努力干事创业，着力打造一支结构合理、素质优良、
组织认可、群众满意、相对稳定的农村发展带头人队伍。要进一步加强村级后备干部队伍建设，坚持多元选拔、接续培育、定向培养，着力解决好农村后继乏人问题。
项目五：优化村级班子政治经济待遇。全面落实村党组织书记“一定三有”政策和全市大学生村官队伍建设实施意见，制定出台离任村书记生活补贴发放办法，深入推行村党组织书记档案县委组织部直管、免费体检、养老保险财政补贴等制度措施；健全完善《村级班子工资稳定增长和奖励激励考核办法》，进一步增强村班子干事创业积极性。探索建立村干部到龄即退机制，凡是年龄达到60周岁的，原则上不再担任村干部，按规定享受村干部离任生活补贴。
项目六：鼓励和扶持农村党员带头创业。探索建立农村党员创业扶助基金，制定《农村党员创业扶助基金管理和使用办法》。在全县农村选择40-50名有创业愿望、致富项目、发展前景的党员创业典型，采取提供一定数额的创业扶助资金和确定帮带联系人等办法，着力在资金、政策、技术、信息等方面提供全方位的服务，推进党员创业示范户建设。充分发挥创业扶助基金的助推作用，实行滚动发展、挂牌示范，鼓励党员自主创业，力争用2-3年的时间，在全县农村形成一批具有典型示范、辐射引带、带富共富功能的党员创业群体，以党员创业，带动全民创业。组织开展“百名专家下基层、服务发展惠民生”活动，促
进优秀各业科技人才与基层创业典型、大户有效对接，指导生产、传播技术、培养人才、推动发展。
（三）开展“创优聚力”活动，着力加强党员干部队伍建设
项目七：深化拓展创先争优活动。紧紧围绕县十六次党代会确定的目标任务，统筹抓好农村、社区、机关和事业单位、非公有制经济组织和社会组织等层面创先争优活动；着重抓好窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动，深化“三亮三创四评”和“星级党员评定”措施，努力提高为民服务工作质效。加强创先争优活动经验总结工作，健全完善创先争优舆论宣传、督查指导、学习交流、成果运用、群众参与等长效机制，拓宽活动领域，巩固活动成果，推动创先争优活动科学化、规范化和常态化。在各级党组织和广大党员中大力弘扬“创业、创新、创优”精神，扎实开展好“三比三看三争当”活动，充分发挥示范带动作用，以丰硕的“三创”活动成果助推全县经济社会科学跨越发展。
项目八：做好发展新党员工作。严格发展党员程序，严把党员条件标准，试行差额发展农民党员工作机制，确保新党员的质量和结构。加大在工人、农民、高知识群体和规模以上非公有制经济组织及社会组织中发展党员力度，重点加强发展党员薄弱村和规模以上企业的管理，确保每年至少发展1名党员。深入开展“入党积极分子队伍建设提高年”活动，加强入党积极分子培养培训工作，突
出抓好在农民工和企业工人中培养入党积极分子工作，全县入党积极分子人数稳定在2400人左右。
项目九：加强党员干部教育管理。在巩固传统教育手段的基础上，有效整合远程教育、党员电教、手机信息平台和党建网站资源，构建时时可学、处处可学、人人可学的党员教育综合学习服务平台。扎实推进党员教育上手机、上电视、上互联网，加快远程教育内容进入广播电视网进程，扩大党员教育覆盖面，做到党员到哪里，党员教育就覆盖到哪里。进一步健全完善党员集中轮训制度，按照“分级负责、分类培训、突出重点”的原则，充分利用基层党校、党员服务中心、远程教育站点、革命传统教育基地等阵地，有计划、有步骤地对党员进行集中培训。坚持以党支部为基本单位开展党员教育，积极开展“选树和学习身边典型”等活动，认真落实“三会一课”和领导干部带头讲党课等制度，把党员教育与民主评议党员、党员定期向党组织汇报思想、党员承诺践诺相结合，提高党员教育工作的针对性、时效性，增强党员参与学习的主动性、积极性。依托农村党员干部远程教育网络，开展农业专家“进站点、讲技术”主题活动，推动农村党员干部素质升级。加强流动党员管理和服务，建立健全流动党员台账，严格党内组织生活，完善民主评议党员制度，及时处臵不合格党员。
项目十：加大党内联系和关爱力度。建立健全党内关爱机制，重点健全完善农村60周岁以上生活困难党员生活
补贴制度，以及重大节日走访慰问生活困难党员制度。广泛开展“生活困难党员结对帮扶”活动，组织机关、企事业单位的党员干部与农村、社区生活困难党员进行“一对一”结对帮扶，深入开展“定期走访交心、送学上门净心、化解矛盾顺心、扶贫济困暖心、帮助致富安心”为主要内容的“连五心”主题实践活动，帮助生活困难党员解决思想和生产生活中的实际问题，形成一项固定、长效的党内联系关爱机制。加强与离退休党员、外出流动党员的联系，采取定期信函联络、邮寄新年贺卡、宣传报道先进典型等方式加强联络沟通，传递党的声音，体现组织关怀，提升管理水平。
（四）开展“创质提效”活动，着力提升社区服务功能
项目十一：推进“三有一化”建设。按照“有人管事、有钱办事、有处议事，构建区域化党建格局”的要求，进一步加强社区工作者队伍建设，选优配强社区党总支专（兼）职党务副书记和社区党支部书记，探索建立社区党支部书记薪酬补贴制度，建立以财政投入为主的社区经费保障机制，落实社区办公经费和工作人员报酬，定期对社区党组织活动场所建设使用情况和活动开展情况进行检查。建立健全社区党建工作联席会议制度和社区规范化建设工作机制，鼓励和引导驻区单位积极参与社区建设，着力构建社区区域化党建工作新机制，扎实推进争创市级社区党建示范点建设工作。积极引导社区拓展和完善服务项
目和功能，鼓励开展无偿和低偿服务活动，增强社区服务和凝聚党员群众的阵地作用。
项目十二：创建“五优”社区党组织。深化以领导班子优、工作机制优、组织活动优、服务管理优、群众评价优为主要内容的“五优”党组织创建活动，积极推进社区组织体系、服务体系、民主管理体系、维稳工作体系、党建考评体系等“五大体系”建设。深化“阳光社区”创建活动，推行社区“一站式”服务，积极开展社区党员结对帮扶、志愿服务等活动，推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。
（五）开展“创建延伸”活动，着力扩大党的工作覆盖
项目十三：不断提高非公党建工作水平。深入开展非公有制经济组织和社会组织建立党组织“百日攻坚”活动，成立由组织部牵头，招商、工信、工商税务等部门配合的专门工作队伍，入企开展工作，加大党组织组建力度，确保党组织建设和党的工作全覆盖。重视党组织书记和党务工作者队伍建设，建立党建工作指导员队伍，加大党建示范点创建力度，引导党员职工围绕企业生产经营发挥先锋模范作用。实施“绝技绝活代际传承工程”，培养造就一批高技能人才，为企业后续发展积蓄力量。
项目十四：积极推进社会组织党建工作。进一步扩大社会组织党组织覆盖面，理顺社会组织党组织隶属关系，采取单独组建、联合组建、挂靠组建和派驻党建指导员先
行建立群团组织等方式，在农村专业合作社、城镇中介服务组织等领域抓好社会组织党组织组建工作。进一步深化社会组织创先争优活动，引导党组织和党员在协调利益、化解矛盾、规范服务等方面发挥作用。
（六）开展“创制明责”活动，着力落实管党责任
项目十五：健全完善规章制度。各基层党组织要着力在建立健全基层党建工作领导机构和书记抓党建工作责任制、党建工作考核奖惩机制上下功夫，进一步完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员制度，建立流动党员管理服务、党员党性定期分析等工作制度。推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。健全完善党员教育培训考评奖励制度，细化考评内容、量化考核指标，采取述学、评学、考学等办法，对党员参加教育培训情况进行跟踪考核，并把党组织抓党员教育作为年度目标考核的重要内容，作为评先评优和干部使用的重要依据。建立党员教育工作问责机制，对抓党员教育工作重视不够、推动不力、落实不好的党组织，通过通报批评、书面约谈、诫勉谈话等方式，严肃追究相关责任人的责任，真正做到党员教育延伸到哪里、目标考核就覆盖到哪里。
项目十六：落实经费保障机制。积极探索和普遍建立各级党建工作经费保障制度，优先保障党建活动的扎实有效开展。逐步加大各级财政和单位经费支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入县级财政预算，充分保证
基层党组织日常活动的开展。通过单位列支、党费返还、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。
项目十七：建立“党建工作四联”机制。坚持述职述党建、评议评党建、检查检党建、考核考党建，任用干部看党建的工作原则，进一步落实党委管党建、书记抓党建的责任。深入推行“党建联述”制度，各党委（总支）书记年中向县委组织部专题汇报党建工作，年末向县委全委会专题汇报党建工作并接受评议，对排名后三位的书记要诫勉谈话，限期整改；基层党支部书记每季度末向所在党委专题汇报党建工作一次，工作不得力的要派人跟踪指导、推进整改，推动各级党组织尤其是党组织书记切实履职尽责；推行“党建联评”制度，每年定期组织基层党组织、党员和群众代表对县、乡镇、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议，结果纳入年度目标考核体系；推行“党建联检”制度，健全完善农村党建例会和片会检查推进工作机制，年末分类组织党建工作“看、比、促”大检查，以先进带后进，推进基层党建工作均衡发展；推行“党建联考”制度，把抓基层党建工作情况作为各级领导班子和领导干部年度考核的重要内容，结果作为先优评选表彰、考评等次确定、干部提拔任用的重要依据。
（七）开展“创争共建”活动，着力统筹城乡一体发展
项目十八：完善共建机制。建立城乡党建资源共享机制，集中整合社会各类资源向农村延伸辐射，把村级组织活动场所建设与“农民书屋”、卫生室、文化站等建设相结合，实现场所共建、一室多用，把村级组织活动场所建设成为推动发展、传播文化、凝聚人心、服务群众、促进和谐的主要阵地。
项目十九：实施帮联共建。深入开展“百局联百村”活动，发挥机关党组织政治、资源和人才优势，加大机关党组织对农村党组织的支持帮带力度，组织和指导县直机关企事业单位党组织与所联系的农村党组织深化共建活动，密切联系关系，提升党建水平。确定县直帮建单位具体帮扶责任人和党建指导员，定期联系、定向指导、调查研究、解决问题。通过记“民情日记”、开展“同过党日”、“同上党课”、“同学习共劳动”、“进田间入农户”、“察民情解民忧”、“送科技、送信息”等活动，帮助农村党组织丰富党建活动、凝聚党群力量、提升党建水平，指导村党组织带领广大党员群众发展生产、改善民生，真正达到以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的目的。
项目二十：提升整体水平。坚持把以城带乡、以工促农作为结对共建的出发点和落脚点，重点帮扶相对贫困村和落后村。机关党组织在做好传帮带的同时，要积极总结农村党建工作的好经验好做法，把结对共建工作融入到经济发展和新农村建设的大局中，按照城乡经济社会一体化
发展的要求，促进机关党建工作资源向农村流动，带动机关党建工作全面发展，进一步提高城乡党建整体水平。
三、组织领导和保障措施
开展基层组织建设年活动，是2012年全县党的建设的一件大事。全县各级党组织要高度重视，按照中央和省市县委的要求部署，结合实际，认真研究，精心组织，统筹安排，扎实推进，确保各项工作取得实效。
1、加强组织领导。全县开展基层组织建设年活动在县委统一领导下，由县委组织部牵头组织协调。各基层党委、直属总支要把基层组织建设年活动列入重要议事日程，及时召开动员会议，对基层组织建设年活动进行安排部署。各级党组织书记要切实履行第一责任人的职责，针对所属党组织作用发挥情况，党的十七届四中全会以及县第十六次党代会精神的贯彻落实情况，带头开展调查研究，带头研究解决问题，带头抓好工作落实，切实把基层党组织和党员的思想行动统一到基层组织建设年活动的各项工作中来。要紧紧围绕本乡镇、本部门、本单位工作和党的建设实际，制定开展基层组织建设年活动的具体实施方案，并于3月15日前报县委组织部基层组织组。
2、坚持有序推进。县委组织部将切实加强对基层组织建设年活动的检查和指导，采取定期听取工作汇报、明察暗访、交流研讨等方式，及时掌握工作进展、通报活动情况、总结交流经验、研究解决问题。各基层党委、直属总支要按照基层组织建设年活动的总体要求和具体部署，把
基层组织建设年活动与创先争优活动结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与开展“创业、创新、创优”活动和推动当前各项中心工作结合起来，统筹考虑，全面推进，细化开展基层组织建设年活动的工作任务，建立具体化、项目化、工程化的工作落实机制，确保任务明确、项目具体、目标量化、措施配套、责任明晰，切实做到两不误、两促进。
3、强化舆论引导。要充分利用报刊、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育和手机短信等媒介，结合开展创先争优和“创业、创新、创优”活动，通过开设专刊、专栏等形式，及时总结宣传开展基层组织建设年活动的好经验、好做法，加大宣传力度，营造良好氛围。各基层党组织要通过召开党员大会、座谈会，以及板报、标语等形式，加强对基层组织建设年活动的宣传发动，把中央和省市县委的要求部署，及时传达贯彻到广大党员和群众中去，把广大党员群众的注意力和工作热情引导到基层组织建设年活动中来。
4、注重典型引带。要发挥先进典型的示范带动作用，逐级确定一批有代表性的基层党组织和党员队伍建设工作的示范点，采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。要结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层党委、直属总支开展基层组织建设年活动进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、比先进，见行动、抓落实”，在全县上
下形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的浓厚氛围。
附：1、《XX县基层组织建设年党员领导干部村级党建联系（指导）对接表》；
2、《XX县基层组织建设年县委常委社区、企业党建工作对接表》。