作者：夏兆龙
瞭望 1995年10期
联合国专电 今年是联合国成立50周年，回顾过去，展望未来，世界各国人民对这个国际组织寄予期望。联合国如何评价自己的功过得失呢？本刊记者日前采访了联合国副秘书长马拉克·古尔丁。
古尔丁先生今年58岁，是一位干练的外交家。1979年开始参与联合国工作，任副秘书长已9年了，对联合国的事情如数家珍。在联合国50年的成就中，他首推非殖民化运动。“我来自殖民主义国家英国，年轻时目睹在联合国非殖民化政策的推动下，大批国家摆脱殖民统治，走上独立道路，改变了国际政治关系的整个面貌。”1960年，联合国发表非殖民化宣言，把这一运动推向高潮。1945年，联合国成立的时候，只有3个非洲国家，现在有53个。联合国的185个成员中，有80个是第二次世界大战后新独立的国家。
非殖民化工作还表现在联合国托管理事会上。联合国建立初期，该理事会负责11个托管地。1994年，最后一个托管地帕劳宣布独立，成为联合国第185个成员国。至此，这个理事会完成了历史使命，行将解散。古尔丁曾作过托管理事会的主席，他说，“联合国非殖民化这一章已经结束，这是人类历史上一大进步。”
古尔丁认为，联合国取得的第二大成就要数它在缓解矛盾、减少冲突、制止战争方面的努力。据统计，在过去的50年中，它在各国的支持下，参与谈判，和平解决了127场地区冲突。同时，通过“悄悄外交”避免了近100场迫在眉睫的战争。
古尔丁所领导的政治事务部专管裁军与维和工作，是联合国一个关键部门。他属下的300多名工作人员日夜为世界和平与安全操劳。古尔丁说，冷战结束后，局部战争迭起，联合国的维和行动也进入了一个新阶段。我们将传统的维和分成4个相互连贯的步骤，力求从根本上消除导致战争的成因。这些步骤是：
①实行预防性外交。在冲突发生前，率先采取预防措施，防患于未然。
②建立和平。冲突发生后，联合国出面进行调解，控制或结束战争。
③维持和平。在冲突各方同意下，联合国蓝盔部队到冲突地区维护和平，平息冲突或战争。
④建设和平。联合国参与当事国战后的社会、经济重建工作。
这位副秘书长强调指出，这个相互衔接的4步维和战略有助于减少冲突，实现《联合国宪章》“维护国际和平及安全”的宗旨，是联合国的一个重大成绩。
但是，他认为，在维和行动中，要特别警惕把维和同强制和平混淆起来。维和是在冲突各方同意之下，严守中立的调解行动，而一旦卷入以武力强制实现和平，就会失去中立，偏袒一方，打击一方，最终影响到联合国的信誉和维和使命的完成。联合国在索马里和前南斯拉夫的教训值得记取。
在维持世界和平的同时，联合国的另一项使命是“促成全球人民经济及社会进展”。古尔丁说，联合国在这方面的活动涉及社会、经济、政治、教育、艺术等各个领域。联合国系统每年对成员国的贷款、援助达100多亿美元。仅联合国计划开发署目前就在各国承担5000多个工程项目，7000名专业技术人员到现场指导。儿童基金会每年用于教育、保健、免疫等方面的开支也达8亿美元，对消除儿童疾病、减少死亡作出了贡献。
谈到近几年联合国在促进发展方面的特点时，古尔丁指出，冷战结束后，各国普遍重视经济建设工作，为适应这种形势，联合国先后召开了环境、人口、社会、妇女和发展会议，呼吁国际社会加强合作，共同努力解决这些全球性的问题。去年，加利秘书长向联合国提交了一份《发展纲领》，明确提出发展是和平的前提和最可靠的基础，没有发展就不可能有持久的和平。这是联合国在正确认识与处理和平与发展问题上的一个进步。
此外，几十年来，联合国在国际经贸、航空、航海、气象、外空、环保等领域制订了300多项国际条约和法规，对推动国际合作与经济发展起到了积极作用。
至于联合国目前面临的困难，古尔丁说，最大难题是旧机构面临新局势的挑战。世界处在深刻的变化之中，需要新观念、新作法去适应。例如，目前联合国介入17个热点地区，绝大多数是国内冲突，而联合国以往的维和行动几乎都是在国家间进行的，那里有明确的国境线，有经过正规训练的部队，有可以打交道的行政当局。而现在，在一国之内采取维和行动就完全不同了。今天的事情更复杂、更难办。经济、社会问题也一样，需要广泛的国际合作，需要各会员国的共同支持。
其次是联合国经费不足。许多会员国不交或拖延交纳会费，目前拖欠总额为26亿美元，相当于联合国两年的正常预算。古尔丁说，“这不仅是一个财政问题，也是一个政治问题。”
展望未来，古尔丁副秘书长显得既乐观又谨慎。他说，在过去50年中，联合国已发展成当今世界最具普遍性的一个国际组织，这既是一个论坛，也是一个多边协调机构。在重大国际事务中，发挥着不可取代的作用。在未来50年中，联合国必将继续发挥这种作用。但是，同其他机构一样，联合国有其自身的局限性。关键是在《联合国宪章》宗旨的指导下，能在维护和平与促进发展两方面作出具体成绩来。
作者介绍：夏兆龙 本刊特约记者