社 会 嘹 望
法律 、 行政法规 、 规 章和相关法 规性文件 （ 如“ 三定规定 ” ） 应 急处置 、 政府 采 购等 ； 指导 服务类 如行 政指 导 、 行政 合
等。
同、 行 政允诺等 。 实践中 ， 有些地方政府将行政决 策也 列入行政权力清
按 照依法行政 的基本原理 ， 各级政府 和部 门实施行政
管理 、 开展行政执法 、 提供行政服务 ， 都应 在法 定范 围内进 单 ， 似应归为行政管 理类 。 由于国务 院已决定不再保 留“ 非
行。 但 由于行政管理和行 政执法 的广泛性 、 复杂性 ， 权力范 行政许可 审批 ” 这一审批 类别 ， 因此权力 清单范 围不包括
围模糊 和多变性 ， 给权 力行使带来 困难 ， 容易 出现滥用或 “ 非许可行政审批” 。
超越职权 、 失职 、 缺位 、 错 位等问题 。 确、 运行公开 ， 这是 为 了更好 发挥政府 作用和使 市场在 资
源配置中起决定性作用 的制度安排 ， 体 现了法 治政府对行
此外 ， 权 力清单制 度还要求 公布权 责清单 、 明确运 行
推行 权 力清单 制度 ， 使 职权 法定 、 边界 清 晰 、 主 体 明 流程 。
理顺政府及其部门职权关系
推行权力清 单制度 ， 需要理顺 各级政府 、 部 门之间 的
政主体行使权 力的新要求 。
职权关 系 ， 解决 职权交叉 、 多头管理 、 多层执法等 问题 。
准确理解“ 权力清单制度”
政府职权 ， 主要是执 行 、 管理 、 服务 ， 办理授权 或交 办
权力清单包括政府权力清单 和部 门权力清单 。 所谓权 事项等 ； 政府部 门， 行使经济 、 教科文卫体 、 资源环保 、 城乡 力清单制度 ， 是指政府及其部门或其他主体在对其所行使 建设 和财政 、 民政 、 公安、 民族 、 司法行政 、 监察 、 计生 等部
的公共权力进行全面梳理基础上 ， 将职权 目录 、 实施 主体 、 门管 理职责 ，但 涉及政府 部 门的工 作方针 和重大行 政措
相关 法律依 据 、 具体 办理流程等 以清单方式进行 列举 和 图 施， 应 向本级政府请示 或报告 ， 由本级政府决 定 ； 涉及政府
解， 并 公之于众 ； 行政机关行使职权 ， 依法律 、 法规、 规章及 全 面工作 或跨部 门的职权应 由本级政府负责 。 其清单进行 ， 实行 “ 法无授权不可为 ” 。 同时 ， 有些 法律规定 了政府 、 政府部 门 以及部 门之 间
权力清单制 度是政府 及其部 门以“ 清权 、 确权 、 配权 、 的职权关系。 如环 境保 护法规 定了各级政 府及其环境保护 晒权 和制权” 为核心 内容 的权力 革命 ， 其 实质是 给行政 职 主管部门
、 政府其他有关部 门在资源保护和污染防治等环境
权打造一个透 明的制度笼子 ， 为行政机关依法行政规范 基 保护工作中的职权或责任 ， 以及县级以上环境保护主管部 门 本依据 ， 也为企业 、 公 民提供便利条件。 它类似于一种办事 责令采取限制生产 、 停产整治等措施或经人 民政府批准责令 关闭等处罚权 。 有关法律 、 法规和“ 三定规定” 界定了相 指南 、 行政规程 或项 目手册 ， 目的在 于厘清公权 力 与私权 停业 、 利的边 界 ， 方便社会公众 。
关部 门的职权 ， 这为理顺部门间的职权关 系提供 了依据 。
推行 权力 清单制度 ， 也涉及 中央与地方政府 的职权关
权 力清单 制度要求 明确责任 主体 。根 据国务院《 全面
推进依法行政 实施纲要 》 中关于 “ 行政执 法 由行政 机关在 系。地方 政府管 理本行政 区域 内行政 工作 ， 但外交 、 国防 、
金融 、 国税 、 外汇 等关 系国 民 其法定职权范 围内实施 ， ： 非 行政机关 的组织未经法律 、 法 海关等涉及 国家主权的事项 ， 以及海洋 、 流域管 理等跨行 政 区域 的全 规授权或者行政机关 的合法委托 ，不得行使行政执法权 ” 经济命 脉的事项 ，
的规定 ， 行政职权 除 由行政机关 行使外 ， 还可 以 由法律法 国性事务 ， 由中央政府管理 。 根据 十八届三 中全会决 定 ， 国防 、 外交 、 国家安全 、 关 规授权组织 、 行政机关授权或委托组织行使 。
权 力清单 制度要求界定 职权范 围。根 据《 国务 院法制 系全 国统一 市场规则 和管理 等作 为 中央事权 ；部分社保 、
办就推行行政 执法责任制工作相关 问题答疑》 ，主要执法 跨 区域重大项 目建设 维护 等作 为 中央和地方共 同事权 ； 区
职责分为行 政许可 、 行政 处罚 、 行 政强制 、 行政征 收 、 行政 域性 公共服务作为地方事权。
给付 、 行政裁决 、 行政确认等。
按照建 立规范合 理 的中央和地方 政府债 务管理及 风
权力清单 内的行政职权 比行政执法权范 围更广 ， 主要 险预警机制 的要求 ， ２ ０ １ ４ 年 国务 院决定 上海 、 浙江、 广东 、
是权力 行使主体对 外行使 的影响相 对人权利 义务 的权 力 深圳 、 江苏 、 山东 、 北京 、 江西 、 宁夏 、 青 岛试 点地方政 府债 或 活动 ， 大致分为行政执法类 、 行政管理类 、 指导 服务类和 券 自发 自还 。 其 他四类 。 按照深化行政 体制改 革的要 求 ， 中央与地方各级政 府 其中， 行政 执法 类包 括行 政处罚 、 行 政强 制 、 行政 裁 要根据
事务的性质 、 范围 、 管理 的效率和经济性 、 公 正性 等 决、 行政确认 、 行政许可 、 行政命令 、 行政检查 、 行政 奖励 、 因素 ， 突出各 级政府 履行 职能的重点。 行政补偿 、 行政执行 、 行 政征用 、 行 政征购 、 行政征收 、 行政 推行 权力清单制 度 ，还涉 及地方 政府之 间的职权 关 规划 等 ； 行政管理类包 括行政监 督 、 行政 救助 、 行 政给付 、 系。按照地方政府职能转变和机构改革 的要求 ， 地方政府
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