党 十的 八 届 中四全 会 通 的过《 共 中 中 关央 于全 面
规
章 制 度 的缺 陷和 漏 ，洞 过通计建议审 方式 ，的 进 部 推门行 业规 章 健 全的完 善 。 近 来 年 ，吉 安 市审计局 围 绕 领 导 关 心 社 会和关 注的热 点 问题， 以促 进各 项 改 措革施 的 落 实 和 护维群 众 根 本 益利 为目 标， 安排了农 业 综 合 开发 资金、 村文 化建农设项资专金、 新 农 建村设 资 金管 理 使 用 效 审计益和 计审调 查 ；围绕 社 会 关 注 、 群 众 关 心 的 点 、热难 点焦 点问和题， 安排 了五 大 社 保会 障 金资 的 审 计 查， 出违规 改 项 变目 划 计和资金 用 途 虚、报 冒领 专 项 金资、 违规有 偿使 用专 项 资 等 违金 违纪 规问 题。重 点 揭 示 了新 村 农 设建 金 资 在 筹集、管 理和 使 用 过 中资程 金 配 不 到套位 、截 挪 用 问留题以 及项目 计 和划 目管 理项不范规、 资金 用 效 益使 下 低 违 法 等违 规题 。问社 保 资 金 审 计 重 点 查 检资 了 （ 基金金 ）运 作过程 中 存 在 的 主 要
推
依进 治 法 若国 干重 大 问题 决的 定》 提 ，出完 善 审计 制 度， 保障 依法 独立 行 审使计 监 督权 。国 审 计家 为作治 理
国家 的一 项 度 制 排 安是， 国家 治 理 的一 重 个 组要 成部 ，分审 与计法依治 有必国然联系。 笔者合 审计实结 ， 践 拟 从 发 挥计 的 “审 建设性 作用 制 、约性 作 用 和 协 性 作 调用 ”三个 面来方试 论述 国 家审 计 在 国 家治 理 中的作 用 。
挥 建 设发 作 性 ，用 推 助 度制建 设
一
、
制
度是 国家 的 根本 ， 是 依法治 国的 基石 审 计 。 充 要分履 监督职行 能， 当充制度建设 的 “催化 剂 ”， 促 为 进 国 法 家 制律 度建 设 挥发 审计 作用
。一
要 助帮 强 加各 项 政策 制 度的 建 立完 善 。 在审 计
，要 高 度中 关 注 各项政 策 制 度 在 彻 贯 落实 程过中 出现
的 新 况情 、 新问题 ， 分析研 判 问 题 现出的原 因 ， 找 属 出于 政 策制 度存 在 的 问 题 ， 对针问 寻 题求 对 ， 提策出 具 体 明确 的 计 意审见 建议， 向党 委 、政 府上和 级关 反机 ， 映
问题 ， 进促金资 基金（） 筹集到位 、 规 管范理 、安 全作 运，
并 有针 对性 提 出地改 进 建 。 议 向级上 领 提 交导综 审合 计报 告和审计调 查报告 ３２篇， 得到 了 级 各政 领府 导 和 关有部 门 高 度的重 视 ， 进 促了 专项 金资和 行 业系 统的
促 使 政策制 度 缺陷得 到 纠 正 ， 推 政进 制 度策 的健 全 完 善
。如 我 们在 审 计中， 现 发一些 被 审 单 位计 不同程度 地存在 着务收支财不 、 实缴漏金税、 决 策失 误 造 成 济经损 失 等 问题 针。对 这些 问 题 ， 一 面 形 成方 综合 审 计 报 告 审 和计要 情 向政 府 主要 领 报 告导，对 有 关 门提 出 部 加强
改整 议建 ； 一另 面 方 积，极 帮 助有关 位分单 析 原 ， 因 查
规管理 。 范
三
要帮 助 审被单 位内控 制度 的 建 立健 。全一 单
些 位 存 违 在 违 规 纪问 ，题与 内部 制控 制度 完不善 、 健 不全 切相关密 ， 计 审 要充 分发 挥 “审、帮 、 促” 一化体用作， 要 高 度 关 注 被 审计 单 位内控 制度 的 学 科 性、 合 性法和 有
效性 ， 发 现 其 内控 制 存 度 在的 不 学科、 不 全 、面 不合 理 、 不
合法 问题 ，等 以 题 为 问 向 ，导分析原 因， 到找策对 提 ， 有出 针 对 性的 审计 建议 ， 帮助 被计 审 位 单采取 有 效 措
找漏洞 ， 制 定 整 改措施 。专题 向党 委 政、府 提 交了专 题
报
告 得 到，主 要 领导的高 重视度 促 ，使 政府 出台 了《 关
进于一步加强 镇财政乡 管的理见意》 和 《关 于 一 步进 严 财肃经 律纪的通 知 》 等文件 二。 要帮助 行业 主 管部 门行业 规章 的 健 全 善完。 审 计 高要 度 关 注各 部门行 规 业 在章 执行 过 程 中 现 出的 况情 和 问题 ， 真 认分 问析题出 现 的原 ， 寻 因找规 章 制 度 存 在的 科不 学 不全、 面 不、理合、 不合法等 问 题 ， 进而 现
发
施， 及 完善时相关制 度，促进 高其管理水平 提。 ０２ ４１年 ，
受 市 委 组 部织 委 托的 对， 永丰 县 法院院 进长行 了 济 责 经 任审 计， 审计 提 要出进 一 步加 强 诉 讼费 管 理 和 财 务 理 管等 意 见 建和议 。永 丰 县 人 法民院 高度 重视 ，积 采 极 纳计审议 建， 研 究 台出了 两项 管 理 度 。制一是 究研 出 台
了
永 《 县 丰 民法 院关人于 加 强 财 管 理务的 意 见 》 从。 诉
… ＊
…
ｌ
３【 】 ０ｌ
计与审财 理２ １ ０５ ．４…
…
……
…
讼 费
收 管入理、 支 出管 理 、 票 据 管 、 财 理 监务督 管理 等
方面 明 确 定 规同 时 ，。 明 确 财院务 室 每半 年 须 向院 办长 会 议公报 告 一 次全 财院 收务支 情 况 ， 并附 关相 情 况 说
使
力权不正 运确 现行 象得 到 警 预 反映、 、止 制 惩、
处 。
四要 充 当反 倡 腐廉 “ 啄木的 ” 鸟腐 。 败多 公 与权私 、用 以 权 谋私 关有 反。腐必败须看住钱 、好管 权 审 。计机
， 明 年每自行 组 织一 次 财 务检 查， 发现 问题 及 时 完 善 整
。二改 是 究研 出台 了 永《丰 县人民 法院 关于加 强物 资 装
在关反败腐中具有专 性 业、全面 性和经 性常 优势等 ， 能 够 发 挥 独 特作 用 。要 主 动融 入 反 腐 廉倡 工 作的格 局 ，中 发 查挥错 防 功弊能， 要“ 像 啄木 鸟 ”一 样， 大瞪“ 火 眼 金 睛 ”， 时及 发 现 揭 和露 法违 违纪 问题和 大重 风 险隐 患 ， 敏 锐发 现 经济 领域 的蛀虫 、 害 ，虫并加 清以除 切， 起
到 实审计反 腐 败 的 “尖 兵” 和“ 器利” 作 。用 对针发 现的 违 纪规 违题 问经和济 件 案线 索，抓住 不放 ， 一查 底到， 查
备
管 理意见》 的《 意 。见 从》 物装资登 备记 领、 取 、用使 、维 、 修 查 清 和 废 等 方 面 报 作 明确了 规定 。通 过 审计 ， 促
进 了 永 丰县 法 院 建立 健全 了内部 控制 度制 ， 强 加了法 院 部 内 理管 。 二 发、制约 挥性用 作 ，规 权 力 范行使 权力 正行确使是依 治法 的国关键节环， 权 力 人 是 民予赋的 ， 是 法 授 予 律的。 审计要 充 履行分 监督 职 能 ， 加 强 权力运行对监控的和制约 促 ，使 权 为所民 用落 实 处到。
一
深透查； 对 法 违违 违纪 规责任 人的 ， 分清责 任 ， 按 法照 律
规 定 ，该 责问 的， 议建 责 问 ；受党该纪 纪处政 分 ，的移 交纪检 机关处 理； 涉 赚犯罪的 ，移 交司 法机 查关处 ， 绝 不息迁就姑。 、 三挥发 调协作性用 ， 助帮 政府 理 好 财财政 资 金 是 依法 治 国 物的 质基 础 审， 要计充 履 行分督职 监能 ，构 建 财 审政大格局计， 现实 审 计 督 全 监 覆
当好要落 实 中 重 央大决 策 部署的 “ 督查员 ” 。施
政 要 之贵在 落实 。 审 机 关计 要主 动作为 ， 对 党 央中、 国 务院重 大 决 策署 部落 的情实 持况 续 进行跟踪 审计 ，
进促 政 策 地 生落根 和 不 断完善 要 。 把中央 稳 增 长 、 改
革 促、调 结 构、惠 民 、生 防 风 政险 策落 实 况情 跟踪 审计 专 与项 计 相 结 合审 ， 各 在 审项计 中 都 把要监 检督 查国 家 重大 策 措 施政 宏和观 调 控 部 署 落 作 为 重实 要内容 ， 始
盖 ，进 促提高政 资财金管理 平水 ，发 挥 财 政 金 资 财和 政
策作政 用。
一
是
过预算执
通行审计， 规范财 政 算 编预制 。认 真
终关注 大 重项目 落 、 地 重资点金 障保、 重 大 政策 落实情 ， 关 况注 政审 批行 、 简 政放权 、 管放结 等 合改革 推 进 情 况
，促进建 有 利于 大立众创业 、 万 众 创 的 良新好 境环 ， 释放更
改革红利 多。
学
贯习 彻 执行新 修 的 订 预《算 法 》 ，围 绕 预 算编 制 的内 容、 序进程 行 审 ， 查 关预注 编制算的 科性 学、 规 范 和性 合
合法规性 ， 发 现预 算 编 制容内 不完 整、不 化 细， 方 法不 学科， 额 标准不 定合 ，理 绩效 目 不 明 确 的标问 题， 积 极 行进 反 映 ，效有促督纠正和整 改。
二 要 好当 人民 利 益 “的守 护神 ” 。 依法 国 的治 核心 依 是法政 行 审计， 要分履 充行督 职能监， 通 开 展 财 过 政审 计、 府投 政审计资、 民生计审、 源环 资审计保、 济 责
经二是通过收执执罚审计 ，促 进财政 收 征入管 。加 强 对财政收入执收部 门 的计监审 ，督审查 财政 、 务税等 部
门履 法行 征定 职 责 情 况管 、执 行国 财家政 征 管 法律 法 规情况 、 实落国家财政 策政情况 对 ，违反 国 家税 收 法律 法 规 的行 为 依 法 处 理 ， 促进 财收政 入征 管的法治 、 化规
审任计， 掌握 法 法律 规 、政策 制 度在地 各 区、 各 门部、 各
单位 执行情况的 ， 对 令不有 、行 有 不止禁、 有法 不 依 、有
规 不 守以 及不 作 为、 乱 为作 、作为错 迟、 作 、为 慢 为作 、 缺
、 越位位 、 位 等 错 行 ， 为依 法肃 处 理严， 采 取有 效措 施 ，促督 纠 正， 实行 问责 要。 加强 对国 家政 策 贯彻 落 实 跟 踪促 检查督， 对国 大 家方 针政、 重大革 改举措 、 要重 民惠策政 重 大、投 资 项 的 目 计 审 监督 像卫 士，一样 ， 守
护 家根 国本利益 、 群 众 切身利益 ； 对上 政策 有、下 有
对 化范。促 进 政府出 台并下 发 《了关 于 加 强 市 心中城 区 建设 规 费 收 缴工作 的 知 》，通规 了各种范 规费、 基 金 的
征管收理作工 堵，塞 了 “、跑 冒 滴、、漏” 象。 现 三 是 通 过 政 财支出 审 ，促 计 财进政 资 金 使 用 绩 提效高 一。 面方， 审 要 把 计着 点 放力 促到进 提高 资金 使 用 绩效上 ， 进盘活存 促量 ， 点重注关 该投未投 、该 用 未 、用
策
的行 ，为对 彻不贯 力、落 不实 到 、位走 变偏样 行的为 ，对 损害 国 利 益 、 家 众群利 益 的行 为 ， 及 时发 现， 果 断 纠
正， 法处依 ， 理促进落实 。 三 要 念 好 力权 运 行的“ 紧箍 咒 ”。健 全 完 善 跟 踪审 计
使 用
绩 效 低 下 等 问题 ，关 注存量资 金的成 因结和 ，构 促
存进 资量金 尽 快 落 实 到 目并 发项挥 效 益另。 一 方面 ，
计审紧要盯项目， 按 照 资 金跟 着 项 走 的目 审计 思 ， 沿路 财政着金资 运使行路 用 径 加 ，对资金强使用各 环节、 各 对
象 的审监查督 ， 严格 查 挤处占挪 用 、 报虚冒 、领贪 污私 分、 损 失浪 费等 违 纪 违规 问题 和 经 济 犯 罪行 为，确 保 财
机 制， 对财政 资征 收金、 管 、 理用全过使程实 施审 计 ，加 强对
政财资 金 征权 、收管 权 、理分 配 权 使用、 的监权 ；督
对 政 府
投资项 全目 程 过 各环、 节 、各涉 及对 象 行实 踪跟
计审， 加强对 投资 资 及金项 目审 权批 、管理 权、 监 督 权
政 资金使 用 真的实 合 法 效 益 性。 同 ，时审 计 要围 绕 实
国落政 家策 、 守遵法 律 规 法、 执行 算情 况进 预行 查审， 掌
的
监 督对； 济 经责任 人 实 行 任离审 计与任 中 审 计 相 结 合， 强对加领 导干部经 济 决 权策、 经济 管理 权 、经 济 监 督
权的监 ， 促 督各进级领 导干 部管好 、 钱 好权 用 对； 专 项 资筹金集 、 配 分、拨付 、 管 、 理 用 使各环 节权 运 行 进力 行 监督 。 过通 方 位全的 审 计 督监 ，有 效防 控 力 运 行权
，握 政财金绩资效情况 ，客 评价观财政资 金用使效 益， 发现 影
资响金 效 益 的 类 各问题 ， 出提对针 改性进 建 ， 有 议
地 推力动 提 高财 政 资 金使用 的经 济 效 益 、 社会 效益 和
态生效 。益 （作 单者 ： 位 吉 市 审计 安局）
ｌ
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