取消非法吸收存款罪， 开放民间融资渠道
作者：著名学者 中国政法大学教授 成晓霞
关于民营企业的融资问题，4月21号的《经济观察报》有一个记者正好登了一篇文章，我今天带了过来，这篇文章的题目是《全国工商联60天在浙江的调研》，他说民企在煎熬，说的就是民营企业融资难的问题。这篇文章讲民营企业全国一共550万家，贷到钱的不到100万元，文章说550万家民营企业在全国总数的比例将近70%，在GDP中的比例为65%。我个人感觉民营企业的融资问题，是一个迫在眉睫的问题。我想今天研讨会意义不仅仅在于这个官司怎么打，我更多希望我们通过今天的研讨会探讨民间融资的巨大障碍。
民营企业集资难、融资难的渠道已经到了必须开放的程度，政府应当把这个问题放在一个非常重要的议事日程上来讲，如果民营企业的融资渠道再不开放，这样的问题昨天是孙大午，前天是蚁力神，今天是王希田，明天还有别的人，天天会发生。最重要的问题是融资渠道怎么开放，政府怎么把金融的融资下放到下面来做。之前政府也尝试过，发现我国金融渠道一放就乱，一收就死，这个问题到了今天必须解决，解决的渠道在哪里？方法在哪里？这个问题我思索很长时间，前段时间有一个民办学校就是南洋集团，模式跟海天一模一样，就是集资搞教育，就是说他非法吸收公众存款罪，他还没有集资诈骗这个罪名，就一个非法吸收公众存款罪，就把他打死了，现在已经破产了。在这样情况下，这个民营的教育就这么死掉了，这个问题怎么办？从那个时候开始，我自己一直在思考，政府怎么下放，怎么做才是一个符合中国国情的、而且有可能开放的金融渠道？
我认为，第一取消非法吸收公众存款罪，第二呼吁开放民间的金融渠道，让它合法化，如果不让它合法化，这个问题会越来越严重。
为什么要取消非法吸收公众存款罪？我们从法律讲，如果股东、借款人没有觉得海天公司借钱的时候欺骗了大家，如果不存在这个情况的话，非法吸收公众存款罪是不能构成的，除非我签协议的时候我根本不知道。为什么呢？我从这个话题引出来取消非法吸收公众存款罪，我们认为，非法集资有非法和集资两个行为，那么集资行为是不是正当的行为？完全是一个正当的行为，任何人都可以集资，这个跟别人没有关系，我们两个人的集资，在任何国家，任何地方没有问题，但是当你向不特定的公众集资的时候，就有一个公众的知情权问题，我们国家为什么会定一个非法吸收公众存款罪？如果他们对你不了解，他们受骗上当了，将来会导致社会秩序的紊乱。
今天的情况是什么？我们的融资渠道，民营企业的融资渠道非常的狭窄，我上不了市，你不允许我上市，你没有让我有借钱的地方，550万家民营企业，只有不到100万能从包括信用社在内的金融机构贷到钱。所以，我要活下去。集资行为本来是民事行为，我跟别人借钱，只要别人愿意借给我，他知道我去干什么，我没有骗他，这个主体符合法律的规定，只要标的合法，这个民事行为就是一个合法的行为。这样一个合法的民事行为，本来跟政府没关系，现在政府要管他，不允许这么做，你不听，对不起，我就认为你的行为非法，还在刑法上定了一条非法吸收公众存款罪。你不听，我就拿这个罪名给你定罪。
这样的话，存在一个问题，集资行为实际上是一个合法行为，你不允许他集资，然后定一个非法吸收公众存款罪的罪名，实际上就是给企业的发展设置了一个障碍，这个障碍不是促进市场的完善，市场秩序的稳定，而是给市场的发展设置了一个瓶颈，结果实际上阻碍了经济的发展。所以从这一点上讲，一定要取消这个罪名。
第二个问题，政府怎么把融资的渠道放开？我仅仅是一个初步的想法，供大家参考。南方政府为什么对民间金融政策宽松？在北京的金融监管部门看来，地下融资是非法行为，不过在南方当地，政府部门对地下融资采取了睁一只眼闭一只眼的态度。浙江省某领导说，这是没办法的办法，企业要生存，居民要就业。这个企业解决了很多人的就业问题，公安部门横刀过来，企业要垮掉，很多人的就业途径就没有了，人家当地的领导是看到了这一点。
我认为，中央金融部门一管就死，一放就乱，这个问题怎么解决？我没有更多的时间论证，我觉得解决的途径有一个非常好的办法，就是中央把民营企业经营金融的服务权利下放给地方政府。就是中央不要管，由地方政府根据本地的实际情况来开放金融由民营经 营。
文章来源：中国舆论监督网 发布时间：2008-5-10 22:49:54
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