南京市玄武区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
《南京市玄武区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共南京市玄武区委关于制定玄武区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明“十二五”期间（2011—2015年）玄武区国民经济和社会发展的主要目标、重点任务和政策措施，是未来五年政府履行经济调控、社会管理和公共服务职能的工作指南，是编制各类专项规划和制定相关政策的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一部分 规划背景
一、发展基础
“十一五”期间，全区坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，围绕“建设现代化国
际性人文绿都标志区”的目标，切实转变发展方式，提高发展潜力，增强发展活力，经济社会各项事业取得了长足进步。
——经济实力快速提高。预计全区地区生产总值年均增幅13％以上，2010年达到275亿元。财政地方一般预算收入年均增幅17.8％，2010年达到26.46亿元。累计完成全社会固定资产投资426亿元，是“十五”期间的2.1倍。社会消费品零售总额年均增幅16.7％，2010年达到256亿元。
——产业结构明显优化。五年来，我区重点发展科技信息、文化旅游、商贸商务三大产业，先后建成1912街区、德基广场、珠江壹号等一大批高端、高品质项目。引进了拜耳医药、特易购、百思买、毕马威等一批世界500强和国外知名企业（或分支机构），以及路易·威登、宝格丽等一批世界顶级品牌，以现代服务业为主导的产业发展格局已经形成。全区不断优化产业布局，加快要素集聚，形成了“三极两环”的产业空间布局，以新街口核心区和徐庄软件产业基地为核心的高端服务业发展格局初具雏形。
——城市品质大幅提升。五年来，累计完成70余项城建重点工程，建成双拜岗路等10条道路，2010年人均拥有道路面积达8.86平方米，地铁2号线建成通车，居民出行更加便捷。累计新增绿地127.38万平方米，人均公共绿地面积29.7平方米。累计拆除“破、小、旧、违”建筑47.9万平方米，完成228条主次干道和街巷支路、985幢居民楼
整治出新工程。完成26项防洪排涝工程，玄武湖、前湖、紫霞湖水质100％达标，水环境明显改善。建立数字城管平台，配置智能移动垃圾压缩系统，彻底解决垃圾压缩车占道作业产生的二次污染，城市管理信息化、智能化水平进一步提升。
——公共事业协调发展。五年来，社会事业继续保持高位快速发展，和谐社区建设、教育、老龄、计生等多项工作保持全国领先水平。实现九年义务教育课本费和杂费全免，高中阶段毛入学率达到99％以上，教育教学质量在全市持续保持领先，外来务工人员子女义务教育入学率、社区教育覆盖率达到100％，基础教育、职业教育、社区教育均衡优质协调发展。启动国家基本药物制度改革，社区卫生服务机构药品全部实现网上采购。建成区中医馆，完成玄武医院、同仁街社区卫生服务中心等单位1.88万平方米医疗卫生用房改（扩）建工程。建成区体育活动中心、文化艺术中心，社区健身点体育设施覆盖率达100％，人均体育场地面积达2平方米。
——社会环境日趋和谐。2010年城镇居民人均可支配收入预计达到30470元，比“十五”末增加13970元。社会保障体系逐步健全，在全市率先实现城乡低保同标。五年累计新增就业岗位11.8万个、实现再就业5.5万人次，城镇登
记失业率由3.1％降低到2.5％，率先建成南京市充分就业区。累计新增社区用房面积3.5万多平方米，社区平均面积达771平方米；构建了“一口受理、一网协同”的新型社区服务模式，被评为首批全国和谐社区建设示范城区。累计新增养老床位983张，每千名老人拥有床位数达到24张，为全区7万多60岁以上老年人提供了各类居家养老服务。完成仙鹤门、仙鹤茗苑、兴贤佳园等经济适用住房和保障性住房建设，全区人均住房建筑面积约31.55平方米。建成各类电子视频监控平台2700个，形成网络化监控格局，公众安全感始终保持在97％以上。建立区、街两级调解服务中心，完善各类突发事件应急处置预案，严格落实安全生产责任制，无重大、特大突发事件和安全责任事故发生。
——体制机制不断健全。建立责任、督查、考核“三位一体”的工作机制，按“大部制”要求，完成政府机构改革工作。深化行政审批制度改革，简化审批程序，优化审批流程，建成玄武区行政服务中心。成立玄武区专家咨询委员会，建立健全了产业规划、项目建设、招商引资、企业培育等一整套工作机制，推进经济又好又快发展。完成公务用车改革，完善绩效预算管理制度，健全财政风险预警防范制度，加大监察审计，强化内外监督，推行领导干部勤廉公示，全面深化防治腐败工作。
“十一五”以来各项事业的快速发展，是全区人民在区委、区政府的正确领导下，面对国内外环境的复杂变化和各种压力挑战，以科学发展观为指导，解放思想、抢抓机遇、攻坚克难的结果，为“十二五”时期各项事业全面实施转型发展、创新发展、跨越发展奠定了雄厚的物质基础，创造了稳定的社会环境，提供了坚实的体制保障。
二、发展环境
“十二五”时期，我区将进入产业转型升级全面攻坚、城市建设全面加速、人居环境全面优化、人民生活实现跨越的关键时期。处在新的历史起点，面临更加复杂多变的国际、国内环境，发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。
（一）发展机遇
——现代服务业加速发展。当前全球经济缓慢复苏、国内经济快速回升，新一轮国际资本和技术加速向我国长三角等发达地区转移。我国人均GDP突破3000美元之后，居民消费结构升级、城镇化进程加快、内需增长步入新的上升周期，扩大内需成为转变经济发展方式的重要战略，有利于全面推动我区现代服务业又好又快发展。
——新兴产业快速崛起。生物科技、新能源、新材料和信息技术、物联网、环保节能等产业已经成为未来产业变革
的兴奋点，国家和省市先后出台了新兴产业发展规划和扶持政策，战略性新兴产业迎来黄金发展时期。中国软件名城、国家创新型城市试点、“两化融合”和“三网融合”试点城市等南京市重大制度创新活动全面推进。良好的新兴产业发展环境，有利于我区将科教优势转化为竞争优势，加快发展新兴产业。
——城市建设全面提速。火车站南站、禄口国际机场二期、龙潭深水港等重大工程将全面建成，高速路网迅速扩容，南京将进一步接轨大上海、融入长三角；为迎接2014年青奥会，南京将进一步加快地铁等城市重大基础设施建设，全面优化城市景观环境，打造以紫金山和玄武湖为主体的城市“中央公园”。南京城市建设的全面提速，有利于我区进一步凸显区位优势和“山水城林”环境优势，打造生态宜居城区。
（二）严峻挑战
“十二五”期间，我区资源约束问题将更加突出，各种结构性、深层次矛盾将进一步凸显，主要面临以下严峻挑战：
——破解空间难题的要求更加迫切。随着《南京历史文化名城保护条例》、《南京市玄武湖景区保护条例》等法规的出台，传统开发建设模式受到规划和法律法规严格限制，
产业发展空间严重不足。而周边兄弟城区都在积极利用后危机时代的倒逼机制，全力打造新平台新载体，紧抓一切有利因素抢占新的发展制高点，竞争相当激烈。
——推动创新转型的压力不断增大。我区高校、科研院所众多，高层次科研人才集聚，但科技成果平均转化率、科技进步对经济的贡献率不高，科技成果产业化的数量、质量和速度较低，已经成为我区产业结构调整、加快发展创新型经济的关键制约因素。
——维护和谐稳定的任务依然艰巨。我区下岗失业、征地拆迁、贫富差距拉大等社会矛盾依然尖锐，人口老龄化加剧，养老、社会保障等社会问题将面临严峻挑战。随着公民社会逐步形成，群众民主意识不断觉醒、利益诉求日趋强烈，对政府依法行政能力提出更高要求。
第二部分 发展要求
一、指导思想
“十二五”期间，玄武区国民经济和社会发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学
发展观，以坚持科学发展、奋力走在前列为主题，以加快转变经济发展方式、推进玄武特色的转型创新跨越发展为主线，以促进民富区强为主旨，大力实施项目带动、创新驱动、高端攀升、品质提升、优质均衡五大战略，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全面提升玄武综合竞争力，力争通过五年左右时间的努力，率先基本实现现代化，为建设现代化国际性人文绿都标志区打下具有决定性意义的基础。
二、发展目标
“十二五”时期，紧紧围绕提升综合竞争力的战略目标和建设现代化国际性人文绿都标志区的总体定位，加快打造具有国际水准的高端服务业集聚区、充满活力的科技创新领先区、古今交融的历史文化彰显区、秀美和谐的生态宜居示范区。
——经济综合实力显著增强。区域经济综合竞争力和集聚辐射能力显著提升，对外开放水平不断提高，财政实力实现倍增。初步形成以高端服务业为支撑的现代服务业体系，新兴产业规模迅速扩张。地区生产总值年均增长13％以上，2015年突破500亿元，其中，现代服务业占地区生产总值的比重达到65％以上。财政一般预算收入年均增长15％以上。实际使用外资五年累计突破6亿美元。
——创新驱动格局基本形成。健全科技创新机制，建成一批高品质的创新产业发展基地、都市科技园区等创新型经济发展载体。政产学研合作深度推进，科技型企业集群，创新型人才辈出，创新驱动作用显著增强。2015年全社会研发投入占GDP比重达到6％，科技进步贡献率达到60％，专利申请量达到4000件，其中，发明专利比重达到55％以上。
——城市功能品质全面优化。城区功能日臻完善，景观环境全面优化，重要历史文化片区保护性改造和形象出新稳步推进，建成一批历史文化景观标志性空间。2015年全区绿化覆盖率达到62％，人均拥有道路面积达到10平方米，环境质量综合指数达到85分以上。
——居民生活水平大幅提升。居民收入较快增长，就业和社会保障机制基本健全，社区硬件和软件建设同步提升，群众满意度和幸福感普遍提高。2015年城镇居民人均可支配收入达到54000元。每年新增就业岗位20000个，企业职工基本养老、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大保险覆盖率达到99％。
三、战略取向
“十二五”时期，我区经济发展要以集成集约为原点，全面推动产业高端攀升，努力促进创新要素集聚；社会发展
要以民生民本为基点，大力提升群众富裕度，不断增强居民幸福感。为此，必须坚持和突出以下五大战略取向：
——项目带动战略。把项目作为实现又好又快发展的关键，坚持工作项目化、项目目标化、目标刚性化，突出抓好事关长远发展的龙头项目，积极抓好事关民生民富的重点项目，以项目促进转型升级、改善民生质量、提升发展水平。
——创新驱动战略。完善创新型经济发展机制，以科技创新引领产业转型升级。强化理念创新和手段创新，以新技术新理念深刻改变传统城市建设模式和社会管理模式。全面实施人才发展战略，引进和培育一批创新型高端人才。
——高端攀升战略。继续坚持产业高端攀升的发展战略，坚持总部经济、特色经济两大主攻方向，重点发展辐射广、附加值高、效益好的高端服务业，大力发展战略性新兴产业，加快发展外向型经济，抢占未来产业发展的制高点。
——品质提升战略。以山水城林和历史文化遗迹为本底，进一步完善城市功能，突出文化内涵，全面提升城市品位和宜居品质，建设与最佳人居环境城市要求相一致、历史文化与现代文明交相辉映的现代城区。
——优质均衡战略。全面提升教育、卫生、社区建设等社会事业建设标准和发展目标，加快推进优质基本公共服务
在不同区域、不同人群之间的均等化，逐步实现社会事业优质均衡发展。
四、工作思路
“十二五”时期，必须坚持不断强化资源整合、基层基础、常态长效、执行能力四大关键环节，奋力实现发展新跨越。
——强化资源整合。以资源集约高效利用为原则，进一步优化重要产业功能板块及重大项目之间内在联系，提高多个项目围绕一个主题进行包装策划的能力。充分利用玄武地铁线路最多、站点最密集的独特优势，合理规划地铁站点周边产业布局，加快开发利用地下空间，实现地上地下资源有机整合。强化整合协调，促进区域内各级机关、学校、企业，甚至部队的各类资源最大程度为我区群众服务。吸纳民间资本进入社会公共服务领域，使民间资本和政府财力“两个轮子”共同推动公共服务事业的发展。
——强化基层基础。围绕高水平实现“五有”，紧贴群众的实际需要和迫切愿望，把财政增量的主要部分用于民生，把公共财政支出的重点向解决群众身边事倾斜。加强和谐社区建设，重视各类社区组织的建设和管理。提升平安法治玄武建设水平，全面提升危机管理能力。更加重视流动人
口管理和服务，正确处理新形势下人民内部矛盾，加强源头治理。着力健全政府主导的群众权益维护机制、群众利益救济和诉求机制。构建重大社会决策、重大工程社会稳定风险评估机制。
——强化常态长效。坚持以群众需求为导向，更加重视人居环境、生态环境、市容环境的常态长效管理。进一步优化城市功能，加快完善城郊结合地区基础设施，全面修缮和整治街巷道路、老旧小区，加大河道、淹水片区改造和整治力度。加强绿色玄武、生态玄武建设，提升城市景观品位。继续探索城市精细化、智能化管理新模式，及时把成功做法转化为标准、固化为制度，确保各项管理保持高水平、各项工作保持高水准，打造更精致、更舒适、更宜人的城市空间。
——强化执行能力。以全面提升政府执行力建设为目标，进一步加快政府职能转变，加强干部队伍建设，积极开展素质能力培训，完善教育、监督和约束机制，全面提升全区干部的领会力、计划力、服从力、组织力、创新力。高度重视细节对发展全局的重要价值，以强化细节为抓手，进一步提升政府执行力建设，建立健全以节点控制为核心、以量化标准为内容的数字化、精细化、智能化管理模式。
第三部分 发展任务
一、加快高端攀升，大力推进经济转型升级
加快发展现代服务业，着力培育战略性新兴产业，构建“4+4”高端产业发展格局，实现产业结构明显优化、总量持续扩张。
1、加快发展现代服务业。大力实施现代服务业提速计划，加快优化提升传统服务业，大力发展知识型服务业，打造以高端商贸业和现代商务业为核心，金融服务业、文化创意业为特色的现代服务业体系。
——高端商贸业。抓住南京及周边区域消费全面升级的机遇，重点发展高端商业综合体和各类精品店、奢侈品店等高端商贸业态，加快推进与观光旅游、商务会展、休闲度假相关的特色餐饮、娱乐等业态。支持电子交易平台建设，鼓励发展连锁经营、专业化配送、大型批发采购分销网络。加快新街口商贸商务核心区和红山商贸地块、聚宝山商业项目、农科院地块等核心区域和重大项目建设。
——现代商务业。依托珠江壹号、置地广场、德基大厦、长江路九号（三期）等一批已建和在建高品质楼宇，充分发挥毕马威等知名中介机构的影响力和带动作用，提升商务业国际化水平。大力发展金融、物流、信息和商务办公等现代
商务服务业，吸引国内外知名企业的地区总部、研发中心、采购中心、营销中心入驻玄武。
——金融服务业。加快洪武北路金融产业集聚发展，积极引进银行、保险、证券等各类金融机构，培育一批保险代理、典当行、租赁公司等非银行金融机构。大力发展民营投融资机构，逐步健全中小企业担保体系，切实解决中小企业融资难的问题。积极探索资本市场融资运作方式，扶持有发展潜力和有实力的企业上市。
——文化创意业。加快建筑与规划设计、广告与咨询策划、文艺创作与表演、知识产权服务等领域的发展。加快传统文化创意产业和互联网等高新技术的融合，发展数字动漫、网络游戏、网络出版等产业。加强老旧工业厂房的改造提升，打造一批特色鲜明的创意产业园区。
2、着力培育新兴产业。大力实施新兴产业倍增计划，紧跟高新技术产业发展趋势，积极培育扶持战略性新兴产业。
——软件与信息服务业。依托徐庄软件产业基地和一批软件骨干企业，形成嵌入式软件、工业应用软件、软件服务外包等相关领域的企业集群优势，大力发展软件服务、电子商务、信息增值服务和网络服务等信息服务业。2015年软件收入达200亿元，销售收入超亿元的软件企业达10家以上。
加快建设徐庄国际集成电路设计产业园，形成具有自主知识产权的集成电路设计企业集群发展的格局。
——生物医药业。依托先声药业、柯菲平医药等龙头企业的带动作用，重点引进化学药物、生物制品、现代中药、医疗电子设备研发和销售类企业，培育一批具有自主知识产权的生物医药企业，2015年生物医药产业销售收入达60亿元。充分发挥省农科院、南农大等高校和科研院所的研发优势，加大生物农业产品研发和品牌推广力度，开发一批高附加值的生态农业新产品。
——物联网产业。依托中科院、东南大学、南京理工大学等高校和科研院所的重点实验室，形成以中科院南京物联网研究与产业化中心为核心的物联网产业发展格局，争取一批重大产学研项目落地。紧盯三网融合契机，及时跟进广电和电信、联通等网络运营企业，做大做强物联网产业，2015年全区物联网产业销售收入达到30亿元。
——环保节能产业。依托现有骨干企业和东南大学、南京理工大学和南京环境科学研究所的技术优势，在环境监测、水污染治理、噪声控制等领域形成特色优势，2015年环保节能和低碳产业销售收入达到15亿元。
3、突出发展总部经济和特色经济。积极引导业主开发建设智能化程度高、配套设施全的高档商务楼宇和临山滨湖的生态型总部办公区，打造一批产业特征鲜明的科技型特色园区，提高全区产业发展载体整体品质，吸引总部型企业入驻。加大企业扶持力度，培育一批龙头型、骨干型本土总部企业。2015年全区总部型企业超过150家，具有市级以上资质的都市科技创新创业园达到10个以上。依托我区文化、旅游优势，打造3条以上具有一定影响力、引领潮流的时尚文化休闲、商贸旅游特色街区。全力优化现有特色街区（园区）交通组织，完备设施配套，提升景观风格，改善消费环境，实现珠江路等传统街区提档升级。
4、加快发展外向型经济。提高利用外资的技术层次，积极引进与我区产业升级相关的国外研发机构、高技术企业和高端服务业企业。充分发挥徐庄软件产业基地和孝陵卫科技创新基地的科技创新孵化器作用，促进优质企业在与世界先进技术的对接与合作中迅速成长，培育一批具有国际竞争优势的本土企业。建立规范化、国际化的招商服务体系，注重发挥中介机构和行业协会的招商作用，着力提升对外开放水平，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内经济合作。
二、强化统筹联动，全面优化产业空间布局
根据资源环境承载能力和发展基础、发展潜力，进一步明确重点区域功能定位和发展目标，继续做精做深“三极两环”，构建集聚度较高、辐射作用更强的产业空间布局和特色功能区块，形成统筹协调、联动发展的良好格局。
1、打造三大增长极。在统筹区域发展的基础上，继续加快发展新街口核心经济区、徐庄软件产业基地和孝陵卫科技创新基地，加速资本、技术和人才向三大增长极集聚，形成产业集群和规模经济效益。积极拓宽核心增长极辐射扩散通道，打通关键节点，充分发挥其对周边区域带动作用，使三大增长极成为支撑玄武经济增长的核心引擎，2015年对全区经济发展的贡献率达到80％以上。
——新街口核心经济区。加快推进德基（二期）、凯润金城等在建项目，规划建设德基（三期）、汇文里地块等项目，打造以德基为核心的南京最高端、最国际化的商贸商务核心区，2015年入驻的国际一线品牌达到60个以上，成为南京都市圈高端消费的首选目的地。加快钟岚里－逸仙村、圣和文化广场、碑亭巷文化旅游特色街的建设，规划建设毗卢寺西侧地块，实现和1912、江宁织造府等已建项目的有机串联，形成国内外知名的历史文化展示区。加快珠江路、丹凤街、成贤街等特色街区提档升级和产业转型，打造一批高端特色街区。2015年新街口核心经济区对全区经济发展的贡
献率达到60％以上，累计新增100万平方米以上高端产业发展载体。充分利用新街口核心经济区辐射作用，重点推进中电熊猫龙蟠路厂区项目、先正电子产业园的规划建设，有机串联黄埔大厦、东鼎大厦、总参60所等项目，建设龙蟠中路－黄埔路商务办公副中心。
——徐庄软件产业基地。着重发展软件研发、物联网应用、电子商务、集成电路设计四大主导产业。加快推进苏宁总部建设，开工建设研发五区、研发六区、苏宁研发中心等项目。到2015年，全面完成园区200万平方米物理载体建设，企业入驻率达到90％以上，实现软件年产值120亿元，从业人员5万人，出口2.5亿美元以上，园区对全区经济发展的贡献率达到15％以上。实施“园街一体化”战略，放大徐庄软件产业基地创新辐射效应，加快建设一批徐庄软件产业基地“城中园”。
——孝陵卫科技创新基地。抓住麒麟科技创新园建设的契机，加快建设孝陵卫地区主要路网以及生态廊道、中央公园，全面启动产业载体建设。强化与南理工、南农、省农科院等高校和科研院所的深度合作，围绕新兴产业和国际前沿产业，集聚高端产业、高端人才。加大现代农业高新生物创业园、现代农业服务基地、724所、南机所东区等园区开发建设和招商引资力度，五年累计新增产业发展载体35万平
方米以上。将孝陵卫地区建设成为玄武区生态环境一流的科技创新基地、新兴产业孵化基地和府校合作示范基地。
2、加快“两环”建设步伐。充分利用紫金山－玄武湖环境优势，以湖山为心，营造“亲水亲山”氛围，加快重点功能板块和重大项目建设，大力发展软件和服务外包、生物医药、物联网、环保节能、文化创意等新兴产业和特色产业，形成融山水城林于一体、经济发展与生态环境和谐共生的特色产业带。
1）环玄武湖特色产业带。借助明城墙和玄武湖综合整治、江苏大剧院建设等机遇，主动承接新街口核心区和鼓楼－湖南路商贸商务集聚区的辐射，重点建设玄武湖东西两侧以文化、旅游、娱乐为特征的创意休闲板块和北侧以高端商贸为特色的车站经济板块，五年累计新增产业发展载体60万平方米以上。
——车站经济板块。对火车站周边地区进行总体规划，加快红山商贸地块、新庄高端都市综合体（国展中心）等项目建设，发展商业、办公、大型休闲娱乐等车站经济业态，五年累计新增产业发展载体25万平方米以上。
——创意休闲板块。加快建设明城汇（二期）、创意中央等项目，规划建设百子亭民国文化风貌区，开发玄武门、
鼓楼地下空间，形成以明城墙为背景的玄武湖西侧文化创意休闲板块。推进锁金一号地块、南都水乡等项目建设，提高江苏文化产业园辐射能力，形成玄武湖东侧依山傍水的文化休闲特色板块，到2015年创意休闲板块累计新增产业发展载体20万平方米以上。
2）环紫金山新兴产业带。依托钟山风景区环境优势和徐庄软件产业基地、孝陵卫科技创新基地两大增长极，加快玄武大道特色商贸商务板块、红山高端生产性服务业板块建设，五年累计新增产业载体50万平方米，使环紫金山新兴产业带成为我区科技创新和新兴产业发展的核心区域。
——玄武大道特色商贸商务板块。整合聚宝山公园、王家湾物流园区、长途汽车东站、污水处理厂等沿线资源，加快聚宝山商业项目建设步伐，做强环保科技产业园，放大汽贸汽配特色。
——红山高端生产性服务业板块。抓住南汽生产基地外迁的契机，加快道路等基础设施建设，充分利用南汽、华飞等企业的花园式工业厂房，发展科技研发、工业设计等生产性服务业，使之成为玄武未来发展的重要支撑点。
3、构建地铁经济板块。结合南京市地铁建设和地下空间发展规划，加强我区地下空间利用研究，加快开发新街口、
火车站、鼓楼广场、玄武门广场等地下空间，整合孝陵卫、红山、玄武湖等街道地铁站点周边资源，推动精品商贸、餐饮、休闲、旅游、文化等地铁经济相关业态的全面发展，构建一批以地铁站点为中心的新兴经济板块。
三、突出科教强区，努力提升发展智慧水平
充分发挥玄武科教优势，加快发展教育事业，全面实施人才发展战略，为“十二五”期间各项目标完成提供坚实的科技和人才基础。
1、完善科技创新体制。充分发挥玄武丰富的科技、智力资源的重要作用，深化科技体制改革，大幅提升自主创新能力。
——实施“百企创新计划”。重点扶持和培育100家创新型骨干企业和高成长性企业，建立和完善以企业为主体的新型政产学研相结合的创新体系。到 2015年，全区按新标准认定的高新技术企业达到100家以上，鼓励和扶持创新型企业上市，形成以龙头企业和骨干企业为支撑的新兴产业快速发展格局。
——构建府校合作机制。充分发挥政府引导作用，建立府校高层联席会议制度，推进高校和科研院所与科技、经济的紧密切合。构建校企信息交流平台，定期发布技术供需信
息。引导高校和科研院所与各类专业园区开展合作和交流，加快建设一批府校共建载体，为入驻企业提供便捷高效的技术支持。
——完善科技创新平台。构建“产学研”合作平台，鼓励科研院所与企业开展各类技术合作，共建一批面向市场的开放式实验室。推进企业与科研院所、专业中介机构的协同创新，形成各类标准联盟、技术联盟和产业联盟。加快完善并充分发挥软件、传感等专业性公共技术平台的作用，为企业提供设计、测试、检验等专业化服务。
——优化创新服务环境。规范和完善自主创新政策、各类奖励制度，为提高自主创新能力和建设创新型城区提供保障。构建技术交易、企业融资、信息交流等平台，形成比较完善的创新基础设施体系。整合专业服务资源，围绕科技研发、企业融资、信用担保、孵化转化、法律服务等环节，健全社会化、市场化的中介服务体系。加强知识产权保护，建立评估制度，鼓励发展知识产权中介服务机构。
2、率先实现教育现代化。“十二五”期间，大力推进我区教育现代化、国际化、人本化、品牌化，加快建成全省乃至全国的全面实施素质教育的引领区、教育现代化建设先进区和义务教育优质均衡发展示范区，到2015年，提前5年
完成《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020》的发展目标，在全省率先实现教育现代化。
——实现优质均衡发展。逐步实现义务教育阶段的学校配置标准统一、教师队伍配置标准统一。组建多形式的教育集团，实行区域内教师和校长定期合理流动。积极探索以政府购买服务的方式发展学前教育，建立幼儿园生均公用经费拨付制度。到2015年，100％的公办幼儿园建成江苏省优质幼儿园，100％的小学和初中均建成现代化学校。坚定不移地推进素质教育，进一步提升教育教学质量，义务教育公平度、满意度不断提高，让更多学生享受高质量教育，让广大人民群众共享教育改革发展成果。
——提升劳动者素质。加强玄武中等专业学校的特色化建设，发挥规模化办学优势，形成品牌效应，把玄武中等专业学校创建成国家级高水平示范性职业学校。完善教育资源服务与应用系统，促进全社会学习资源的整合与共享，建设开放、灵活、方便的全民学习、终身学习平台。新增户籍劳动力的人均受教育年限达十六年以上，同龄人口高等教育毛入学率达75％，从业人员继续教育年参与率达75％。
3、集聚创新人才。围绕我区高端产业发展需求，建立玄武创新人才统计调查制度，编制创新人才开发目录，定期向社会发布。进一步拓宽人才引进绿色通道，以高端项目为
载体，主动深入欧美、香港等海外人才集中地，积极引进拥有自主知识产权、掌握尖端高技术的专业人才。鼓励我区重点产业园区、科研机构和企业创办博士后科研流动站、工作站、高新技术研发中心、企业技术中心。鼓励高校和科研院所的高层次人才“创新在高校、创业在玄武”。完善人才引进政策和激励机制，为高层次人才落户玄武提供住房保障、医疗保障及子女入学等服务，切实解决人才工作生活方面遇到的困难，为创新人才营造舒适、舒心的工作和生活环境。
四、提升城市品质，整体改善区域人居环境
坚持建管并举、常态长效的方针，全面实施数字化、精细化、智能化管理模式，进一步注重细节，完善城市功能，彰显环境优美、功能完善、管理科学、运行高效的现代都市品质。
1、加强基础设施建设。全力配合地铁3号线等工程建设，到2014年，全区基本形成网络化轨道交通格局。进一步完善孝陵卫、红山地区道路路网，完成五百户立交匝道、钟学路、柳营路、红山南路等道路建设。整治主城区交通瓶颈节点，增加支路密度，完成龙宫路、黄泥岗路、尖角营、墨香南路、长江路东延等道路改扩建工程。完成主干道、街巷道路全面修缮和市容整治，提升公共交通人性化水平。增加公共停车设施，积极推进错时停车。加大城市防汛排涝设
施、污水收集处理系统、雨污分流工程建设和改造力度，全面完成淹水片区整治工程，消除秦淮河玄武段、唐家山沟、友谊河等河流污染严重现象，前湖、紫霞湖达到Ⅴ类水体标准。
2、优化城市宜居环境。按照建设生态型城区和南京“城市中央公园”的总体要求，整体提升我区生态环境。完成东杨坊等城市门户地区绿地、绕城公路两侧防护林、麒麟科技创新园中央公园（玄武段）等工程建设。建成以“一山一湖”为核心，以广场为节点，以道路为主线，多小区连片的城市绿色生态系统。全面完成玄武湖等城市公园的环境综合整治工程，建成余粮河带状公园，使滨河地区成为生态宜居城市的集中展示区。加快老旧小区整治出新，累计完成约1000幢房屋整治出新工程，全区90％以上老旧小区实施物业化管理，实施小区亮化工程，全面消除黑小区和黑楼道。
3、提升城市人文内涵。严格执行《南京历史文化名城保护条例》，保护好全区现有100多处各级文物保护单位和22处近代优秀历史建筑和遗迹、名人故居。高水平规划建设南京六朝建康都城遗址博物馆、傅厚岗－百子亭民国文化风情街。结合总统府景区、1912街区等重点区域的提档升级，加快梅园新村历史街区改造，打造经典人文景观片区。依托众多历史文化遗迹，建设一批开放式人文活动空间。
4、大力倡导节能环保。积极倡导绿色交通出行和绿色消费等低碳生活观念，加快建筑节能技术的推广和应用，推进绿色楼宇绿色办公。减少工业污染物排放，加强各类废弃物的分类回收和循环利用，全区三级医院和三星级以上宾馆全部完成清洁生产审核。全区规模以上餐饮企业100％达到污染控制标准，90％实现油烟排放远程监控，危险废物无害化集中处置率达到100％。完成省市下达的各项节能减排指标。
五、推进优质均衡，着力提升公共服务质量
进一步强化政府服务责任，优化公共资源配置，创新服务模式，提高服务效率，着力提升基本社会公共服务质量和品质，形成惠及全民的、优质的基本公共服务体系。
1、千方百计扩大就业。把充分就业作为经济社会发展的优先目标，强化政府促进就业的公共服务职能，完善公共就业服务制度。建立用人单位岗位流失情况、失业动态、人力资源市场供求变化监测制度。建立就业援助长效机制，实施实名援助、托底安置，预留一批政府投资的公益性岗位，优先安置就业困难人员，确保在就业年龄段内，有就业能力和就业愿望的残疾人就业率稳定在85％以上。每年新增城镇就业岗位2万个以上，全面动态消除零就业家庭。深入开展
“四创”活动，以创业带动就业，帮助自主创业人员用足优惠政策，提高初始创业成功率和稳定运营率。
2、完善社会保障体系。加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，不断提高社会保障水平。稳步推进社会保险扩面征缴，企业职工基本养老、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大保险覆盖率均达到99％以上，城镇居民基本医疗保险覆盖率达到97％以上。建成余粮一期、小营村等经济适用房项目，进一步扩大廉租房覆盖面和受益面，较好地解决全区拆迁安置房需求和低收入家庭住房难题。
3、完善卫生服务体系。全面实施国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，强化全科医师规范化培训，全面推行责任医生制度，形成以全科医生为骨干的社区卫生服务队伍。建立健全居民健康档案，实行动态规范化管理，实现居民小病不出社区，慢性病干预在社区，居民对社区卫生服务机构知晓率和满意率分别达到95％和90％。加快推进中医药继承与创新，各社区卫生服务中心开设中医馆。继续深化人口与计划生育管理综合改革，稳定低生育水平，提高人口素质，保持人口、资源与环境的可持续发展。
4、发展文化体育事业。构建玄武区、街、社区三级公共文化服务网络，2015年全区人均拥有文化设施水平达到每
万人1000平方米。深入贯彻《全民健身条例》，在住宅小区、绿地、广场等公共服务场所合理设置健身器材，形成功能较完备、布局较合理的区、街道、社区三级群众体育设施网络体系，人均公共体育场地面积达到2.2平方米以上。实现非物质文化遗产保护的科学化、规范化和制度化。继续加强和改进未成年人思想道德建设，弘扬中华传统美德，加强新伦理新道德建设。按照国家二级综合档案馆标准，进一步加强区档案馆硬件建设，加快档案管理信息化、数字化、规范化建设，全面提升档案服务水平。
六、坚持民生为本，纵深推进和谐社会建设
按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，将和谐社会建设向更高层次推进。
1、推进和谐社区建设。以建设具有玄武特色的“幸福社区”为抓手，打造“全面知情、全程参与、全体受益、全域满意”的玄武和谐社区建设“四全”模式，继续完善社区配套设施，确保社区硬件设施在城区处于领先地位，社区管理和服务居于全国领先水平，不断提升居民的幸福感和满意度。
——强化社区自治。完善以社区党组织为领导、以居委会为主体的多层次、多结构社区自治体系，建立政府与社区合作型的社区治理模式。理顺居委会与公共服务站的关系，实现社区的议事决策与执行分离，真正实现“居委会定事，公共服务站做事，居民评事”。推行社区事务公开，提高基层自治组织的公信力，群众参与率、知晓率、满意率达到90％以上。加快社区工作者职业化、社会化进程，专职社区工作者（经选举产生的除外）100％通过全国社会工作职业资格考试。
——充分发挥社区组织作用。积极培育和发展各类民间公益性社区组织，通过政府购买服务等各种方式，增强中介组织的自我造血功能。加大对业主委员会指导和扶持力度，加强对物业公司的管理和监督，妥善处理小区业主、业主委员会和物业公司三者之间的关系，探索业主委员会、物业公司参与社区管理的途径。积极倡导社区志愿服务，推动区、街、社区“三级志愿服务”网络建设，社区志愿者人数达总人口12％以上。
2、切实维护群众合法权益。认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护群众合法权益，努力减少社会不和谐因素。
——发展和谐劳动关系。深化收入分配制度改革，推进集体合同制度，劳动合同签订率达98％以上，百人以上企业集体合同签订率达85％以上，集体合同报审率100％。大力开展集体协商，促使职工工资与企业利润同步增长，严格落实并不断提高最低工资标准。指导企业加强企业文化建设，创造团结、和谐的工作环境，增强劳动者归属感和企业软实力。
——维护特殊群体权益。贯彻男女平等基本国策，保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有与男子平等的权利。坚持儿童优先原则，依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，将残疾儿童少年教育纳入“普九”义务教育体系，外来进城务工人员随迁子女基本享受同城待遇。加快发展老年社会福利机构，2015年达到每千名老人拥有30张床位的标准，构筑全方位的社区为老服务网络，打造“老年人宜居社区”示范区。
——提升社会救助水平。做好城镇老年居民生活补贴发放工作，提高企业退休人员养老金标准和各类困难人员补贴标准，对被征地农民、残疾人等困难人群，做到即征即保、应保尽保、应救尽救。建立全区各类困难群众数据库，构建跨部门的综合性社会救助体系，加强对特殊群体和困难群众的综合救助。加快发展慈善和福利事业，加大福彩公益金募
集力度，鼓励和扶持社会力量举办公益性福利设施，积极引导社会各方面参与慈善和公益事业。
——深化双拥优抚。进一步完善优抚对象补助办法、优待工作管理办法和优抚对象定期抚恤补助自然增长机制。全面落实优抚对象医疗保障办法，提高优抚对象医疗保障水平。加大对转业士官、退役士兵劳动技能和专业技术培训，应训率达到90％以上。进一步深化安置改革，建立城乡一体的“经济补偿、政策优待、技能培训、中介服务”市场就业模式。
3、平安法治玄武建设。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，确保我区社会长治久安，人民群众安居乐业。建立群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。进一步扩大法律援助覆盖面，不断提高法律援助质量和效率，基本满足困难群众法律援助需求。完善“大防控”、“大调解”、“大综治”、“大信访”等工作网络，优化资源配置，实现“四位一体”，真正做到社会矛盾及时发现、及时上报、及时处置。加强流动人口、特殊人群、虚拟社会、两新组织服务管理，加大经济适用房小区、老旧小区管理技防建设，加强社会治安重点地区综合治理，到2015年，平安社区创建达标率超过95％。稳妥推进司法体制改革，强化政
法队伍建设，提升社会治安和公共安全驾驭能力，促进文明执法、廉洁执法，提高群众对法治建设的满意度。
七、创新体制机制，不断提高政府行政效能
进一步完善考评、监督机制，加强政府行政执行力建设，提高政府行政效能，加快建设服务型政府。
1、改革行政管理机制。深化政府机构改革，理顺政府职能分工，增强部门合力，加大电子政务建设和应用力度，强化行政审批流程管理，努力提高行政效率。科学界定区级政府的具体行政职能，切实减少对市场行为的干预，进一步强化社会管理和公共服务两大职能。健全问责制，实行专家论证制，发挥社会各方面在政府决策中的作用。加大政府投入，积极引导中介组织、行业协会和民间公益组织的发展。推进国库集中支付改革，健全绩效预算管理和财政风险预警防范制度。强化经济责任审计，加强投资审计，加大跟踪审计的力度。
2、优化干部队伍建设机制。健全领导班子和领导干部考评体系，提高领导班子和领导干部驾驭全局、推动科学发展、应对复杂局面的能力。加大干部培训和教育力度，注重实践锻炼，不断提高各级干部的思想政治水平和综合素质。进一步深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，建设清正廉洁、群众满意的干部队伍。构建科学合理的人才开
发体系，调整优化人才结构，重点培养、引进符合时代要求和我区发展需要的高层次、高素质人才。
3、完善危机管理机制。健全社会稳定风险评估、预警、研判机制，完善卫生、安全生产、突发性群体事件等公共危机“预防、应急、善后”管理体制，从情报信息、指挥机制、力量建设、装备配置、现场处理、舆论引导等方面，全方位提高应对各种风险和突发公共事件的能力，最大限度地保障人民群众生命财产安全，防止各类矛盾激化和事件升级。
4、健全民主协商机制。积极支持人大、政协履行职能，发挥街道“人大代表、政协委员之家”、社区人大代表工作室、政协社情民意联系点的作用。做好民族、宗教、侨台和工商联工作，协助民主党派加强基层组织建设，组织统战成员深入基层、社区、企业，了解社情民意，踊跃参与发展。进一步扩大政务公开，强化信息引导，面向企业和公众，及时披露相关政策和信息，确保群众知情权和参与权。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制。
第四部分 规划实施
一、实施进度
“十二五”时期，区政府必须围绕《玄武区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）确定的发展目标和主要任务，制定年度发展计划，明确责任人和进度要求，确保各项目标任务有计划、按步骤落实。
二、规划体系
专项规划。“十二五”规划包括规划纲要和若干专项规划。区级专项规划作为“十二五”规划体系的重要组成部分，是《纲要》的细化和延伸，突出反映了政府在特定领域的政策意图和导向，区政府各有关部门要依据《纲要》编制实施好专项规划。
规划衔接。要按照国家、江苏省和南京市关于中长期国民经济和社会发展的要求和部署，促进国民经济和社会发展规划与南京市城市规划、土地资源利用规划、环境保护规划、《玄武区总体规划2010-2030》相互衔接，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学合理。加强对重大战略问题的研究，不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法。
三、保障机制
政策保障。认真落实各项有利于规划实施的现行政策，并根据新形势和新任务，研究制定新政策和配套细则。加强
新老政策、相关政策之间的衔接，遇到矛盾和问题时，及时协调，确保各项政策真正发挥实效。积极组织财政收入，优化财政支出结构，提高公共支出占财政总支出的比重，增强公共资源配置的实效性，确保《纲要》的顺利实施。
制度保障。进一步丰富法律、行政、舆论等监督手段，完善责任、督查、考核“三位一体”工作机制，强化《纲要》执行的过程控制。改革考核评价指标体系，突出对政府履行社会管理和公共服务两大职责的评价。完善各类管理运作机制，促进基层基础工作常态化和长效化。
项目保障。进一步加快在建项目推进速度，加大规划建设项目推进力度，建设和储备一批对全区经济社会发展具有较强带动性的新项目和标志性大项目。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，将每个项目打造成精品。
民主监督。建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向区人大报告，向区政协通报，听取人大代表、政协委员的意见和建议。积极广泛地组织好规划宣传，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。
规划评估。围绕《纲要》提出的主要目标、重点任务和措施，区政府要组织有关部门定期开展规划评估，全面检查
《纲要》落实情况及实施效果，提出改进意见，保证《纲要》目标实现。
四、规划调整
本规划一经批准，必须贯彻实施。规划实施期间如有特殊原因确需调整，必须按照有关程序报批。