对外经济贸易大学
University of International Business and Economics
吉尔吉斯斯坦经济投资环境分析
学号 201101393
姓名 任丛
学院 国际经济贸易学院
课程 《中国主要对外贸易伙伴》
老师 樊瑛
时间 2013 年 12 月 25 日
对外经济贸易大学
2013-2014第一学期课程论文考试评分表
任课教师： 樊瑛
对外经济贸易大学教务处制
摘要
自独立以来，吉尔吉斯斯坦在较短时期内完成了经济自由化和私有化,并在独联体国家中较早加入世界贸易组织。但由于与其他独联体国家原有经济联系中断,经济增长乏力等原因,吉尔吉斯斯坦经济发展速度较慢。
本文主要研究四个方面的内容：第一，吉尔吉斯斯坦经济投资环境的现状及趋势；第二，吉尔吉斯斯坦产业结构及其特征；第三：全面分析吉尔吉斯斯坦投资环境的法律法规；第四：中吉贸易的发展现状及前景。
通过对以上四个方面问题的研究,希望能够全面的了解吉尔吉斯斯坦投资环境现状以及存在的问题及其对我国对外贸易的影响,促使中吉贸易持续,快速,健康发展。
关键词:吉尔吉斯斯坦；投资环境；产业结构；边境贸易
ABSTRACT
Since independence, Kyrgyzstan completes the economic liberalization and privatization in a short period of time, and to be the earliest country of the Commonwealth of Independent States which joined the world trade organization (WTO). However, within the interruption of the original economic ties with other countries, Kyrgyzstan has a slow economic growth.
This paper mainly studies four aspects of content: At first is Kyrgyzstan’s present situation and trend of economic investment environment; Secondly, industrial structure and characteristics of Kyrgyzstan; Thirdly, a comprehensive analysis of Kyrgyzstan investment environment laws and regulations; Fourthly: present situation of bilateral trade development and prospects between China and
Kyrgyzstan.
Through the study of the above four issues, we hope to be able to fully understand the investment environment of Kyrgyzstan ,existing problems and its influence on China's foreign trade,to make the bilateral trade sustained, rapid and healthy development.
Key words: Kyrgyzstan investment environment；industrial structure；border trade
目录
绪论(前言).............................................................. 5
1. 选题背景 ............................................................ 5
2. 研究步骤及方法 ...................................................... 5
研究步骤: ............................................................ 5
研究的方法: .......................................................... 5
吉尔吉斯斯坦经济投资概况 ................................................ 5
一、吉尔吉斯斯坦概况 ................................................... 5
二、吉尔吉斯斯坦经济发展趋势 ........................................... 6
三、吉尔吉斯斯坦对外贸易的发展 ......................................... 8
四、吉尔吉斯斯坦国产业结构 ............................................. 9
1. 工业 ............................................................. 9
2. 农牧业 .......................................................... 10
3. 服务业 .......................................................... 10
五、吉国贸易相关规则与法律 ............................................ 10
1. 关税制度 ........................................................ 11
2. 投资管理制度 .................................................... 11
3. 劳工 ............................................................ 11
4. 外汇管理 ........................................................ 11
5. 进出口商品检验检疫 .............................................. 11
中吉经贸发展的现状 ..................................................... 12
1. 中吉双边贸易规模不断扩大 ........................................ 12
2. 贸易商品结构逐步改善、档次不断升级 .............................. 13
3. 中吉经济技术合作发展良好 ........................................ 13
中吉贸易发展分析 ....................................................... 14
1. 中吉贸易有利条件 ................................................ 14
2. 中吉贸易不利条件 ................................................ 15
结论.................................................................. 16
参考文献 .............................................................. 17
绪论(前言)
1. 选题背景
独联体解体后，吉尔吉斯斯坦在经济增长中艰难前进。国家政局的不稳定使得经济出现大滑坡，贫富差距拉大,两极分化加剧,工业生产持续恶化,全国近三分之二的企业陷入瘫痪。进入新世纪以后,吉政府大力发展经济，出现好转现象。吉经济结构以工农并重。农业方面,以牧业为主,主要是种植棉花,甜菜,烟草，小麦，为原料型经济。工业基础薄弱，开采业是吉支柱产业，但进口依赖严重。
中国与吉尔吉斯斯坦是山水相连的邻邦,两国有着约1100公里的共同边界,自1992年1月5日建交以来,双方高层互访不断,各个领域的友好合作关系都取得了长足的发展。今天,中吉经贸合作已从边贸扩展到内地, 2013年9月中旬习近平主席访吉并出席上合组织元首峰会，期间中吉双方共签署了总金额约30亿美元的经贸合作协议，成为中吉贸易发展新的机遇。
本文先着手介绍吉尔吉斯斯坦概况,经济投资情况,产业结构,随后是中吉贸易发展现状以及有利于不利条件。
2. 研究步骤及方法
研究步骤:
首先了解本论题的研究状况,形成综述和开题报告。其次,进一步收集阅读资料并研读文本,做好相关的记录,形成论题提纲。第三,深入研究,写成初稿。最后反复修改,完成定稿。
研究的方法:
运用文献分析法,文本细读法,比较法,综合分析法等进行研究
吉尔吉斯斯坦经济投资概况
一、 吉尔吉斯斯坦概况
吉尔吉斯共和国, 位于中亚内陆，自然地理面积为19.85万平方公里,边界线全长约4170公里。北,西,南面分别同哈萨克斯坦,乌兹别克斯坦及塔吉克斯坦接壤,东南部与中国新疆为邻。境内多山,素有“中亚山国”之称。全境海拔在500米以上,天山山脉和帕米尔－阿赖山脉绵亘于中吉边境。胜利峰为最高点,高达7439米,低地仅占土地面积的15％。这种高山地形使该国拥有丰富的水力资源：在它境内有6个水力发电站,向邻近的几个原苏联共和国提供电力。高山地形也为多种动植物的生长提供了良好的条件。吉尔吉斯斯坦动植物品种繁多,植物达4000种左右，有“山地绿洲”的美称。属大陆性气候。
人口554.3万，有80多个民族,其中吉尔吉斯族占65％,乌兹别克族占14％,俄罗斯族占12.5％,东干族占1.1％,乌克兰族占1％,其余为朝鲜,维吾尔,塔吉克等民族。70％的居民信奉伊斯兰教,国语为吉尔吉斯语,首都比什凯克位于吉尔吉斯山麓下的楚河河谷,是古代重镇和中亚名城。楚河河谷作为天山古道的一部分,是连接中亚草原与中国西北沙漠的捷径,被称为“古代丝绸之路”。
二、 吉尔吉斯斯坦经济发展趋势
吉尔吉斯斯坦于1991年底独立后，经济克服了重重危机和困难，并采取了激进式的经济体制改革，经过十五年多的历程，吉国经济基本上形成了完全开放的市场经济模式。回顾吉国21年：（1992—2013年)的发展过程，综合经济形势经历了由骤降到缓慢回升的历程，主要可将其分为以下三个阶段：
1. 1992～1995年，生产骤降。
1994年达到顶点(一年下降20％)，1995年与1991年相比，吉国经济下降了45％。这一时期，农业生产的下降严重影响了吉国经济发展，国家在各项领域的投入也明显减少。国内生产总值均比上年下降，1991年到1995年，五年来年均下降12．8％，超过两位数。尤其是1995年，多数经济指标为历年来最低
数据来源:《2005年独联体统计年鉴》以1991年为基数
2. 1996～2006年，经济止跌回升。
吉国经济的各项指标开始好于上年(见表2-2)。这一时期吉国的宏观经济状况较为稳定，经济处于持续的缓慢回升状态。1998年国家进行了经济结构改革，推动国家经济稳定增长，这一改革初见成效，1996—2006年吉国国民生产总值以年均4．5％的速度递增。对吉国国民经济影响较大的领域主要有黄金开采业、农业和服务业。这一时期对吉国经济影响较大的有2002年的库姆托尔金矿特大事故和2005年3月的政治事件，前者导致吉国经济增速下降，后者使吉国当年国民生产总值十年来(1996年始)首次出现负增长，比上年下降0．2％。
数据来源: 以前一年为基期
3. 2007～2013年，经济恢复增长。
2006年吉尔吉斯斯坦经济开始恢复性增长，政府财政收入和支出大幅度增加，8%的GDP增速在独联体国家中也是较高的。2008年，在国际金融危机波及全球，国内能源短缺情况下，吉GDP达50.6亿美元，实现了全年增长7.6%的目标,但进出口增速放缓,逆差增幅较大。2012年吉国内生产总值为3043.5亿索姆（约合64.2亿美元），较2011年同期下降0.9%，未达到吉政府年初预测水平（增长7.5%），其主要原因是“库姆托尔”金矿大幅（46%）减产，影响了整体经济增长。2013年1-10月，吉国民生产总值为2711亿索姆（约合56亿美元），同比增长10.2%。若不计“库姆托尔金矿”产值，则国民生产总值为2526亿索姆（约合52亿美元），同比增长5.9%
数据来源:中国国家统计局
图一：吉尔吉斯斯坦宏观经济指标
总体看，吉国经济经历了打破重来的巨大变化，已从危机中开始走向缓慢发展的阶段，国民生活水平也得到了初步改善。但由于本国局势仍不稳定以及国家经济政策的不确定等原因，吉国经济发展仍不平稳，与中亚国家的距离在逐渐拉大，经济发展面临的变数依然很多，政府面临改革的形势很严峻，根据世行评估标准，吉、塔两国仍将处在贫困国家水平，提高人民生活水平的压力很大。
三、 吉尔吉斯斯坦对外贸易的发展
十几年来，吉尔吉斯斯坦对外贸易经历了出口停滞不前，进口增长显著，对外开放度不断提高，贸易
伙伴不断增加，贸易顺差转为逆差的历程。
1. 进出口总额增长，商品结构变化不大。
2008年来，吉尔吉斯根据其“入世”承诺施行贸易自由化政策，对商品出口不征收关税，平均进口关税税率仅为5.04%，对商品及货币的出入境不设数量限制，未发起任何反倾销和反补贴调查，保障措施的采用仅针对面粉这一种进口商品；。吉出口商品仍以黄金为主，占出口总额的29.7%，占比有所下降；进口商品以汽柴油为主，占比16%，与往年持平。 2012年吉天然和人工珍珠饰品及各种宝石出口额下降4.48亿美元，而化工产品出口额增长0.34亿美元、纺织品-0.16亿美元、机械设备-0.15亿美元、各种交通工具及配件-0.71亿美元。
进口方面，各种交通工具及配件进口额增加2.31亿美元、化工产品-2.03亿美元、机械设备-1.51亿美元、非贵重金属及其制品-1.31亿美元。2012年，吉货物贸易额为75亿美元，较2006年增长了1.6倍；此外，2012年，吉服务贸易额为42亿美元，较2006年增长了5倍。吉主要贸易伙伴为俄罗斯、哈萨克斯坦、瑞士、中国、乌兹别克斯坦、美国、德国、土尔其。
2. 汇率稳中有升。
吉尔吉斯斯坦实行浮动汇率制度，本国货币索姆在国内实行完全可兑换，吉尔吉斯斯坦中央银行每天根据银行间外汇市场的交易情况发布当日平均汇率，并以此作为确定商务交易价格和进行结算的依据。主要由于吉国进口燃油、金属、汽车等大宗商品使得国内商业银行支付美元的需求日趋旺盛，索姆与美元的汇率从 2012年美元兑索姆汇率提高了1.97%。2013年初至今，美元兑换索姆汇率从47.3868提高到48.9616，增长了3.32%。
3. 吸引外资成效显著。
2001年以来，外国对吉直接投资呈持续增长趋势，目前，在吉外资企业每年的新增产值占吉GDP的12％以上。2008年吉尔吉斯斯坦外商投资额总计达17.046亿美元，其中外商直接投资5.8亿美元，同比增长47.5%。2013年1-9月，吉吸引直接外资总额为6.86亿美元，同比增长70%，其中最主要的投资来源国为中国、加拿大、英国和俄罗斯。
根据世界银行发布关于世界各国“投资者保护指数”的报告，其中，吉尔吉斯位居第13位，在独联体国家中位列第2，同时在吉注册公司仅需两道程序，其便捷指数位列世界第11位。吉尔吉斯斯坦对对外国投资者实行国民待遇，且无行业限制。
为了刺激对外投资，吉政府提出了自由经济区建设，其中比什凯克经济开发区运作较为成熟，效果较好。具体优惠政策包括外资企业在吉自由经济区经营期间，免缴进出口关税及其他费、税;对在吉自由经济区注册的外资企业输人经济区内的货物免征增值税、消费税及其它规费;外资企业办理登记注册手续时除收取少量手续费外无须交纳其它费用，同时对企业的法定资本数额没有限制性规定，政策十分灵活。
根据《吉2013-2017年稳定发展战略》，即吉经济发展的五年规划2013-2017年吉政府最重要的工作就是为国内外投资者营造最便利的投资环境，包括确立稳定的经济规则，建立严格的法律制度，保障自由的融资方式。具体的措施包括减免税收，简化许可证制度，统一技术标准；缩短资金的流动过程，防止无谓的“中间”费用产生；打击经济腐败，保障合法投资者的权益等
四、 吉国产业结构
1. 工业
2013年1-7月，吉尔吉斯工业产值为727.6亿索姆（约合15.2亿美元），同比增长16.2%。主要工业有采矿、电力、燃料、化工、有色金属、机器制造、木材加工、建材、轻工、食品等，是以黄金生产的发展促进国内经济发展效果最明显的国家。
开采业是吉支柱产业，以黄金、煤炭、锡乌等矿石开采加工为主。主要企业包括库姆托尔金矿、吉黄金公司、卡达姆詹锑联合企业等。吉黄金开采业产值占全国矿山开采业产值的90%，占工业总产值的40%以上。
电力工业是吉经济的重要行业，也是吉重要的出口商品。吉水利资源丰富，水能蕴藏量在独联体国家中居第三位，仅次于俄罗斯和塔吉克斯坦，目前电力工业以水电为主。国内水资源5000万立方米，现有水电站16个，占吉全国发电总量的80％左右。吉电力除自用外，还向俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等周边国家出口，对中国也有少量出口主要用于中吉边境口岸地区。2012年，吉国出口电力总量约15亿度，包括：向哈萨克斯坦出口12.7亿度，向乌兹别克斯坦出口2.3亿度，向中国新疆维吾尔自治区出口61.5万度。
2. 农牧业
吉是一个种植业与畜牧业并重的国家，农业在国民经济中占有重要地位。近10年来，农业产值在吉GDP中的比重一直保持在30-46%之间。全国约65%的人口居住在农业地区，约半数的就业人员从事农业生产和服务。2012年，吉农业总产值为1675亿索姆（约合35.6亿美元），同比增长1.2%；其中畜牧业增长
1.8%，种植业增长0.6%。据统计,2013年1-8月份，吉农业总产值1008亿索姆（约合20.8亿美元），同比实际增长4.3%，增速同比提高3.1%。
1996年，吉开始实行农业私有化改革。吉农业、畜牧业用地占国土面积的54%，截止2005年底，吉全国可耕地面积为123.89万公顷，主要农作物有小麦、玉米、燕麦、烟叶、棉花、制糖用甜菜、油料作物和蔬菜等。此外，吉产水果品种丰富，质优环保，年出口1万吨左右，其中樱桃果肉厚满，味美，年产600吨左右，80％可供出口。全国草场和牧场的面积合计918.48万公顷，大部分属天然牧场，具有发展畜牧业的良好自然条件。
3. 服务业
服务业产值约占国内生产总值的40%,服务业增长迅速，除了少数战略领域外，服务业整体市场几乎完全开放，对各个领域、各种方式的服务市场准入不设任何限制。当前吉服务业的发展主要归功于批发与零售贸易的增长，以及运输与通讯体系的完善，吉出口服务种类主要为旅游、运输和商务。2012年，吉货物贸易额为75亿美元，较2006年增长了1.6倍；此外，2012年，吉服务贸易额为42亿美元，较2006年增长了5倍。2013年上半年，吉尔吉斯国内服务业总量约为1730亿索姆（约合36亿美元），同比增长8.3%。按对象分，其中约70%的服务是向普通居民提供的；按类型分，其中约72%的服务内容是汽车、日用品等的贸易及维修；按地域分，其中53.5%的服务量是在比什凯克市。旅游业是重要的外汇来源, 1994 年创汇5.01 亿美元，接待游客86.5 万人次。
五、 吉国贸易相关规则与法律
吉尔吉斯斯坦经济与反垄断政策部是对外经贸主管部门，其职能是制定并实施国家经济政策、开展对外经贸联系、协调建立市场经济体制、促进企业发展。 现阶段，吉尔吉斯斯坦对外贸易活动的基本法律依据是《吉尔吉斯共和国对外贸易法》、《吉尔吉斯共和国海关法》、《吉尔吉斯共和国许可证法》等。
1. 关税制度
吉尔吉斯共和国海关总署隶属吉政府。吉海关和关税管理的法律法规主要是《吉尔吉斯共和国海关法》（1997年7月10日）；《关于对海关计费及收费实行监督的实施细则》（2002年3月11日） ，《2003年进口商品关税税率法》。主管机构为吉财政部收入委员会下属的海关总署。
根据吉尔吉斯斯坦共和国《2003年进口商品关税税率法》，规定海关手续费—报关货值的0.15%；进出口商品均须交纳。消费税—仅涉及汽油、柴油、烟、酒、贵重饰物等部分商品的进口。税率按每年公布的“消费税税则”执行。增值税为（报关货值+关税）X 20%。缴纳消费税的进口商品无须缴纳增值税。
吉对绝大部分进出口产品适用从价税，季节税、特殊税三种，对部分商品的出口实行许可证管理。1998年成为世界贸易组织的正式成员后，吉产商品向欧洲和北美国家出口不受配额限制。吉对包括中国在内的WTO所有成员国、以及与吉达成有关双边协议的国家给予贸易最惠国待遇；对原产地为该欧亚经济共同体”（前“海关同盟”）组织成员国的进口商品免征海关税。1997年以后，吉取消了出口关税。
根据吉《许可制度法》，吉对少数商品的进出口实行许可证管理。许可证分为自动和非自动两大类，不对进口商品的数量和价格做限制性规定。发放许可证的职能分别由相关的政府部门承担，如国防部、安全部、农业、水利和加工工业部、卫生部、毒品监督局、烟草总公司和酒业总公司等。
2. 投资管理制度
吉吸引外国投资的基本法律依据是《吉尔吉斯共和国投资法》。此外，在吉《自由经济区法》、《土地法》、《税法》、《海关法》、《股份公司法》、《私有化法》、《许可制度法》、《劳动法》等有关法律法规和政府决议中也都对在吉的外国投资和外国投资者有相应规定。需要在相关部门办理许可证的经营活动： 矿产资源的勘探和开发；在河流和水面上修建堤坝；捕捞和捕猎吉政府限制渔猎的动物等。
3. 劳工 吉尔吉斯斯坦对外籍劳工实行许可证管理制。招收外国劳动力配额视吉国内劳动力市场情况而定，并由吉政府批准。招收外国劳动力许可证由吉国家移民与就业委员会（以下简称国家委员会）颁发
4. 外汇管理
主要法律依据是《吉尔吉斯斯坦共和国外汇交易法》，以及吉尔吉斯斯坦政府与国际货币基金组织签署的有关协定。吉尔吉斯斯坦实行浮动汇率制度，本国货币索姆在国内实行完全可兑换。在吉尔吉斯斯坦注册的商业银行可在吉尔吉斯斯坦境内和境外自由买进或卖出外汇。任何个人、机构、团体都可在商业银行、金融机构以及兑换点将索姆与美元进行自由兑换，无须任何手续，不受额度限制。吉尔吉斯斯坦中央银行每天根据银行间外汇市场的交易情况发布当日平均汇率，并以此作为确定商务交易价格和进行结算的依据。
5. 进出口商品检验检疫
[进口商品检验检疫制度]根据吉尔吉斯斯坦政府2002年9月19日批准生效的《关于对进口商品安全指标进行监督的决定》，部分商品在进人吉尔吉斯斯坦境内时应接受强制性安全检验。该文件规定:安全检验应由吉尔吉斯斯坦政府指定的监管机构或地方商检部门进行。商检实行“一站式”服务，对同一批商品只能由一个机构进行一次检验。检验工作一般应在5个工作日内完成。有管辖权的州(市)对同一种商品有一个以上商检机构时，接受商检的进口商有权选择其中一家作为实施检验的机构。对进口商品的监督检验应按吉尔吉斯斯坦政府规定标准收费。
六、 中国与吉尔吉斯斯坦经贸发展的现状
中国与吉尔吉斯斯坦从1992年建交到现在，两国经贸关系发展迅速。随着吉尔吉斯斯坦国内经济的发展、居民收入水平的提高，两国投资合作不断加强，双边贸易额逐渐扩大，吉尔吉斯斯坦对中国商品需求的层次、结构不断升级。同时，中吉两国开展经济技术合作领域也不断拓宽，项目规模逐渐扩大，合作模式呈现多样化趋势。
1. 中吉双边贸易规模不断扩大
自1992年建交以来，中国和吉尔吉斯斯坦经贸合作大致经历了迅速增长、回落后稳定增长和快速、稳定增长等几个阶段，贸易规模呈现总体扩大趋势。近几年来，在世界贸易组织和上海合作组织的合作框架内，中吉双边贸易取得了长足的发展。。在中吉双边贸易中，中国出口增长迅速，大大快于进口增长；吉尔吉斯斯坦对中国贸易一直保持逆差，且有扩大之势在2000-2012 年中，除了由于2008年经济危机造成的对外贸易金额的大幅下跌之外，一直保持高速增长。即使在2010 年的政治动乱情况下，贸易也在逐步恢复中。2012年中吉贸易额51.6亿美元，同比增长3.7%，吉是中国在独联体第五大贸易伙伴。
根据中国海关总署的统计数据，2012年1-12月，中国与吉尔吉斯斯坦的双边贸易额为51.6亿美元，同比增长3.7%，其中中方出口额50.7亿美元，同比增长4%，中方进口额0.9亿美元，同比下降9.4%。2013年上半年，在独联体国家中，吉尔吉斯是中国在独联体第五大贸易伙伴，位列俄罗斯（881.6亿美元）、哈萨克斯坦（256.8亿美元）、土库曼斯坦（103.7亿美元）和乌克兰（103.6亿美元）之后。是我新疆第二大贸易伙伴。
图二：2000-2012年中吉贸易总额
俄仍为吉第一大贸易伙伴，双边贸易额18.06亿美元，同比增长50.1%，其中吉对俄出口3.16亿美元，同比增长34.9%；进口14.9亿美元，同比增长50%。哈萨克斯坦为吉第三大贸易伙伴，双边贸易额5.6亿美元，同比增长8.4%，其中吉对哈出口1.8亿美元，同比下降10.1%，进口3.8亿美元，同比增长20.5%。
2. 贸易商品结构逐步改善、档次不断升级
中吉双边贸易规模不断扩大的同时，贸易商品结构逐步改善，商品档次不断升级，逐渐由传统的日用消费品、服装及其他纺织品等低附加值的中低档工业加工品向机械设备、电子产品、家电等高附加值、高技术含量的工业产品转化。一方面，中国出口商品种类增多，出口商品层次提升。吉尔吉斯斯坦从中国进口的传统商品主要是消费品，有服装、鞋帽及其他纺织品，还有食品、谷物等，且中国是吉尔吉斯斯坦进口这几类产品的最主要国家。另一方面，近年吉尔吉斯斯坦出口商品结构发生了一些变化，主要的资源性矿产品出口有所下降，农副产品及其初级加工品出口增加，且增长幅度较大
3. 中吉经济技术合作发展良好
随着贸易规模的扩大和商品结构的优化，中吉两国经济技术合作进一步深化，项目领域不断扩展，项目规模逐渐扩大，合作模式也呈现多样化。2012年我对吉直接投资额为1.15亿美元，同比下降22.9%，仅略低于加拿大，排名第二。
投资项目涉及轻工、农产品和食品加工、农业种植、养殖、矿产资源开采和冶炼、工程承包、通讯服务、运输、旅游等多个领域和行业。在中国“走出去”发展战略的指导下，两国间经济技术合作不断迈上新台阶，它们包括中吉合资的造纸厂正式投产；一批由中国企业投资的生产型项目，如萨尔肯一乌苏啤酒厂、楚河禽业生产股份公司、疆德斯果汁厂、西部公司开发的煤矿项目等先后完成建设或改造并投人生产；有线电视、针织内衣生产、黄金开发等项目开始进人启动阶段；新疆的西域旅行社和国际旅行社开通了到吉尔吉斯斯坦等中亚国家跨境旅游和边境旅游线路，深受国内外游客的欢迎，旅游业成为极具发展潜力和极富前景的合作。
2013年9月中旬习近平主席访吉并出席上合组织元首峰会，期间中吉双方共签署了总金额约30亿美元的经贸合作协议。吉方媒体称，依靠中国的帮助，目前正在实施“奥什-萨雷塔什-伊尔克什坦”公路、“比什凯克-纳伦-吐尔尕特”公路、“奥什-巴特肯-伊斯法纳”公路，以及“南部电网改造”、“达特卡-克明”输变电线等项目
七、 吉尔吉斯坦投资情况
1. 中吉贸易有利条件
1) 有良好的地理条件
中国新疆与吉尔吉斯斯坦山水相连，陆路相通，拥有1100公里的边境线。现有吐尔尕特、伊尔克什坦两个陆路过货口岸，具有开展对吉经贸合作的良好条件。
2) 贸易互补性强
近年来，随着中吉两国睦邻友好关系的不断加强，中吉经贸合作关系保持了良好的发展势头，中国对吉尔吉斯斯坦贸易额由1992年的3548．5万美元发展到2004年60229万美元，其中中国新疆对吉尔吉斯斯坦贸易额占我国对吉贸易额的80％以上。我新疆维吾尔自治区与吉尔吉斯贸易额达17.66亿美元，同比增长5%，占全国与吉外贸总额的79.3%。其中，新疆出口17.45亿美元，同比增长5.1%，新疆进口0.2亿美元，同比减少7.6%。吉尔吉斯是我新疆第二大外贸伙伴，仅次于哈萨克斯坦（42.6亿美元）。
吉国已成为我国140个贸易国中继哈萨克斯坦、欧盟、俄罗斯联邦等国家（地区）之后的重要贸易国。我向吉主要出口服装、纺织品、鞋、机电产品、烤烟、谷物、计算机和通讯技术产品等。自吉主要进口废铜，废铝，废钢等。吉尔吉斯斯坦的油气资源不足,但矿产资源和水力资源丰富,双方加强资源领域合作无疑有助于中国新疆的新型工业化进程。吉尔吉斯斯坦油气资源较少,它国内市场所需的天然气、原油和石油产品大部分须要进口。产业基础存在互补,为中小企业对吉投资带来便利，因为矿山开采业等大部分优先发展领域需要的资金规模不大,进入门槛较低,相对于邻国哈萨克斯坦重点吸引外资的能源开发、高新技术等领域,吉尔吉斯斯坦的上述产业技术含量低,容易介入,发展周期较短,比较容易运作,适于中国众多中小企业进入。
3) 税收优惠 为吸引外资，吉国于 2008 年 10 月通过了新的税法，新的税法对于投资企业税收进行了改革。 企业所得税的优惠为了减少国际金融危机对企业造成的负面影响，吉总统签署吉税法补充条例，根据此条例，以本国农产品为原材料的农产品加工企业 3 年内免缴增值税和利润税。
关税优惠对于产自吉国未与其达成相互给予最惠国待遇国家的商品、或未明确原产地的商品，实行加倍征收进口关税的规定。吉对包括中国在内的WTO 所有成员国，以及与吉达成有关双边协议的国家给予贸易最惠国待遇。
出口退税包括以下两种 情况：来料加工产品的复出口即利用进口原料在吉境内加工后复出口的商品，凭在海关监管部门办理的许可证（办理一次有效期一年），可享受退还原料进口时缴纳的关税和增值税的待遇；利用在本地采购的原材料加工的出口商品，在出口时不分商品种类均可享受退还增值税的待遇。 当外国投资者用实物向法定基金投资或向合资活动专项投资时, 进口物品可免缴关税，外国投资者从吉国输出利润时，在缴纳利润所得税后, 把所得利润输往国外免缴出口税；免缴利润所得税的外国投资者在输出利润时, 则要缴纳 5%的出口利润税。吉国与中国签订避免双重征税协议，根据这一协议,一国在吉投资企业可凭经过公证的国内社会保险部门的证明免缴在吉的本国工作人员的社会养老保险费用。
4) 自由经济区的投资优惠 目前，吉国建立了四个较大的自由经济区，其中比什凯克自由经济区是产值最高的 自由经济区。比什凯克自由经济区占地面积共489公顷,主体部分位于吉首都比什凯克市近郊的玛纳斯国际机场附近。比什凯克自由经济区视同“境内关外”,设有单独的海关和注册管理机构,实行封闭式管理。
1.特殊的海关制度。《吉尔吉斯共和国自 由经济区法》第 6 条规定，对自由经济区实施特殊的海关制度，包括取消或降低自由经济区生产的出口商品的关税，简化商品过境手续，放宽（取消）进出口非税率方面的限制。为保障这一制度的执行，吉尔吉斯共和国国家海关总局在自由经济区设立海关。经自由经济区过境的进出口商品不享受任何海关优惠。
2特殊的外汇制度。
《吉尔吉斯共和国自由经济区法》第 7 条规定了特殊的外汇制度，自由经济区特殊的外汇制度是指外币可以自由流通，包括按照吉尔吉斯共和国中央银行的规定用外币支付劳务费和法人、自然人之间用外币 进行结算。自由经济区与外国的结算，按双方协议可使用任何一种货币进行。在自由经济区，与中央和地方预算的外汇结算享受优惠。
3.特殊的税后优惠制度。《吉尔吉斯共和国自由经济区法》第 8 条规定自由经济区生产和外贸企业享受的优惠，从事生产和外贸活动的人（法人和公民）享受以下优惠：税收优惠，包括 10 年内免缴（或降低）应上缴共和国预算的利润，降低外国投资者汇往国外的利润的汇出税率，降低增值税税率，降低法人和自然人的所得税税率；降低土地、电力、水、生产厂房和设施以及其他基础设施的使用费；与中央和地方预 算进行外汇结算时提供优惠；加快固定资产折旧；自由经济区生产的产品出口不受配额和许可证的限制。 对出口——生产区投资者优惠的大小，根据出口产品数量和在出口生产区加工的程度决定。
4.简化出入境制度。自由经济区简化外国公民的出入境制度。 各自由经济区出入境的具体规定由吉尔吉斯共和国外交部制定并纳入自由经济区章程。
5.特殊的行政管理体制。自由经济区内已有或在建的外资企业，境外外资企业的分厂、分部和代办处均由自由经济区总管理处（管理处）负责登记。登记办法由自由经济区总管理处（管理处）制定。经理委员会是自由经济区的最高管理机构，其总经理由吉政府直接任命并对后者负责。实行有别于其他地区 的行政管理体制，改善行政管理秩序，提高行政效率给予外国投资者和经营者以便利。
2. 贸易不利条件
1) 政治风险大
2005年至今，吉政权已两次非正常更迭，造成社会动荡，经济下滑，给外资企业经营造成极大影响。由于新政府不能完全控制局势，吉尔吉斯斯坦游行不断，2013年5月，吉尔吉斯斯坦最大金矿库姆托尔金矿发生大规模民众示威抗议活动，当地居民因不满库姆托尔金矿由外国投资者掌控而爆发大规模骚乱。围绕政府人选的斗争不断，使本该致力于经济建设的政府忙于应付各类政治事件，平衡各种利益关系，严重影响了吉国经济发展。
2) 治安环境不乐观。
最近几年，吉尔吉斯斯坦国内整体局势稳定，但社会治安仍较差，频繁发生遭袭被抢案件、恐怖袭击案件和人室抢劫案件等，造成我国人员财产损失。吉每年均会发生数起针对中资企业和个体商户的刑事案件，最多一年曾有22名中国人被害
3) 投资环境需改善
一是基础设施建设差，固定资产投资少，铁路、公路、机场建设等基础设施条件亟待改善；科技实力较差，教育结构失衡，文多理少；经济恢复艰难；债务繁重等等严重制约了吉国经济的发展。二是政府官员腐败严重，导致政府信用缺失。三是税负较高，影子经济占比较大。世界银行2006年11月推出对175个国家和地区税收体系排名，依据国家税收体制对企业经营的干预程度、税率、税种数量、税收体系的透明度等，吉排名第150位。四是法制不健全，政府官员更迭频繁，国家政策的制定和执行缺乏连贯性、透明性和可预见性。
八、 结论
中国与吉尔吉斯斯坦从1992年建交到现在，两国经贸关系发展迅速。随着吉尔吉斯斯坦国内经济的发展、居民收入水平的提高，两国投资合作不断加强，双边贸易额逐渐扩大，吉尔吉斯斯坦对中国商品需求的层次、结构不断升级。同时，中吉两国开展经济技术合作领域也不断拓宽，项目规模逐渐扩大，合作模式呈现多样化趋势。中国与吉尔吉斯斯坦的双边经贸发展顺利，多重优势并存为今后中吉两国深化合作奠定了基础，世纪贸易组织和上海合作组织两个平台为中吉两国今后合作发展提供了广阔的空间。
九、 参考文献
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