中国周边外交新战略
作者：张二丽 孟国芳 任忠凯
来源：《学理论·中》2014年第08期
摘 要：中国周边外交是中国外交的重要基石，同时也是中国外交布局的“首要”。新形势下颇为严峻的周边安全局势，使我国长期以来坚持的“与邻为善、以邻为伴”、“睦邻、安邻、富邻”、“开放包容、互利共赢”等以和为本的周边外交政策和原则受到了前所未有的挑战。面对深刻复杂的周边局势，中国新一届领导人主动谋划，积极进取，以身作则，以德服人，在强调“更加奋发有为”地推进周边外交的基础上，不断提出新理念和新倡议，不仅稳定了周边局势，而且为中国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴创造了更好的条件。 关键词：中国周边外交；安全环境；新战略
中图分类号：D82 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）23-0023-02
中国与周边国家间关系始终是中国对外关系的重中之重。进入21世纪以来，我国不断深化与周边国家的睦邻友好关系，在和周边国家的共同努力下，周边安全环境得到明显改善。但是，新形势下随着地区力量的变化以及美国实施“重返亚洲”战略步伐的加快，我国周边不稳定和不确定因素明显增加，安全问题复杂多变。在中国和平崛起进入关键期、中邻互动进入敏感期、周边秩序进入复杂期的背景下，如何维持一个和平、稳定的周边安全环境，是中国开展对外战略的首要任务。
一、中国周边环境概述
中国地处欧亚大陆东部、太平洋西岸，是典型的陆海复合型国家，陆地边界全长约2.28万公里，大陆海岸线长1.84万公里，另有岛岸1.4万余公里，海岸线总长超过3.2万公里，四周分别与中亚、南亚、东北亚、东南亚相邻。单从地理意义上讲，中国周边国家有21个，陆上邻国有俄罗斯、蒙古、朝鲜、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、越南、缅甸、老挝、尼泊尔、不丹、印度、巴基斯坦、阿富汗。其中，越南、朝鲜既是陆上邻国又是海上邻国；海上邻国有印度尼西亚、马来西亚、文莱、菲律宾、日本、韩国、新加坡、越南、朝鲜，是陆海邻国最多的国家。
我国周边安全环境特点呈现多样性。主要体现在以下几个方面：首先，作为世界陆海邻国最多的国家之一，由于周边各国社会制度不同，政治、经济发展水平各异，周边关系复杂。其次，中国周边国家和地区历史遗留问题多，例如领土划界，邻海划界，战争遗留问题，国内战争问题等。第三，中国周边存在一系列当今世界的热点问题和潜在的不稳定因素，民族分裂主义、宗教极端主义、国际恐怖主义活动猖獗。第四，邻国同我国在领土主权和海洋权益问题上有巨大分歧和矛盾。
二、新形势下中国周边安全环境的现状
良好的周边安全环境对我国和平发展具有重要的战略意义。近年来在中国政府的运筹帷幄下，我国周边外交取得很大改善，但中国周边仍然存在紧张局面，主要表现为以下几个方面。
（一）东北亚地区
1.中日问题。对于中国来说，日本始终都是一个危险的邻居。日本教科书问题、参拜靖国神社问题以及对待历史态度的问题等等，都多次引起中国民众的愤慨。特别是近来，中日钓鱼岛问题成为影响中日两国关系最重要的因素之一，加上中国人民对日本的“特殊”情感，使中日关系在某种程度上十分脆弱，两国关系很容易由晴转阴，甚至乌云密布。
2.朝鲜半岛。二战结束后，朝鲜半岛更是成为东北亚乃至全球的一个热点地区。朝鲜半岛的局势牵动着整个东北亚地区的神经[1]，是中国周边安全环境中最大的变数。朝鲜半岛影响我国周边安全的两个主要因素是：朝鲜半岛南北双方的斗争和朝核问题。其中，朝核问题是影响我国周边安全形势的重要因素。
核问题直接关系到全人类的共同利益，朝核问题从根本上讲是朝鲜和美国两个当事国之间的危机，但是作为邻国，我国更是面临直接的核威胁。朝韩两国的关系跌宕起伏，变化不一，“天安舰”和“延坪岛炮击”事件后，韩国在朝鲜半岛周边海域举行了多次军事演习，加上美国的插手使朝韩两国关系更为激化，半岛局势一度陷入紧张状态。朝鲜半岛成为东亚地区的“火药桶”，因此，这里成为稳定周边的当务之急。
（二）东南亚地区
该地区的岛屿归属争议主要涉及中国与越南、文莱、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚的关系，特别是与越南、菲律宾在南海问题上的海域划界和资源开发的纠纷。另外由于美国乘机而入，支持越南等国的领土诉求，造成解决南海争端的复杂性。这对我国与东盟有关国家的友好交往以及实现“睦邻、安邻、富邻”的和谐周边外交是非常不利的。
（三）南亚地区
这一地区对我国周边存在的挑战主要是中印关系和印巴关系。中印边界问题是历史遗留下来的，进入新世纪以来，中印关系明显改善，中印双方的合作也有所加强，然而，中印关系在总体保持稳定发展的同时，两国在边界、跨境河流、涉藏等问题上仍存在分歧[2]，加上媒体的负面炒作，使中印双边关系呈现复杂性、脆弱性。另外，印巴在克什米尔地区的冲突，势必对我国周边环境造成压力，我们必须要密切关注和防备，不可掉以轻心。
（四）东亚、中亚地区
中国的西部是中亚、西亚各国的门户和通道，战略地位十分重要。西部安全主要面临阿富汗战乱，恐怖主义、分裂主义、极端主义这“三股势力”的潜在威胁以及与“金新月地区”的毒品斗争。周边地区局势的不稳为恐怖主义、分裂主义、极端主义的活动提供了机会，这“三股势力”趁机渗透到我国西部地区，与“藏独”、“疆独”等民族分裂势力相勾结，严重威胁到中国的政治和社会稳定。当前全世界90%的鸦片类毒品产于阿富汗、巴基斯坦、伊朗交界的“金新月地区”，这一地区的毒品已流向我国内地，危害十分严重，对我国的安全构成严重威胁。
（五）中国特殊的邻国
美国一直是影响我国周边安全环境和外交抉择的重要变量。有的学者认为，“从地理位置上看，美国不能算是中国的邻国，但从地缘政治的角度看，美国是中国的邻国，而且是最大的邻国。”[3]“美国与中国一样都是太平洋沿岸国家、美国在中国的一些周边国家如日本、韩国有驻军的这个事实，我们可以更深刻的感觉到，美国离中国很近，是中国的一个特殊„邻
国‟”[4]。作为当今世界唯一超级大国，美国决不会改变对中国的防范立场。当前美国调整战略，高调回归，从战略上牵制中国的发展，在中国与周边国家的外交摩擦中我们总是能看到美国的身影，美国因素已经成为中国周边战略中最具影响的牵动因子。日前，美国总统奥巴马展开其亚洲四国之行的首站——日本之行，奥巴马在此次行程中表示，钓鱼岛由日本管理，适用《美日安保条例》，这无疑是美国推进“亚太再平衡战略”的又一步棋子。我们还应该注意在两岸统一问题上，必须保持清醒意识，认清美国对两岸关系持积极态度的真面目，积极应对，维持稳定、和平的周边环境。
三、新一届中国政府对周边外交政策的深度调整
随着中国的崛起，新形势下中国的周边外交面临更多不稳定性和不确定性，严峻的周边安全局势使我国长期以来坚持的周边外交政策和原则受到了前所未有的挑战。在此背景下，新一届中国政府调整周边外交政策，以主动运筹改变被动应对，提出以“立体、多元、跨越时空的视角”思考周边问题，如“庖丁解牛、游刃有余”般处理周边问题，更好地“稳边、安边、兴边、荣边”，做一个负责任的大国。
党的十八大尤其“两会”后，中国新一届领导人频频开展外事活动，习近平主席、李克强总理均将其外交“首秀”锁定在中国周边。国家主席习近平的开篇之旅选择了俄罗斯，访问期间，中俄两国领导人共同发表了《联合声明》，进一步确立了中俄两国互相将对方作为本国外交的优先方向，突出了两国关系的“特殊性”；5月，李克强总理的首访选在了南亚地区，体现了“信、诚、利、进”四个关键字，成果丰硕，圆满收官；9月，习近平主席访问了中亚四国，对中国维护西南边疆的安全、维护中国国内的稳定以及打击“三股势力”都具有非常重要的战略意义；10月，习近平主席和李克强总理又先后访问印度尼西亚、马来西亚、文莱、泰国和越南，上演接力大戏。与此同时，周边部分国家领导人也相继访华，双方形成全面互动。这一系列大力度、大密度的周边外交表达和行动，标志着周边外交进入了新阶段。
中国新领导层承前启后、与时俱进、积极有为地开展周边外交，从中共十八大到周边外交工作座谈会再到博鳌亚洲论坛2014年年会，先后提出“中国梦”、“正确义利观”、“命运共同体”、“亲、诚、惠、容”、“亚洲共同体”等理念；提出“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”、“孟中印缅经济走廊”、“中巴经济走廊”、“亚洲基础设施投资银行”、“基础设施互联互通”、“携手建设中国-东盟命运共同体”、“区域安全合作框架”、“地区金融合作”等倡议；做出“同心维护和平”、“对话协商与和平谈判，妥善解决矛盾分歧”、“和平犹如空气和阳光，受益而不觉，失之则难存”等说明，在更高水平上推行睦邻外交。这些新理念与新倡议的提出，不仅为中国周边外交指明方向，而且为中国走和平发展道路、谋求各方共赢提供了坚实的价值观基础。
新一届中国政府的这些外交举措取得了丰硕成果，大大促进了中国在国家利益的实现和与周边国家关系的发展，中国周边外交取得了很大改善。比如，中俄关系更上一层楼，双方更加互信，彼此成为外交优先对象，双方关系处于前所未有的高水平；中印双方从合作中寻求共同利益，谱写“求同存异”新篇章；从多边和双边着力巩固了与东南亚国家的关系；与中亚国家的关系在上海合作组织框架内保持了稳步发展；中巴“全天候伙伴关系”继往开来，传统友谊得到进一步巩固等等。中国周边外交局面的改善，很大程度上是我们主动“出击”的结果。中国新一届领导人的这一系列外交理念与外交行为，为中国营造了一个相对有利的周边环境。
习近平主席指出，周边外交工作，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要[5]。对此，需要我们持之以恒，更加积极有为，与周边国家成为好邻居、好朋友、好伙伴，让中国的邻国普遍适应、真心接受、深度融入中国的崛起，使之成为托举中国梦的战略支点。因此，做好新形势下周边外交工作，需要我们以更为主动的姿态，从战略高度分析和处理问题，更好地破解周边安全与发展困境。首先，我们要坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，采取超越周边的“中国式”大战略，在坚持外交原则、维护自身正当利益的前提下，扩大与周边国家共同利益，构建新型周边国家关系；其次，加强对周边国家的宣传工作、公共外交，不断向周边国家释放合作共赢的“正能量”，化解周边国家对中国的质疑，增强彼此的战略互信，让命运共同体意识在周边国家落地生根；第三，在重大热点和权益问题上，不回避问题，坚持“任何外国都不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果”的外交底线，既要树立“中国威信”又要确立“中国规矩”；第四，把中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来，增强我国的亲和力、感召力、影响力，做一个“被尊重”与“负责任”的东方强国。
参考文献：
[1]曹翠翠.中国周边安全形势与对策[D].济南：中共山东省委党校，2012.
[2]明金维.新华社评李克强首访四个关键字系信诚利进[EB/OL].http：
//news.ifeng.com/mainland/special/likeqiangchufang/con
tent-3/detail_2013_05/29/25845066_0.shtml，2013-05-29.
[3]朱听昌.中国周边安全环境与安全战略[M].北京：时事出版社，2002.
[4]张小明.中国周边安全环境分析[M].北京：中国国际广播出版社，2003.
[5]习近平.奋发有为地推进周边外交，为我国发展争取良好周边环境[N].人民日报，2013-10-26（1）.