解 读 供
何正如理确解 “ 供侧给 结在适 扩大 度需总求和 整 调 求结构需 的 同 ，时着力加 强供 侧 结给构性 改 构改革性 ’’的政 策含义？ 革
把， 善供改 给构作结为 主 攻 方 ， 向
不妨 用 供“给侧 ＋结 构性 ＋ 改 ”法， 把“ 放手” 当做 最 大 “ 的抓手” 。
“ 手放” 不 “ 甩是手” ， 政 也府要 切实 履
好行宏观调 、 控市场监 管、 共服务 、公
社 管会 理、 护保环等基境本职 。
责实现
低由 平水 需供 平衡向高 水平 供平衡 需跃 。推升 供进 侧 给结构性 改
革， 需要 营稳 定造 的宏 环观 ，境 需 在
革
” 样这一 个 公式来 解理 ，从 即提 高 供
给质量 发出 用改，革 的 办法推 进 结构 调整， 矫正要 素配 置扭曲 ，扩大 有效供 给 ， 提 供高给 结 构对 需求 变
求 政策上， 不既能搞 强 激 ， 也刺要
止防出现 顺 周 期紧 。
一缩
为什么要 强调 给侧供 构结 性改 革？ ．
化
的适 应性 和 活灵性 更 好 ，足满广
大 民人群众 的需要 ，促 进 经济 社 会
误解 种 是，认 为 进推 供给侧
结构 改 革是 搞 新 的 “ 性 计划 经济” 。 恰恰
相反 ，改 是 要充革分 挥发 场市
推进
供 侧 结构 性给 革 ，改是 习近以平同 志 为总书 记 的 中党央在综 合分析世 界经济 长周 期和 我 发展
国段阶性 特 征 及其 互 相作 的用基 础
上 集，中全 党 智 慧 ，从理 到 实践 不 论断索探 的结 。
晶
续持康 发健。 展 推进 供 给侧 构结性改 革，要 按照创
、 协新调 、绿 、色开 、放 共“ 五
享在资源 配置 中 决 的 性作 用定 通过， 进步 一善市 场完机制 ， 矫正 前过以 多依 靠 行 配置政 源资 来带的 素要配
置 扭 。通曲过调 各整类 扭曲 的政 策
大
展发 念 理”的要 求： 应适 经 发展济 新 常态 ， 实行宏 观 政要 稳 策 、产业政 策 要；隹 、微 观 政策要 活 改革、 策政
要、实社 会政 策 要托底 的 体 总思 ：路同 时还 围绕要 去 产、能去库 存 、去
从“ 三 期 杠叠 加 ”“ 到 新常 ” ，态再
到供给侧结 构 性改革 ， 这是 个一不 探断 、 索深认化 识的过 。２程 ０１ ３ ，年 中央认 我 国经济为进 入 “三期 加叠 ”
制度和安 ，排进 步 一发激 市场 主 体
力 活更好 发挥， 场市在 资 源配置 中的决定 作 性 用这，是 会社主 市义场 经 济 完的善和 深化， 绝不是 要回 到
杆降、 本 成、补短 板“ 五 重大 任点
务”， 坚 、定 胆大 扎、实
、精准 地。 干 正确 理 解供 给 结 侧性 构改革 ，
阶段 ， 明 确了 经对济形 势应 该 “ 怎
么” 。２看０ １ ４ 年中， 提央出 经 济发 展 “ 新常 态” ，进 步～ 化 深“了 怎么看 ” ， 又 “ 为怎 干么” 指 明方 向。２０ １ 年 ５，
划计 济经的 路上 老过去。 正是由于 市场 制机 的用作发 挥 不够得，政 府干预 多过 导致， 场 不 能市及 时出 清 ， 引 发种结构性各 矛 。例盾如 一些，没 效
益“ 的僵尸企” 业，有 些 地 非方要
要消除两 种 误 ：解
一
种误 解
是认，为 进供推 给侧
央中 经财领 导小 第组 十次 一会 议提
出 推 进要 “ 供侧 结给 性构改革 ”， 既 深
化 “ 么看 怎”和 “怎 么 ” 的干认 识 ，
结
构 性革改就是 实 行 需求紧缩 。供
和 给 需求 是不 非 此 彼 即关的系 两 者 互
条件为 相，互转 化 两，手都 得 ，抓但 主 次要 分明当。前 济周经 期性 矛盾和 结构 性 矛盾 并 存， 主要但 盾 已矛化转成结 性问题 构。因 此 必， 须
硬撑
给贷款着、 给 补 贴。 当然 ， 供给 侧构 性结革改还是 要挥政发 这只手府 的作 用 。前当最重要 的 是明 确政 府权的力边 界 ， 以自我 革 命 的 精 ，在神行政 干预上 多 做 “ 减
又
进一步 明 主攻确方 向 、总体 思路 和工 重作 点２。０ １ 年 ５１ 月的２ 中 央经 济 工作 议会 对供， 给 侧结 构 改性
革
从论理 思 考到具体 践 实， 作全
了４ ４ ｌ 《 史文苑》 党
。
＿
１
｜ ｜
给 侧 结构
面 阐述 ， 从 层顶设计 、 政 策 措施 直
至
・
王｜
ｉ ｉ
增幅下降 、 济 风经险发 生 率概 升上。
这些 题主问 是结 构要 性。例的 ， 如如 果产 能过 剩 这个 结 构性 矛 得盾不 到 展
， 更 加要注 重 提高 发展 质量 和效
重任点 务 做 ，出全了 链条部 署 。 推 进 供 侧给 结构性 改革， 大
是势所趋 、 形 势使然 这是 正。认识 确经 济 势形后 选 ，择 经的济治 理 方药我 。
益 ；
定 稳济 增长经， 要更 加 注 重
供给侧
结 构 性 改革 ；实 宏施观 调 控 ，
更加 注要 引导 市重场行 为和社 会心
解决
， 工业 品 价格就会 续持 下降 ， 企
效益就业不 能 提升可，经 济 长增
也理
预 期： 整产 业调 结 ，构 要加更 注
重 加减 乘 并除举： 进推 城镇化 要 ，
国
经济 正粗 放从向 约集、 简从 单分 向工 复 杂分工 高的级 形 态 演进， 这
客 观 要求 。是我们不 论主观 上
怎么
就
难 以续 。持目 ，前我 国相 多当的产 能
是在 世 经 界增济 黄长 金面期 向 外需 以及 国 内高速 增 长阶 形成段的 ，
更加注 重 人以 为 核 心：促进 域区 发
展 ， 更要 加注 重 人 经口 济 资和 源
想，环 都不违 能背客观规律。如果 现
在在应 国对 际金危融机 冲 击 一 些中产
能又 所 有大扩 在 国 际，场市增 放
境长空 间衡均ｉ保 护 态环生境 ， 要
加更 注 重促进形成 绿 色生 产 式方和消
按再 过 去那照 粗种 型 放发 方式展来 做，
不仅 国 内件 不支条持 ， 国际条 件
缓
的情 况 ，仅下 仅 靠 刺激依 国 需内
求 难解 以产决能过 问题剩，这 就相
于准当 备 两了 桌饭，就 来了一 桌客
方式费 保：障改 善 民生， 要更 加 注
也不 支持。如不抓紧转 变 ， 总一有天
会 进走 胡死 。这 同 点 ， 一定一 要识 认
重 对特定 人 群 特殊 困难 的 精准帮
；进扶行 资 源配 ，置 要 更加注重使
位 。要到发挥 我 经国济 大巨 能和 强潜 优大 ，必势 须 加快 转变经 济发 展式 方， 加调整快经济 结 ， 加快 培育
构形成 新的增长 力动 。
， 人 劲吃使也吃 完 不。说 底到， 就 是 看 到要 当前在 球全经 济 和国 内 经济
势形 下，国 民经 济 不可能 过短 期 通 激刺 现实 型Ｖ 反弹 ，能可会经 历一
市场 在 资 源配 置中起 定 决性 用 作；
扩 对大外开放 ，要更 加注 重 推 高进
水 平 向双开 放 。
在工作 实践 中 各地， 区各部 门 都要 以 这“ 十 个 更 加 重注” 为 标
尺 ，对不 的 上事 不 能再 干 ， 得对
上
进供推给 结 构性 侧改 ，革 问是
题倒 逼、 经 必关口 处。于转型期 的中
Ｌ型增 个长 段 阶。致 力于 解决 中长
期 济 问经 ，根题 本解决 道之 在于 结 构性 改革，这 我是们 不得不 采 取的 重 举措大。
国， 经 发济 展期长向 好的 本基面没
有，变 经济 性韧好 潜、 足 、力回旋 余 大地 的 本特基 没 有征变 ，经 济 续
持 增长的 好 支 良撑 基 础 和 条 没件有 没有 。但是变 须破必 长除期 累积 的
一
的
事 要加 劲把干 。例如 ， 水 漫灌放 强 刺 激盲 、目扩 建新城 区 及以 强化
行 政 对 资配源置 的干 预等 情 不事 能
推
进给侧供构结改革性． 各 干 了再 ， 资投 没 回报 产、品 没 场 市环 、 没境改 善等项 目 不 再 上能 ，经 变济 构结调 整 优化 的 前 态进势 工项重作点该应样姗 怎
了相。反 ，有利 于 引导社会 心理
、
结些构 、性体 制 性、素 质性 突 出 矛
盾
和 问 题，它 主们要表 现 为 “四 一降 升” ， 即经济 增 速 降下、 工 业品 价 格
中央经济 工会 作 提 议出， 适应 和 领引经 济发展 新 常态 ，推 进 给
供 侧结构性 革 ，改要 力努 实十现个
化方解 能产过剩 、提升技 术 水 平加、
快人 城 镇 口化 促 、 要 素进自 由
流动 、
高扶提贫 精准度 等事 情 要使 劲
地干 ， 造创性地 干 ， 力努 化震大为
下降、实体 企 业 利盈 降下、 财 收 入
政面
工 作重 点 的 变转：推 动 经济发
２ ０ １ ６年 第 期 ２上月 半 ４ ｆ５
小 震，小积 胜大为 胜 。
项台、 出一项 一 项 导督 让 各 ，具 体 项
产
带能 来的 减“ ” 法应效。 而去产 能 又会 整调 供关系 求 防止 ，出现宏观经济
革改 举 措落 地促进， 给侧 结构 性供 如 正确把何握观 宏济经政 改革 重大 决策 落的实。 社政会策 要托底 就，是要 从思 策的体 总路？ 思
想 、资 金、 物资 方面有 等分准备 ， 充切
通缩效 应
。此因 “， 大重点任五 务 ” 必 须面推全进。 然 ， 当 落到一个地区实 ，
又 会 有 所 侧 重 ，关键 在 把于握 好 “” 。度前当 ，做 “加 法”相 对容理易 解 ， 做 减“法”困难 大一些 会， 必但 做须
当前和下今后一个 时期， 要 在度适 扩大 需总求的时同 ， 着力 强加 供侧
给结构性 改 革 实， 施 五 大“ 策支政柱 ” ：
守住 民实底生 线，为供 给 侧构结 改性
革供更提和谐稳定的社 环境。 会
。去当务 之急 是 钉斩截铁处置 “ 尸
僵，
坚 不定 移减少 过 剩 能 ，产让 供给 俩 构 性结改革重的 点企 ”业观 政要策活 、改革 政策 要 实、 会社政 务任是什 ？么“ 尸 ” 僵土入 为 安 腾 ，宝贵出 的实 资 物 宏即 政策观要稳、产 业政策要 准 、 微 要托策 底。 在为推旨供进给侧结构 性改
革营造 更好的环 境和件条 ： 宏 政观 策要稳 ，是 就要为结 源、 构贷资源和市信场 空间。旧 不 的去，
推
供进给 侧 结构性 改 革 战略， 上 要 眼着 于打好持 久 战 ， 坚稳持 中
进 ， 求把 握好 节和 奏度 ；力战 上 术要
的不来新 这，事是新物 代谢陈的 客
观规 律 是社，会 主市义经 济场竞争性原
则 的要求 ， 敢要 于 和于善进行 这 种 创“性造创新” 。
性 改革营 造稳 定 宏的 观经 济环 境。 要坚持 积极的 财 政 策政和 健稳 货 的 政币 ，策 重点但和 度力所有 调。整
积 的极
财 政 策 政加要大 度 ，力
住抓关键 点， 致 于 力打 好歼 灭战 ， 主 要抓 好是 产去能 去、 存库 、 杠去杆 、
“五大 重任 务点 ”的 具 内容体 非
常 ，多 但病 根 都是 制体问 题。 无
论是 处 置 僵 “企尸业 、 降
”
对 企业行 实税 ，减并 阶用段 性提 高 财 政 赤 率字 的办 法 弥补
收 缺支口 。稳 的健 币
货企低业成 本 、化房解地 产 库
存、升提有 效供给 还是防
范 和化解 金融风 险解， 决根的
政
策要 灵 活 适 ， 度要主体 现 在 为结构 性 改 革营造 宜适
的 币货金融环 境 ， 低 融 资降
本
办法 都得 靠依改 革创 新。 如 ，降低企 业比制 度 交 性 易 成本 、 轻减 税费负担 、 降低 资 成 本 金 ，须必 减少行政审 ，批 革财改税 、金 融体 制 扩 大 ；有 效 投资 补板 短，须必改 革 财
成
，本 要既 止防顺 周 期 紧
缩， 也绝 不要随便 放 水 而， 针是 对 融 市 金 的场变 进 化预调行微 调 ，持保流动 性合 理 裕充和 社 融 会 总资 适量 增 度长。 产 业政要； 策隹 就是 要按，照结构 性革 的方向改和 要求 ， 通过能功性的
降成 本 补、 板 短“五 大 点重任务 ” 。完
成 “ 这 五 重大 点任务 ” ， 既需 要有 绵绵用力 、 久 久 为功 韧劲的， 也需 有要 立 力说 行、竿立见 影的 劲狠 ，确 保２ ０ ６１ 年 过剩产 能和 房 地库产 存减 少 ， 企成 本上 业 涨工和业 品价 格下 跌 头势得到遏 制 ，有效供 给 力能有 所提高， 政金 财融风险 所有释 。 放
完 好成 “五 大重点 任务 ”做 好要
税 金融、 、 投 融资 制体， 才 能 决解“ 从 钱哪里来， 到投哪 里去” 的 问题。
时同要 到看 ， 成完这 些 点重 务任 本，质 上是一 重次大 的新 实创 践 ，只有进
业产政策 以引导加 ，而 不 是政 府去确
定体具项 目 或选择，钱 把 投向 哪家一
行顶层 计设创新 、 体 制 机制 创 ， 不 新
失 时机 进 地技 术创行新 ， 才可 能
有业企 ，具体 的 投机会资 还 由要 企业家 来 摸和把握索 。践实明证， 场 的选 市择 最是 效有益的。 现在成 的功民营企 业 有 哪 一是家政扶持 的？府 是 在市 场经都济大 潮中闯出 来。 的微观政 策 要活 ，就 是 把 企要 业 真 当正经做 济发展 主的 体 ， “水放 养
鱼” ， 让 企业 去 创造 有效 供给和 开 拓
推效 这 动次大重 的结 性改构革。
改
会 带来革一定 的社冲会 加“减乘 除 ”。 五“大重任务 点”
是一 击 ． 个会社 能承否？受
统设计 ， 要系 力着 “在 化 优存 量 引、导
量增 、 动主减 量” 下上 夫 功。 从长期
推进 供给结构性侧改 革 ，别特是
解 过剩化 能产 处置、“ 僵 尸企”业， 必 然会带来一 冲些 ，击而且 这些击冲很 能会从可经济领 域 伸延社到领域 。 会 对此 ， 可从几以个角 度把来握 ：
看， 项 任各 务都有利 于 增强 发动展
； 力短从 期看， 不同任务 之 间又具有
消
市费 场。 改
政 策 革实要 ， 就要是一 项
一“
对冲 ”作 。用比 如， 化解房 产地 库 存
对长 增 明是 的显“加法 ” ， 可 减 缓去以
４ ６
《ｆ 党文史》 苑
我 处在 国结构 调 的整 痛 阵 期，
地区 、 业行、 企 业 发展出 现明 显分
无
休 止的 。 今不天 以 “ 壮 断士腕 ” 的 改革 促发 展 ， 明天 就可能面 临 更大
加 强 改和善 党对 经济 工 作 的 领 导，
排
除 扰干 ， 心 无骛 ，旁 牢牢把 握住 中 国 特社 色主 会政义 治经 学济的 几 个重
原则 ：大
一
化， 可 几谓家欢 几乐家 。在愁推 供
进痛苦 。所的 以， 供 给侧 结构性改 是 革
得不不 迈过的 坎，是 不 不得过 闯的 ， 这 关 改项革 拖 不得 、不起 ， 必 须等
侧给结 构 性 革改过 程中 ，不可 能 大欢皆喜 ， 产 会业此 消 长彼， 企 业 优会 胜劣 汰 ， 就 业转会岗 换 岗特。别是眼
下 一些 发 的愁 业 企可 能 会更 愁 ，甚
坚是持 放 解和 展发社会 产生
加快步 伐 加紧、推进 ， 免“避 情” 病 越来越
严 重。
力
社。会 义主初 级 阶 的段最根 本 任务 是就 解 和放发 展 会社 产 力 ，生 这
至 关门 倒 闭 引，发 职 工下 岗失业 、 收 入 低降等 。正如 老子 所言 “：明 道 若
中是特国 社 色主 义政 会经 治学 的 济
昧，
进道若退 ” 。拿 “僵尸 业 企 来说” ，是 着 等类 这业企把 行 业 的优 质 中企 拖业垮 ，后 一起 死最， 还是 快刀 乱
斩麻 ，置处 类这企 从 业而腾出 必要的
如
确保何供给 侧结构 性改 核 心， 任何束 和缚 阻 碍会 生产 力社 发 的言展都 行 背社离 主会 义 本质要 革取得 期成效预 ？ 求
， 须必决坚反对 要始终。坚持 以经
无毫疑 问 这 ， 是～ 件不轻松 的
事， 不也 能可 一 蹴而就， 要避更 免
投济
设建为 中 心不动摇 主 动，研 究 发
展 律规 ， 不推断进 科 发学展 ， 持续 改 善
人 民 活 。 生
市场
资和源空 间显然？ ，必 尽快须 处
置“ 僵尸 业 ” 企 ，
实 现 经济 发展 质 量 和 效益 的体 整提升 相比。 ０２纪世９ ０年 ，代现 在我
取 机巧。 只有 化深 识认 、 定下 心 决 ，
碰 硬地 干硬 下去， 才 取得能实实 在在 的成 效。
二 是坚持 社会主 市场义 济 经改
革
向方。深化济经 制体改 的主线 革 ，让 市是 场在 源配资 中置起 决定性 用， 作是 生产 这能 力解 放好否 、展发 好 以及供给 结 构性侧改 革 否能得 取成
效的 重原大则 性问题 对。 于府 作政 用， 强调 “好更 发挥 ” ，不 是“ 更 多 发
识 新 常态 、 适认应 常新态 引、领 常新 态，是 当和今前后一 个 时我国 经期济 展发的大逻 。辑从 目情前 看 ，况
这对个逻大 辑的识 有三种认 况情： 第 一种是认 逐识步 深入 适 应
，
国 的 力相 实当厚 雄，经 发济展基 本
面 ， 好新动 力正 在强化 ，业新态 不 断
现出 ， 前 景 是 光的 明 ，经济 不会 出现 崖断下式跌 社。会就 形势 、业财力规 模 、保 障 制度有了很 大 进步 ，抗 风 能险力强 ， 只 要 处 理 当得， 虽 阵有 ， 痛但 不 很 大会，不会 出 现规大 模 的下 岗
业 失题问。 别 是人特 群民众 我对
们 优 化产 业结 构 、提 升 发展 益 效
是更
加动 主，引 领经开 始已这。种情况
在断不加 ， 这增好是的。
挥
” 要， 中精 集力抓 那 好些 市场 不 管了或 管 不 好的事 情 。三 是 坚 持 调 动 各 面 方 积极性 。
人是 生 产 中最活 力 跃的 因 素， 须必 充分 动调人的 积极 性，充分 动 中调 央 地 和方 个积两极性 ，这是 革改开 放 来 以重 要的 经验 。要注重调 动 企 家 、创新 人业 才 、各 级干部 的积极
第二种认识还是不到 位，一知 半
解， 适 应太主 不动， 引 领基无 本 ， 流
为 口号化 。这种情 况还于比较 普遍。
第 种三是 很不适应 没有 摆脱 ，
理解的 、 持支 ， 对 的 改 发展 质 量善 、 产 品质 、 量空质 量气是 满 充待 的 期，
“ 速度情 结 ”“ 换挡焦虑 ”的维定思 式， 结
果动 上 自行不觉 自觉 向逆而行 。
是这们我最大 的 底 气同 时， 对于推 进
过程中 产 生的矛 盾 冲 击和 切， 不 可大 意。体 推 进 的具 策要政有 序配 套 、稳妥实 。施 比如， 处置 “ 僵尸 企 业 ，” 要 可能 多兼 并 重尽 组、 少 破
产大 家
要往 都第一 靠 种 ，认识拢 不
位 到要的尽快 抓提高 ， 想思不 适
性、
主动性、 创 造 性 。为 企 业家营 造
宽环松境 ，透 用 的明治 环法 境
稳 定 预 ， 给期他们 定吃心丸 要 为。新人
创应
的要快尽换 筋脑。提高认 后识 ，
要还 扎 靠实 工的作 和 强 顽毅的力 完来
才建
立 完善激励 机 制 调， 动其 极积
性 。对 级各干 ，部要坚持 激 和约 束 励举， 既坚并 持纪 党 国 法的 “ 压高线 ， ”
清 ，算破对产 企业尽量 实 “行安 乐
”死。 要高度 重 视、 全 做力 好 职 安工
成 这
历史 个责。当断任 不 断，必 其受
乱 。推在进 过程 中， 要于做勇得罪人
置 作 工 ，范 防发引社 风险会。更／ ｊ ￣ｎ ｍ致地 做 好 会社底 工托作 ， 比 ，如个 别产 能过 剩
严重 的地 区会 现职 出 集 工中 下 岗和 政 财支出 困难，要 入深细
事的， 否 则 得 了过 初过一 不了十 ， 五
结 果 延误 了窗 口 期， 包把袱 给后 留
也
要重视正 激面励 完善容 ， 纠错错 机 制， 帜旗鲜 给明那 呕些沥心血做 事、 不 私利谋 干的部撑 腰劲鼓。 总 之 ，我 们要 学用 好 好国特 中色
社会 主义 治政 经 学济， 把各 方 面
，将来 面得罪会 天下 百老姓 。 １ ９９
年也 面８ 外需临低迷 、内需 不足、 产
能致 研 地究和 施实配套 措施 ， 认真 拿
因出 应策 之 。
过 剩
的 困 ， 境时当 顶压住力 ， 纺 织 业
实 行规大 模限压产 锭，才有 了后 来
的力量凝
起聚来，形成 推 进供 给 侧 结构 性改 革的整体合 力 １。 － ＇ 责 编辑任 ／冷波
需要 强调
是 ，的 供给 侧 构结性 改 革 一 有 个 窗期 口，但窗 期口 不
经济 是的劲增长 强。 进推 给 侧供结构 性改 革 必，须
２
０１６ 第 年２ 上期半 月 ｆ ７ ４