石油特别收益金起征点提高有利于理顺石油产业链
2012年01月06日 20:44 来源：新华网
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财政部６日发布消息称，经国务院批准，财政部决定从２０１１年１１月１日起，将石油特别收益金起征点提高至５５美元／桶，这也是我国自２００６年征收石油特别收益金以来首次提高起征点。
业内专家分析指出，国际原油价格上涨、石油开采成本上升以及２０１１年１１月１日推向全国的资源税改革是石油特别收益金起征点提高的主要原因，而资源税改革、起征点提高则有利于进一步理顺石油行业的产业链。
石油特别收益金，是指石油开采企业销售国产原油因价格超过一定水平所获得的超额收入按比例征收的收益金。我国石油特别收益金征收始于２００６年，当时的起征点为４０美元／桶。
“石油特别收益金开征时，国际原油价格处于相对低位，并且一度跌至２０美元／桶左右，４０美元／桶的油价对国内企业来说仍存在收益。目前，国际油价飙升并维持高位运行，４０美元／桶的起征点收益空间几乎已没有。”金银岛市场分析师莫俊杰指出。
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中国石油大学工商管理学院院长王震指出，提高石油特别收益金起征点的原因之一在于国际油价的不断攀高，原来４０美元／桶的起征点已不适应石油行业面临的新形势。
此外，资源税改革则加快了石油特别收益金调整的进程。２０１１年１１月１日，我国资源税改革大幕正式向全国推开，石油、天然气资源税税额将从之前的从量计征改为从价计征，石油开采环节的税负将有所上升。
资源税主要涉及石油的开采环节，石油特别收益金主要涉及石油的销售环节。“征收资源税和特别收益金的目的都是为了实现资源的有效利用，为了更好地保护资源，二者应该是联动关系。”相关专家指出。
然而，资源税改革与石油特别收益金起征点提高会带来中央和地方财政收入的调整。石油特别收益金属中央财政收入，提高起征点无疑会使得中央财政收入有所减少，而资源税属于地方财政收入，改革资源税会增加地方财政收入。
厦门大学能源研究中心主任林伯强指出，根据测算，提高起征点减少的中央财政收入和资源税改革增加的地方财政收入数量上大致持平，资源税改革和起征点上调都从２０１１年１１月开始执行，整体收入的变化幅度并不大。
“长期来看，资源税改革、提高起征点的做法使得石油行业产业链更加合理，能够体现资源的稀缺性和资源对当地的贡献，也有利于调动地方政府的积极性。”王震指出。
对于提高石油特别收益金起征点对国内石油企业盈利的影响，莫俊杰指出，此次上调起征点对国内油企无疑是利好，其盈利水平也有望得到进一步的提高。（记者胡俊超、何雨欣、王宇）