关于发展家政服务业的思考与建议
家政服务业是随着社会经济的发展以及人民生活水平的提高而在近年迅速崛起的新兴服务业，它对提高人民的生活水平、改善生活质量、促进就业、扩大内需具有积极的作用。2000年8月，劳动和社会保障部颁布了《家政服务员国家职业标准》，将家政服务员确定为国家的一种职业，也把家政服务业纳入了规范性发展的轨道。实践证明，发展家政服务业契合了党和政府工作的重点、社会关注的热点和群众期盼的焦点，也拓展了妇女创业就业的领域，更是妇联组织全力打造妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家，积极探索“4050”妇女、城市下岗女工、女大学生、零就业家庭妇女就业和农村富余劳动力转移新途径，充分发挥了妇联组织参与社会管理和公共服务的职能。 一、我县家政服务业的现状、产生和前景 1．家政服务业已经成为城市家庭的广泛需要。随着社会主义市场经济体制的确立，我国经济迅猛发展，人民生活水平迅速提高，人们生活节奏加快, 摆脱繁琐的家务劳动已成为城市家庭的广泛需要。根据我国第五次人口普查统计资料，我国总人口中60岁以上人口已超过总人口10%以上，到2050年将超过25%，这表明我国已进入老龄化社会。独生子女家庭将要承担赡养四位老人的责任，家庭劳动的负荷必然增大。早在1998年，中国社会调查所在北京、天津、上海等21个大中城市进行的问
卷调查表明，有64%的城市居民需要家政服务。这些表明，家政服务业客观上存在着巨大的需求潜力，关键在于如何开发它的巨大潜力。
2．发展家政服务业能为再就业工程创造新的就业岗位。就业问题是一个世界性的难题，也是摆在我们面前必须解决的重要问题。从我县来看，国企下岗职工、城镇失业人员和农村剩余劳动力人数众多，随着经济结构调整力度的加大, 下岗分流人数还会继续增加，而经济发展所能容纳的就业机会却相对不足，就业形势相当严峻。笔者认为与再就业工程紧密相关的并涉及千家万户的家政服务业具有服务项目涉及面广，投资少，技术层面要求低，更适合下岗失业人员农村劳动力转移再就业，是解决创业和就业的一个有利平台，它必将成为拉动内需推动经济增长的一个新亮点。据统计，家政服务业是目前剩下的为数不多的没有被内资和外资整合过的行业之一，而且从事这一行业的人数还不到需求人数的30%，还有很大的发展空间。
3．发展家政服务业能有效提高人们的生活质量促进消费。家政服务业是伴随着社会现代化与家庭生活现代化的需要应运而生的一个新兴行业，是人们注重生活品质的必然要求，是社会分工细化的表现。家政服务的兴起是社会进步的标志。我们有理由相信，随着我县家政服务业的发展，家务劳动社会化程度的进一步提高，将使越来越多的人从家庭事务中解
脱出来，有时间和精力去消费、去休闲、去放松心情。这会进一步促进我县商贸、旅游、文化等产业的发展，启动夜间消费，带动休闲产业的发展，形成就业和消费的良性互动。
二、家政服务业存在的问题 1．市民就业的观念有待转变。不少市民陈旧的传统就业观念依然没有改变，潜意识里把家政服务业与旧社会的“佣人”混为一谈，认为家政服务业是低人一等的职业，宁愿选择更苦更累、待遇更低的企业工作，也不愿接受较为轻松又容易上手的家政服务工作。 2．用户需求的不断提高与服务人员技能贫乏的矛盾日益显现。现代的家政服务，不但涉及传统意义上的家务劳动，而且涉及现代意义上的子女教育、病人老人护理、现代家用品的养护等，要求服务人员具备必需的服务技能、一定的思想文化素质和诚信敬业精神。而家政服务业从业人员大部分是从农村进城务工人员和社会上的“弱势群体”，年龄较大、文化素质较低、专业技术能力较差。没有经过必要的技能培训，多数属于“即来即做、边做边学”的状况，因此效果不理想，远不能满足各个层次消费者的需要，用人客户“不放心、不称心、不方便”的问题突出。 3．供需双方的权益得不到有效保障。家政服务人员工作中发生意外，如不小心损坏客户家俱，自己不小心受伤等，损失往往只能由服务人员自己承担或客户自认倒霉。如去年底，某市发生一起保姆自杀，幼儿无端死亡的恶性事件。出现一些保姆趁主人上班不在家时，给小孩
喂安眠药，自己再出去打工等令人震惊的现象。由于供需双方责权利不明确，服务协议不规范或未签，处理家政服务期间的意外事故（特别是致伤、致残、死亡等问题）没有法规依据，这使得不少人对家政服务望而却步，不少社区、家政服务公司和用人客户均心存疑虑。 4．供求矛盾加剧，家政服务员缺口不断扩大。随着社会渐渐进入老龄化，用户需求的不断增加与服务员供不应求的矛盾越来越突出。许多家庭中的老人、病人、独生子女需要照顾。外地投资办企业的创业者也不断增多，生活节奏不断加快，也使人们对家政服务需求迅速增加。但由于受陈旧落后的传统观念的影响，认为做家政低人一等的传统心理阻碍了一大批下岗、失业、失地人员从事家政服务业，从而导致了“有人没事做，有事没人做”的供需缺位现象。 5．行业建设滞后，管理的制度化、规范化亟待加强。作为一种新兴产业，社会和政府对其重视还不够。目前我国关于家政服务业的法律、法规尚不健全，政府主管部门对家政行业的引导、协调、宣传和扶持不够，存在着对家政服务业管理滞后的问题，在服务行为、服务规范、服务价格等方面无章可循。另外，随着家政服务热而出现的中介机构，缺少对家政员的岗前培训和岗中规范管理。中介机构的良莠混杂，缺少行业规则和管理，成为行业管理的盲区。 三、发展家政服务业的对策建议
1．进行引导教育，转变人们的思想和观念，为家政服务从
业人员创造良好环境。通过舆论宣传教育，使人们认识到，家政服务业作为一个新兴产业，不仅为下岗失业人员、进城务工人员提供就业机会和工作的平台，也是投资者创业的用武之地，任何有志于从事家政服务业的人士都是可以大有作为的。同时，通过宣传和培训，转变人们的就业观念，树立正确的择业观，使人们认识到劳动只有分工的不同，没有高低贵贱之分，整个社会都要为家政从业人员创造良好的就业空间和环境，使他们得到应有的尊重和理解。使家政服务从业人员拥有一个理性的从业心态，怀着愉快的心情努力工作，在工作岗位上充分发挥自己的潜能和作用，实现自己的人生价值。 2．发挥政府在发展家政服务业中的主导作用。由于家政服务业尚处在初始发展阶段，许多方面有待于进一步改进和完善，政府有关部门要适当介入，加以引导、管理和规范，以保证家政服务业的健康发展。政府一定要能带头转变思想观念，转变过去那种认为家政服务本小利微，上缴利税小，对GDP 贡献少，管不管无所谓的思想。要把家政服务当成一个朝阳行业进行领导和规范化管理。应将发展家政服务与人民群众的需要、利益、困难联系起来，就能真正将它放到经济、社会发展中的应有位置上，就能激发广大家政服务人员和企业走出观念的误区，树立正确的择业观，在家政舞台上自立自强，施展才干。
3．加强家政服务业的规范化建设。作为一个新兴产业，家
政服务要迈入良性发展轨道，必须有相配套的政策法规和严格科学的管理制度。一是要在现有政策法规的基础上，进一步健全、完善相关管理制度，规范与健全家政服务行业准入标准、用工制度及服务质量要求，拟订、实施有关从业人员管理费收取、劳动报酬的指导价格标准。二是积极扶持家政企业，建立、健全保障机制。家政服务“便民、利民”，本小利微，本地的从业人员基本上都是下岗失业而再就业困难的人员，对他们应“扶上马，还需送一程”，努力将家政服务纳入社会保险范畴，逐步创造条件实行社会保险和意外保险，使家政企业、家政服务人员和用人客户解除家政服务后顾之忧。
4．大力提高家政服务人员素质。家政服务行业的迅猛发展对家政服务员的综合素质提出更了高的要求，也是雇主们最关心的问题。这里既要有理论知识的培训，又要有实际操作技能的培训，更要有良好的职业道德培训，这些内容都应是家政服务从业人员的必修课程。要坚持并强化家政企业的管理和服务人员培训制度和上岗前体检，加强对家政服务管理机构和中介机构中的管理人员的培训，使他们熟悉再就业工作中的各项政策法规，掌握家政服务的业务知识，增强企业管理能力。要多元化、多渠道地建设和加强家政服务行业培训基地。对已有的家政服务培训学校，应进行一次摸底登记。积极开发社区公益性岗位，各级人才市场、
劳动力市场应提供社会服务、社区服务和家政服务所需人才
的供需信息和招聘服务。 5．构建制度化、规范化的家政服务公司管理体系。家政服务公司要想做大做强，必须要实行企业化的管理。既要建立安全可靠的输送体系，还要有高水平的管理人才队伍，更要有切实可行的规章制度。其中，安全可靠的输送体系的建立尤为重要。因为对用户而言，家庭安全是最重要的。可以考虑以行政区划为单位，建立起不同层次的家政服务员培训输送基地。做到输送基地的初步培训与家政公司的专业培训相结合，对经过培训和技能鉴定，获得上岗资格的人员，建立相关的信息档案，做到统一联系、统一安排、统一管理，向用户家庭输送合格的高素质的家政服务人员。家政公司应为每个从业人员建立诚信档案，储存个人简历、工作经历、雇主评语等信息。确保市民聘请到正规放心的家政服务人员，以保障服务质量。