主持人：彭福光
广西电业
ＧＵＡＮＧＸＩＤＩＡＮＹＥ
时政看点
手续非常复杂。建议由政府协调，将燃料港口水域实现永久性开放。
位运行。自第一轮煤电联动政策以来，企业还未将煤价上涨幅度完全消化，第二轮煤电联动政策已经出台实施，随着铁路价格上涨，煤炭价格将继续在高位运行。譬如，北海电厂燃料成本就占主营业务成本的７２％左右。
３．建议有关部门尽快出台服务社会
主义新农村建设在农网建设方面的相关配套政策措施。仅以广西电网公司为例，按照广西建设社会主义新农村的总体要求，该公司需要投资４６．２亿元，虽然已着手落实进行项目规划，但应改未改农网工程、无电村用电工程等项目资金来源等问题，需要配套政策支持。
!!!!!!!!!!!!!
产业结构不合理用率偏低
资源利
５．部分电厂输出通道受阻影响电力
输送。仅以平班电站为例。由于西电东送通道建设跟不上电源点建设，２００６年西电东送通道紧张，平班面临电力送不出的问题，虽已由南方电网召开有关专题会议研究协调，但并未解决问题。致使电站自今年６月１２日开始开闸弃水，至
４．建议自治区政府完善合理利用水
利资源的政策，以便从自治区层面统一组织，规范小水电上网。目前在利用小水电方面存在不少问题，突出表现为：（１）地方电网与主电网的连接薄弱，中小水电向主电网送电受电网结构制约。除少数地方外，中小水电资源比较丰富的地区，主观上有意识地要将当地的水电资源控制在当地范围内使用，只允许中小水电接入当地电网销售电量，不愿意将中小水电直接接入主电网销售电量。由于当地电网与主电网之间的互供能力不足，即使丰水期当地电网电量富余，也无法送入主电网，造成窝电现象，被迫弃水；（２）管理不统一和缺乏信息沟通，造成主电网工作被动。中小水电由当地电力（水电）部门调度管理，由于缺乏足够的技术手段，当地调度部门对电站出力变化的预见性差，丰水期往往无法掌握其管辖电网范围内的电力电量盈缺变化趋势。而且，丰水期当地调度部门一般任由中小水电根据来水情况发电，不参与调峰，全区电力调峰责任全部由主电网来承担。由于管理上不统一，当地调度部门与主电网调度部门之间缺乏信息沟通，增加了全区电力电量平衡工作的难度，在一定程度上造成主电网安排机组运行方式工作的被动，甚至造成主电网统调水电无谓弃水。
需要加强调５．新电价政策出台后，
研，以便尽快了解其对全区经济建设发展的影响，及对发供用电企业的影响。
（作者单位：广西区经济委员会能源工业处）
!!!!!!!!!!!!!
目前，我国第二产业在ＧＤＰ中的比重已跃升至近７０％，其中重化工业增加值占到近４０％，这种重化工业带动模式是以“大量生产、大量消费、大量废弃”为特征的。《ＢＰ世界能源统计２００５》的数据表明，中国能源消费目前已占世界总量的
２５日累计弃水２．３４亿ｍ，损失电量约
３
伴随电力１９６０万千瓦时。进入主汛期，供需关系的变化，这种情况将会加剧。送出通道问题和调度归属问题将对发电公司完成全年生产经营计划将造成影响，也对合理利用宝贵的水利资源产生重大影响。
火电机组负荷率有待提高以便增６、
加电厂效益。仅以北海电厂为例，上半年机组负荷率完成９１．２５％，但利润只有说明公司盈利能力弱，尤其４７６６万元，
进入丰水期以来，机组负荷率低，６!９月将连续出现亏损，其中６月份负荷率亏损６８５万元。７月份机组负荷７８．１９％，
率预计完成６７％，亏损９１６万元。而８!９月份仍为广西地区的丰水期，如果机组负荷率不能提高到８５％以上，发电公司将面临再度亏损。
（二）涉及政策方面提出的问题
１３．６％。另据《２００６中国可持续发展
战略报告》对世界５９个主要国家的资源绩效水平的调查排序，中国资源绩效居世界倒数第６位。由于粗放型的经济增长方式，到２００５年底，我国能源消耗总量为２１．１亿吨标准煤，每万元ＧＤＰ所消耗能量比“十五”计划指标上升了２７％，比“九五”期末上升了７％。我国的能源利用效率为３３％，比发达国家低约１０个百分点。钢、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平高４０％、
４５％和１２０％。我国一吨煤产生的效
率仅相当美国的２８．６％，欧盟的
１．是否征收水资源费将影响发电公
司的经营业绩。从目前的形势发展来看，广西区内有可能要征收水资源费，按照自治区水资源费征收标准，大型水电站中型水电征收标准为０．００３元／千瓦时，
站征收标准为０．００２元／千瓦时测算，如果实施征收水资源费，仅桂２００６年，
冠公司系统全年将被征收约２０００万元，这对公司的利润总额指标完成造成较大影响。
１６．８％，日本的１０．３％，工业用水重
复利用率要比发达国家低１５至２５个百分点。另外，我国矿产资源的总回收率大概是３０％，比国外先进水平低了２０个百分点；我国建筑节能、建筑高能耗问题十分突出，建筑物能耗比国外先进水平要高５０％以上。
国际经验表明，进入到资本密集型工业化阶段后，经济增长潜力进一步提高的同时，能源和资源的消耗也必然要出现高增长，尤其是我国的工业化是一个１３亿人口的发展中大国的工业化，这在人类历史上是史无前
２．火电厂燃料港口水域开放审批问
题。北海电厂指出，
目前燃料港口水域
属临时开放，要求每半年审批一次，而且
６
２００６．８（总第７７期）
时政看点
主持人：彭福光
ＧＵＡＮＧＸＩＤＩＡＮＹＥ
广西电业
例的。目前，我国已成为煤炭、钢铁、铜等世界第一消费大国，是继美国之后的世界第二石油和电力消费大国，更主要的是对能源和某些主要金属矿产的需求量已成为影响世界市场的关键因素，使得世界越来越将能源话题聚焦在中国和亚太地区。
中，中国占了１６个，瑞士达沃斯世界经济论坛公布的“环境可持续指数”，在全球１４４个国家和地区的排序中，中国竟然位居第１３３位。世界银行根据目前发展趋势预计，２０２０年中国燃煤污染导致的疾病需付出经济代价达
天然气剩余可采储量为６３１０亿立方米，可供开采不过３２年。专家测算，
２１世纪初期我国国内能源的缺口量将
超过１亿吨标准煤，２０３０年约为２．５亿吨标准煤，到２０５０年约为４．６亿吨标准煤。除煤炭资源尚能满足２１世纪的需求外，如不考虑进口，石油、天然气和铀矿资源只能维持到２０１０年的能源消费增长！据有关部门测算，国际油价每桶变动１美元，将影响进口用汇４６亿元人民币，直接影响中国
３９００亿美元，占国内生产总值的１３％，
发达国家在工业化中后期出现的污染公害已经在我国普遍出现，它不仅导致贫富分化加剧，社会矛盾激化，到
!!!!!!!!!!!!!
经济高速增长的同时付出沉重的环境代价
!!!!!!!!!!!!!
目前我国的能源消费结构中煤炭占６８％，石油占２３．４５％，天然气仅占
２０２０年以后中国将难以回避对温室气
体排放限制的承诺。
从能源资源条件分析，我国目前面向外需的产业结构发展，在很大程度上也是以我国的土地、环境、资源的高度消耗和破坏为代价，其中包括大量以矿产资源和高能耗为基础的产品、甚至是能源资源的直接出口，这种发展片面追求直接经营者短期利益，忽视了全社会的利益和长远利益。中国是以煤为主的国家，石油储量仅占世界储量的２％，２００３年人均石油、天然气、煤炭可采储量分别为世界平均值的１１％、５％和５７％。从９０年代初期开始，中国已经从石油净出口国转变成石油净进口国，２００５年我国进口原油１．２７亿吨，石油进口依存度达到
ＧＤＰ增长０．０４３个百分点。２０００年国
际油价上涨６４％，影响中国ＧＤＰ的增长率０．７个百分点，相当于损失６００亿元人民币，世界经济发展进程表明，能源供应已成为制约经济增长的基本因素，这一现象在我国将长期存在。
３％。２００５年我国发电装机已达５亿千
瓦，其中新装机已超过６０００万千瓦，能源资源条件决定了我国以煤为主的能源消费结构在短期内难以转变，未来煤炭仍将在整个能源过程中发挥不可替代的作用。由此导致污染物排放居高难下：从有关部门的统计来看，全国烟尘排放量的７０％、二氧化硫排放量的９０％、氮氧化物的６７％、二氧化碳的７０％都来自于燃煤。除了能源消费过程中的污染物排放外，能源在开采、炼制及供应过程中，也会产生大量有害气体，严重影响着大气环境质量，“十五”期间，中国主要污染物排放量原计划到２００５年比２０００年减少１０％，但２００５年的统计数据表明，烟尘、化学需氧量等相当一部分污染物的减排量均未实现预期目标。我国与发达国家相比，每增加单位
!!!!!!!!!!!!!
把节约能源放首位
适时调
整产业结构
!!!!!!!!!!!!!!
２００４年中国每万元ＧＤＰ消耗的能
源比１９９０年节约了大约４５％，共节约了７亿吨标准煤，但各种统计数据显示，中国极为有限的能源并没有充分得到有效利用，能源消耗仍然浪费严重，节能潜力巨大，节约能源已经被专家视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”。因此，必须选择资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展方式和消费模式，政府还要增强信息服务等公共服务职能，引导企业的投资行为合理化，避免因信息不完备而出现大的投资决策失误，大力调整产业和产品结构、加强经济运行过程中智力资源对物质资源的替代，将能源效率指标作为产业发展政
４３％，如果按近５年的净进口增长速度
推算，到２０１０年中国的石油净进口就将突破５亿吨。到２０２０年，我国人口按１４!１５亿计算，则需要２６!２８亿吨标准煤；到２０５０年，人口按１５!１６亿计算，则需要３５!４０亿吨标准煤。我国原煤的开采大部分属于掠夺性开采，是不可持续的开采模式，按专家的估计，我国煤炭剩余可采储量为９００亿吨，可供开采不足百年；石油剩余可采储量为２３亿吨，仅可供开采１４年；
ＧＤＰ的废水排放量要高出４倍，单位
工业产值产生的固体废弃物要高出１０倍以上，大气污染造成的经济损失占
ＧＤＰ的３％到７％。世界银行发展报告
列举的世界污染最严重的２０个城市
２００６．８（总第７７期）
７
主持人：彭福光
广西电业
ＧＵＡＮＧＸＩＤＩＡＮＹＥ
时政看点
具备了规模化和产业化发展的基础。生物质资源的最新估计数字为２０亿吨，太阳能利用和沼气等领域均处于国际领先水平，因此国家必须制定优惠政策，加大扶持国产新能源技术，推进能源结构向可再生能源调整，据专家推算，每利用一顿可再生资源，可节约原生资源１２０吨，少生产垃圾废水１００吨，增加产值约３００元，产生利润５００元。
在的按企业产量征收改为按划分给企业的资源可采储量征收，促使企业尽量提高资源的回采率。
策的重要量化指标，落实到产业发展战略规划和工程设计中，不断推动先进节能技术国产化和市场化的整体水平，真正实现节能降耗，推进资源友好型社会建设的步伐，这是缓解中国能源紧张和安全的长远之策。
在能源的开发上，应借鉴西方发达国家的经验，充分利用国内外两种资源、两个市场，政府宜鼓励更多的有实力企业投资境外开采石油，积极推动国际能源合作，当前从油、气、煤、电及可再生能源等在内的“大能源”和“大安全”的角度看，能源合作大于竞争，在维护国际市场稳定、开发新能源、节能提效以及环保等方面更有着十分广阔的合作前景。
!!!!!!!!!!!!!
强化法制和环境保护
!!!!!!!!!!!!!
美国在工业化的１００年中，消费了３９０多亿吨石油，近７３亿吨钢铁和大量其他矿产品，中国从来没有将来也不可能有发达国家重化工业高速发展时期享有的廉价资源供应量和环境容量，因此，我们不可能照搬发达国家的能源消费模式和发展道路。
中国已经加入多个国际环境公约，无论国内的环境形势还是国际的环境压力，都使中国必须承担起与发展水平相适应的国际环境义务。但由于我国对能源活动实施的是一种分散的多部门管理模式，从而造成能源方面的法律法规不一致，资源重叠和冲突。，２００５年我国通过了《可再生能源法》制定了《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》等有关法律，这些法律已经体现了循环经济的发展理念。目前我国正在抓紧启动《能源法》立法工作，“能源法将涵盖能源资源勘探、研究开发、生产运输、贸易与消费、利用与节约、对外合作、能源安全与监管等诸多环节。”通过一部全面体现能源战略和政策导向的基础性法律，强化各级政府的管理职能进一步法制化和规范化，做到有法可依，有章可循。同时，适时开征燃油税，完善消费税税制，倡导资源节约型的生活方式，逐步推动建筑节能和交通节能，对公共建筑和民用建筑达不到建筑节能设计规范要求的，不准施工、验收备案、销售和使用。我们必须以最小的资源代价发展经济，以最小的经济成本保护环境，通过能源结构的调整和优化，使能源供应从简单满足经济发展的基本需求为目标，转向在满足需求的基础上重视环境效益的双重目标，实现经济、社会、环境的协调发展。
（信息来源《中国信息报》）
!!!!!!!!!!!!!
利用价格调控资源监管时调整产品出口结构
适
!!!!!!!!!!!!!
在市场经济条件下，社会终端消费的发展方向决定了经济结构的调整方向，选择正确的消费目标模式，调整内需和外需之间的比例，将极大地影响今后能源需求总量和结构调整。从经济成本上看，随着环境保护和对污染排放的要求越来越严格，这就使原来的外部成本，或原来是由社会承担的成本，转化成企业生产经营方面的成本，从而加大整个经济运行的成本。同时随着中国和一些发展中国家相继步入工业化阶段，全球资源性产品将形成新一轮需求高峰，这在全球自然资源分布极不平均、少数发达国家的跨国公司垄断全球主要资源供给的情况下，将使资源性产品的价格上涨呈现长期化趋势，资源约束将伴随我国工业化的整个进程。
因此，一方面，我们必须尽快将资源、环境约束纳入到我国参与国际分工的战略构架之中，逐步形成符合我国现实国情以及长远利益的国际分
!!!!!!!!!!!!!
大力发展核电等新能源
!!!!!!!!!!!!!
我国人口众多，以一种能源为主的单一能源供应路线已不能有效保障中国经济全面可持续的发展，在人类漫长的发展史上，可再生能源一直是主要的能源来源，如今太阳能、风能、沼气、地热能、海洋能等为代表的新能源技术已在发达国家大量开发，世界新能源的增长速度已超过３０％，如法国的核电量已占装机容量的７０％，而我国仅达１．６％。欧盟提出到２０２０年，新能源要占其能源供应比例的
１０％以上，我国新能源的发展速度和水
平不仅远远低于大多数发达国家，甚至也落后于印度、巴西，能源短缺，在很大程度上需要进口，而且缺口越来越大，造成很大的能源安全隐患。
目前，新能源的种类较多，从供应看包括：光伏发电、温差发电、废弃物燃料、生物质发电等；从需求看，包括清洁燃料汽车、氢能和燃料电池技术、天然气热电联产等，目前新能源技术由于成本较高，进入市场的竞争力有限。我国幅员辽阔，可再生能源资源相对丰富，据有关资料介绍，我国的水利资源占世界第一位，风力资源相当于１０亿千瓦的电力容量，已
工体系，禁止能源直接出口和严格限制高能耗产品的出口，进一步变资源型产品的出口为高附加值产品的出口，放开我国紧缺资源的物质进口配额，降低进口税率。在资源监管上，当前尤其需要建立资源、能源审计制度，把能源价格体系合理化作为基础工作来抓，采取强制性标准、税收等经济激励政策，逐步形成有效的经济激励制度，改变能源税的计量依据，由现
８
２００６．８（总第７７期）