在新一轮科技革命和产业变革兴起，全球范围产业转型调整不断加快的背景下，世界主要发达国家和新兴经济体纷纷将创新提升为国家战略，围绕科技创新和人力资源发展的竞争正在成为国际竞争的焦点。
与此大背景相呼应，近日，由上海市欧美同学会·上海市留学人员联合会和上海海外联谊会主办的第八届“中华学人与21世纪上海发展”国际研讨会，就把主题确定为“国际大都市人才结构与教育发展”，受邀的英、美、德、日、新加坡及上海的教育专家，就各国和组织机构有关人才教育的情况、战略与政策进行了深入的探讨，为上海打造“国际人才高地”，提供了许多值得借鉴的经验。以下刊登的是根据研讨会上部分演讲报告整理的内容，旨在引起社会更进一步的思考。
作为我国最大的经济中心城市，上海要走创新驱动的转型发展之路，转变经济发展方式，就必须实施人才优先的发展战略。根据《上海市中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》编制的上海市人才发展“十二五”规划，上海人才建设的目标已由“国内人才高地”提升为“国际人才高地”。
什么是国际型人才
关于“国际人才”，目前尚未有明确的定义。“我们在谈论何谓国际人才时，首先应澄清几个误区。”美国众达律师事务所上海代表处合伙人赵久苏律师在研讨会上，从一个归国留学生的角度发表了自己的看法——
尽管海外留学经历确实有助于国际人才的形成与成长，但国际人才并非必须具备涉外留学背景，以杂交水稻之父袁隆平和亚洲商业巨头李嘉诚为例，他们都没有海外留学的经历，但称他们为国际人才，应该是当之无愧的。
国际人才并不一定等同于海外高学历概念。高学历不是国际人才的充分条件，关键是其能否将在海外所学的知识、技能与中国具体国情与实践相结合，并能在此基础上有所创新、突破和发展。大众点评网的首席执行官、创始人张涛，在海外拿到MBA和工程硕士学位，也做过IT咨询顾问，他回国后，借鉴亚马逊书评、美国查氏餐馆指南和欧洲米其林等同行业经验，在全球首创了餐饮消费者点评模式，充分利用互联网的巨大凝聚力量，将亿万网民的个人经验高效地整合和管理，供所有潜在消费者便捷地分享，为消费行为提供方向性指导和帮助。无论是从他的成功，还是从商业角度来讲，张涛所做的事情以及背后的动因，都充分凸显出国际人才的素质。
日本国际教育协会理事长堀江学介绍说，在日本，与“国际人才”对应的有两个概念——“全球人才”和“高端人才”。
“全球人才”是指能够在日本与世界之间工作的，包括日本人和外国人。而日本政府所言的“高端人才”则是指接受过高等教育、从事研究和教育工作；具备自然科学、人文科学领域的知识、技术；从事法律、会计事务所业务；或是能自主经营管理上述各项相关活动的专业人士。
日本政府将从2013年5月7日开始对“高端人才”实行打分制，具体考核项目涉及学历和就业经历、在日本的年收入、研究实绩、在促进创新的机关工作的业绩和其日语能力等。达到一定分数并被评价为“高端人才”的外国人，可以享受到出入境管理上的部分优惠待遇。
在经济全球化的今天，全球创新人才正呈现出国际化流动趋势，一些发达国家配合经济全球化的需要积极推进创新人才的国际化流动，越来越多的公司成为跨国公司并在全球范围内广罗创新人才，创新人才争夺日趋激烈。
全球人才“流”与“留”的背后
目前国际性人才流动的趋向是：从地缘上看，呈现明显的从南流向北、从东流向西的趋势；从经济因素看，主要是从发展中国家流向较发达国家和发达国家，从较发达国家流向发达国家，从发达国家流向少数更发达的国家。
美国是最大的人才输入国，据世界经济论坛的数据，截止2007年，美国本土14.5%的居民是在外国出生的。另据《今日美国》报道，美国著名公司的CEO，其出生地遍布全球近100个国家，其中至少有14家世界500强企业的CEO出生在国外。自上世纪60年代起，美国各大学纷纷推出各自的留学教育政策，以吸引发展中国家的人才。美国还通过实施“绿卡制”，网罗大量人才在美国定居。
在日本、新加坡等资源小国，无不把人才培养和引进作为一项长期国策。新加坡太平洋经济合作委员会主席、新加坡国立大学李光耀公共政策学院亚洲竞争力研究所所长陈企业在研讨会上介绍说——
新加坡没有自然资源，所以我们着重发展的是人力资源和资本资源。在经济发展的不同阶段，我们实施了与之相匹配的人才教育战略，如在上世纪60年代的进口替代阶段和低附加值出口阶段，我们实施双语教育和中等基础教育，以满足短期需求；在上世纪70-90年代高附加值出口阶段，我们在理工学院和大学开展教改，培养满足经济发展所需的专业技术人才，并增加对教育的投入；在今天的创新经济时代，我们开始推动全球校园计划，加大与世界顶级大学的合作力度，着重培养具有创新能力的科技人才。
新加坡科技研究局以全国高中生为对象，设立“英才搜索竞赛”，名列前8名的获奖者直接获得就读世界一流大学的机会；“总统科技奖”奖励那些有杰出贡献的科学和工程领域的科研人员；“青年科学家奖”奖励35岁以下、具有潜力取得世界级科研成果的青年科学家；“科技研究局科研奖”在全世界范围内，吸引最具研究潜力的研究者来新加坡的研究机构开展科研工作。
日本的很多企业把“人才”叫作“人财”，因为他们认为，优秀的人才是企业和社会的财富。日本国际教育协会理事长堀江学介绍说，随着日本人口老龄化、少子化倾向的加剧，当今的日本正在呼唤全球人才，并启动了多项吸引人才的政策——
1.亚洲人才基金的构思
日本经济产业省和文部科学省于2007～2011年实施了“亚洲人才基金的构思”，邀请亚洲等地优秀的留学生到日本，从中培养能承担亚洲发展的高端人才。具体做法是让亚洲各国有能力、有抱负的学生在日本攻读硕士课程，培养能在产业界服务，同时精通日语的商业文化人才。具体设置的教育科目有企业所需的产学结合的专业教育、能实现高水平讨论的贸易日语教育、为理解日本独特企业文化的日本贸易教育、学习培养社会人际基础能力的社会常识和方法等基础知识，帮助留学生与日资企业建立联系。
2.高端专业留学生培养
经济产业省和文部科学省联合实施了“高端留学生培养”。这是以有意向去日本企业就业的、刚来日本的留学生为对象，由大学和企业构成的产学结合的国际财团，对他们进行产学结合的专业教育计划、商务日语等教育。
企业、大学和研究生院组成的委员会负责留学生的招聘，被选中的留学生给予奖学金，并接受2年与企业需求相符的教学计划。
经济产业省实施的还有一种是以有意在日企工作、已经在日本国内大学或大学院就读的留学生为对象，由各地的大学和企业进行商务日语等教学计划。
3.全球化人才培养推进计划
今年，文部科学省启动了“全球化人才培养推进计划”和“大学世界展示力的强化计划”，旨在克服年青一代的内向性，提高国际产业竞争能力，加强国与国之间联系的基础上，培养能够积极地挑战、活跃在全球舞台上的人才，推进大学教育全球化的体制改革。
可以看到，这项工作既大力促进日本学生去海外留学，也有益于接受来自海外的留学生。这项计划在今后5年，将继续给予40所大学每所每年1.4亿至2.6亿日元的经费支持。
从全球角度上说，人才流动将有利于经济社会的发展，它往往会带动知识流、信息流。但对一个国际化大都市来说，如何吸引和集聚高层次创新型国际人才，也是所面临的一项十分重要而紧迫的任务。
如何吸引海内外人才的政策思考
近年来，尤其是发端于美国的全球金融危机爆发以来，世界经济格局发生了深刻变化。包括中国在内的金砖国家和其他发展中国家迅速崛起，发达国家在世界经济中的份额相对下降。这种经济格局的变化不但对资本的流向产生影响，而且对世界各国的人才流向产生深刻影响。这种新的经济格局也为我国进一步加快吸引海内外人才提供了新的重要契机。
相关的统计数据表明：我国留学回国人员增长速度加快。据国家教育部的统计数据，2008年度，我国的出国留学人员增速为24.43%，但留学回国人员增幅为55.96%；2009年度，出国留学人员增幅为27.50%，但留学回国人员增幅更是升至56.20%。2010、2011年度，上述趋势基本得以延续。于此同时，外国来华留学生规模扩大，2011年底外国来华留学生规模已经突破26万，接近中国出国留学人员规模。
上海社科院常务副院长左学金在研讨会上介绍了上海近年来引进海外人才的一些举措——
上海市委、市政府认真组织申报国家级“千人计划”，并为入选者开展工作提供各种支持与帮助；
2011年11月，上海正式启动实施地方“千人计划”，首批共有160位海外高层次人才入选；
深入实施海外高层次人才集聚工程、雏鹰归巢计划、浦江人才计划、高校特聘教授（东方学者）岗位计划、海星计划等引才项目，以吸引更多的留学人员来沪创新创业。据统计，从2008年1月至今，上海从海外引进的人才有31713人，其中归国留学人员12717人，外国专家18152人，港澳台专才844人。上海已成为海外留学人员回国工作和创业的首选城市之一。如今，常驻上海的外国专家约8.5万人，留学人员总数超过9万人，留学人才在沪创办企业达4300余家，注册资本超过5.7亿美元，持有效《外国人就业证》、实际在沪就业的外国人近7万余人；
根据不同产业、专业和人才群体的发展需要，上海陆续实施了国际金融人才开发计划、国际航运人才开发计划、国际贸易人才开发计划、战略性新兴产业及高新技术产业化人才开发计划等重大人才工程，这些工程目前已全部启动，正在加紧推进。
上海市的人才工作还有很大的提升空间，在吸引海内外人才来上海工作的同时，也存在着有待改进的问题。
工作思路缺少创新或突破。总体来看，上海市引进海外人才的思路、机制、方式、方法等，尽管在市场化运作等方面有所推进，但并未发生重大变化。这与国际国内环境的深刻变化和我国建设创新型国家要求仍然不相适应。我们的许多新的引进人才计划只是同一思路的翻版和扩展。
迫切需要吸引和留住外国留学生的相关政策。我们注意到，堀江学先生的发言中特别谈到日本非常注重把外国留学生作为一种全球人才留下来，但我国现在对留学生的政策是——毕业1年内必须返回他们自己的国家，没有鼓励和吸引外国留学生在中国就业的相关政策。
现行的人才政策覆盖面较窄，可能对中级人才形成“挤压”。目前的人才政策没有回答“上海为什么留不住（当年还未出名的）马云”的发问。现在的人才政策一般是政府制定标准和各类待遇、单位和个人申报、政府审批的过程。说到底，在实际生活中，人才是在社会主义市场经济的实践中检验的，而不是由政府制定的标准来检验的。上海的企业，尤其是创新型中小企业所需要的各类人才，包括如当年马云那样学历一般，但是富有创新思维和实践精神的创业人才，大多数无法达到政府设定的标准。在这样的情况下，上海的工作和生活环境，包括他们子女的教育问题，无法满足他们的基本需求，所以他们的流动率非常高，许多人流向长三角地区的其他城市。
我们应该改变比较狭窄的“人才政策”，形成包容性更大的“大人才”的政策思路。所谓“大人才”，是指要从更加广义的视角来理解和认识人才政策和工作。人才的相关政策要有更大的覆盖面：不仅是高端人才，也包括目前那些现在还没有“成才”，但是具备成为高端人才潜力的青年人；不仅是科技人才，也包括公司管理和企业家等各类人才；不仅是来源于欧美、日本等发达国家的人才，也包括来自世界各国的人才；不仅关注组织人事部门管辖范围的政策，还要深入到有关人才的各个方面，形成党委和政府各有关部门的协调机制；要让企业和相关单位在人才工作中发挥更大的自主性和创造性。