国土资源部党组高度重视深化行政审批制度改革工作，认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署，2013年以来，以简政放权为抓手，把“转变职能、改进作风，维护权益、执政为民”作为党的群众路线教育实践活动的“自选动作”，通过部党组专题学习周密部署“力推”职能转变、通过清退协助从事审批事务的借调人员“倒逼”职能转变、通过专项整治和建章立制“夯实”职能转变，统筹安排、稳步实施，深化行政审批制度改革工作不断取得实效。
截至目前，国土资源部行政审批事项已经国务院决定取消下放22项，占原有52项的42%。在此基础上，部党组明确要求持续加大取消和下放力度，拟进一步取消11项，力争“砍掉”原有行政审批事项数量的一半以上。坚决消除非行政许可审批“灰色地带”，在我部实施的40项非行政许可审批事项中，已经国务院决定取消16项；对其余24项非行政许可审批事项，我部拟进一步取消11项，调整为行政许可或者政府内部审批事项13项，待国务院审定后，我部将不再保留非行政许可审批事项。
一、2013年以来深化行政审批制度改革工作情况
根据党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和《国务院机构改革和职能转变方案》有关要求，以及中央领导同志关于国土资源工作的指示要求，我部专门成立由姜大明部长任组长的部机构改革和职能转变领导小组，姜大明部长多次主持召开会议研究部署职能转变和行政审批制度改革工作，明确改革方向和原则。同时，成立部行政审批制度改革工作小组，集中力量对相关法律、行政法规、国务院文件、部门规章和规范性文件设定的行政审批事项进行全面清理，与审批实施司局逐项研究、逐一对接，统一思想认识，形成改革合力。按照“从重审批走向重监管，从项目安排走向制度设计，把权力和责任放下去，把监管和服务抓起来”的目标，扎实推进行政审批制度改革，主要做了以下几方面工作：
一是在“减”字上动真格，不断加大取消下放行政审批事项的力度和“含金量”。在大幅减少行政审批事项数量的同时，按照国务院有关要求，我部重点清理了“含金量”高的行政审批事项。认真听取基层和群众提出的意见，积极研究推进建设用地审批制度改革。根据国务院关于取消和下放部分企业投资项目核准权限、改变管理方式的决定，我部按照建设项目用地预审“同级审查”的原则相应下放了12类企业投资项目建设用地预审权限，并将部负责进行建设用地预审的备案类项目全部下放至省级国土资源管理部门。在矿产资源管理上，研究提出了下放我部部分矿业权审批权限的建议，切实提高审批效率。
我部认真做好工商登记前置审批清理工作，将煤炭开采审批项目由工商登记前置审批改为后置审批。配合国家发展改革委，对企业投资项目核准的前置条件和中介服务项目进行了全面梳理，确保落实国务院的要求，除建设用地预审外，一律不得作为企业投资项目核准的前置程序。2013年我部即对行政审批前置的中介服务进行了系统梳理和分类研究。近期，按照国务院审改办的统一部署，采取多管齐下的方式，对中介服务和技术性服务的依据、程序、收费等情况进行了摸底统计，力争做到全面彻底、不留死角。
二是在“管”字上做文章，切实加强和改进事中事后监管。行政审批制度改革工作启动伊始，姜大明部长就明确提出，在简政放权的同时要加强事中事后监管。在2015年全国国土资源工作会议上，再次强调要研究放管结合的具体办法，加快构建形成依法行政、依法督察、严格执法的国土资源综合监管平台和服务合力。
在行政审批事项清理工作中，我部将转变管理理念和管理方式的要求贯穿其中，对取消和下放的行政审批事项，按照事中事后监管措施同步研究、同步提出、同步跟进、同步落实到位的要求，制定完善后续监管措施，通过加强规划布局、完善标准制定、应用信息技术、规范监督检查、推进政务公开、强化社会组织管理、借助专家力量、发挥督察制度作用和落实监管责任等方式，进一步健全完善加强和改进事中事后监管措施，强化事中事后监管能力建设，防止出现管理脱节和管理盲区，切实推进管理重心由事前审批转向事中事后监管。
三是在“优”字上下功夫，着力规范和优化行政审批行为。我部早在2007年就建立政务大厅，在国务院部门率先实行“一个窗口”受理，逐项编制办事指南和内部审批规范，不断优化审批流程、提高审批效率、强化审批监督，积极创造条件推进网上审批，在规范行政审批行为方面具备较好基础。在党的群众路线教育实践活动中，我部部署开展了行政审批行为不规范、执行接办分离不严格问题专项整治，进一步规范和优化行政审批行为。集中力量梳理现有行政审批事项的办理程序，分析执行接办分离制度存在的突出问题；认真查找履行职责存在的廉政风险，从制定制度、加强管理等方面提出防控措施，出台了《国土资源部行政审批工作人员行为六不准》等廉政要求，从细微处入手规范和约束审批行为。
在此基础上，通过优化程序和流程再造，改进审批工作。逐步推行行政审批综合办公，逐步将所有行政审批事项全部纳入政务大厅统一受理；积极规范岗位职责和程序要求，完善行政审批办理程序规定；不断推进行政审批事项公开透明运行，逐步实行行政审批事项的内网公开。今年以来，认真贯彻落实《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》及指导意见，将有关要求纳入2015年部工作要点，明确责任分工，统筹推进落实。
四是在“控”字上建机制，从源头上严格控制新设行政许可。实行行政审批事项清单式管理，未列入清单的，一律不再实施审批。按照国务院要求，2014年2月和3月先后在我部门户网站和中国机构编制网站公开正在实施的45项行政审批事项清单，充分听取网民对我部行政审批制度改革的意见和建议。在制度建设上，坚决执行国发〔2013〕39号文件的有关规定，从源头上遏制滥设许可的思维定势和惯性做法。在起草法律、行政法规草案时严格控制新设行政许可，一般不新设行政许可，确需新设的，严格按照行政许可法和国务院有关文件规定，严格遵守有关设定标准和审查程序；在制定部门规章和规范性文件时，一律不得增设行政审批。我部高度重视规范性文件的管理，在国务院部门中率先出台了规范性文件合法性审查的部门规章，并且将合法性审查通过OA系统定制到规范性文件起草审查的流程中，用“制度+科技”的方式形成了严控行政许可的有效机制，严把行政审批事项的“入口”。
坚持立法与改革相衔接，认真做好与行政审批制度改革相配套的相关法律、行政法规、规章和规范性文件的清理工作，同步清理取消下放的行政审批事项设定依据，及时巩固行政审批制度改革成果，防止“边减边增”、“明减暗增”。我部研究形成了《深化行政审批制度改革加强国土资源管理制度建设方案》，统筹推进行政审批制度建设。按照实时清理与专项清理相结合的原则，已建议国务院修改行政法规5件，将修改4部规章纳入了立法计划，建议有关司局修改规范性文件8件。
2013年以来，通过以上措施，我部深化行政审批制度改革取得了重要进展和显著成效。一是推进职能转变有了新进展。逐步改变侧重于分资源、批项目的管理方式，适当下放土地、矿产审批权，中央重点管总量、管规模、管空间布局，通过政策法规、行业标准、监督检查等加强宏观调控；地方重点管项目、管指标，加强政策执行。二是激发市场活动有了新成效。国土资源主管部门主动退出一些可由市场自行调节的领域，激发市场主体的活力。比如，取消中外合作勘查、开采矿产资源前置性审查后，对外合作勘查、开采石油资源由石油公司在其持有的探矿权、采矿权范围内自主确定，可以充分发挥企业的经营自主权。三是改进公共服务有了新举措。比如，取消地质调查备案核准，允许企业和个人根据需要自行开展地质调查工作；同时，进一步加强公共服务，明确地质调查承担单位在工作中如需地方协助，可通过地质调查项目立项单位开具介绍信方式加以解决等。
总的看，推进行政审批制度改革两年来，国土资源管理职能转变和法治化水平明显提高，有力激发了国土资源领域的市场活力和内生动力，充分调动了地方政府和基层群众保护资源的积极性和主动性。这些成效的取得，主要得益于党中央国务院的坚决态度和坚强领导，牵头部门的精心组织和及时指导，也得益于各方面的积极配合和大力支持。当前，行政审批制度改革向纵深推进，难度将不断加大，一些深层次的问题亟待解决：一是行政审批的前置要件和环节仍然较多，审批周期较长，与基层和群众的期待相比，行政审批的效率仍有较大改进空间；二是行政审批程序不够规范透明，在保障申请人知情权、规范行政裁量权等方面仍有大量工作要做；三是有的行政审批事项取消下放后，事中事后监管尚不到位，基层国土资源主管部门监管力量偏弱，人员编制不足，如何做到放得下、接得住、管得好，需要进一步探索；四是与地方国土资源管理部门行政审批制度改革的协调联动有待加强；五是行政审批事项取消下放后，相关制度建设任务繁重等等。这些问题，都需要在下一步工作中着力研究解决。
二、2015年深化行政审批制度改革工作重点任务
2015年，国土资源部将认真贯彻落实国务院关于深化行政审批制度改革的一系列通知要求，围绕“放管结合、规范行为、专项清理、完善制度、严控许可、协调联动”等方面的重点任务，进一步统筹推进部行政审批制度改革工作。
（一）加大取消和下放行政审批事项工作力度。加强与国务院审改办的沟通汇报，全面取消非行政许可审批事项，按照“减量提质增效”的总体要求，继续对现有行政审批事项进行深入清理。
（二）加强和创新事中事后监管。对取消和下放的行政审批事项，切实加强事中事后监管，防止管理脱节和出现管理盲区。进一步完善和应用国土资源综合信息监管平台。研究提出加快构建依法行政、依法督察、严肃执法的综合监管机制的思路和建议。
（三）规范和改进行政审批行为。规范完善“一个窗口”受理制度，不断提升窗口服务质量。加快建立网上办理平台，基本实现全部行政审批事项网上集中预受理和预审查。实行办理时限承诺制。建立审批时限预警机制。按照国务院要求修订服务规范、受理单样式，编制新版行政审批事项服务指南和审查工作细则。每季度将行政审批事项按时办结情况报国务院审改办。探索改进跨部门审批等工作，推进流程再造。多渠道切实履行告知义务，依法保障申请人知情权。建立健全内部监督机制，明确各层级监督责任。建立健全申请人评议制度，主动接受社会监督。
（四）清理规范行政审批相关中介服务事项。按照国务院统一部署，全面清理行政审批涉及的中介服务事项。实行中介服务清单管理，建立健全各项中介服务的规范和标准，建立惩戒和淘汰机制，完善中介服务机构信用体系和考核评价机制。
（五）加快行政审批制度改革涉及的国土资源管理制度建设。积极配合立法机关对相关法律、行政法规进行清理，通过立法程序提请国务院将确需保留的非行政许可审批事项调整为行政许可，及时修改完善行政审批制度改革涉及的部门规章和规范性文件。配合有关部门做好相关领域行政审批制度改革涉及相关规定的专项清理。
（六）严格控制新设行政许可。对确需设定或者保留的行政许可，严格依法进行合法性、必要性和合理性论证，开展设定或者保留行政许可的事前风险评估，深入调查研究。完善规范性文件合法性审查制度，严格行政许可设定审查。
（七）加强对地方行政审批制度改革工作的指导。全面清理法律、行政法规和中央以其他形式设定由地方实施的相关行政审批事项。加强协调联动，指导地方把部下放的行政审批权接住用好。