财政与货币
一、 财政收入与支出：
（一） 财政收入
1、 财政收入的来源
政府的财政收入来源有四个渠道：第一是税收。中国今天税收占90%以上；第二是债务收入。当政府出现财政危机的时候，也可以通过发放国债获得收入；第三是企业收入。即国企在交税还息后，还要上缴一部分利润给国家；第四就是对自然资源的占有，如森林、地下资源等等。这四部分构成财政收入的核心，其中最重要的核心是税收。
社会为获得政府的保护，以税作为补偿，这需要公平的服务，需要制定规则，需要避免负的外在性。我们自愿赋予你这种权利，我们大家交税，让国家来管理社会。《独立宣言》说：税收是获得被统治者同意而产生的。交税是每个公民义务，不缴税，政府就无法运作。
2、 财政收入如何增长
财政收入主要取决于GDP的增长，税收的增长同样取决于GDP的增长。政府财政收入来的四个方面：税收、债务收入、企业收入、对资源占有。
3、 财政的支出
第一部分是国家机器运行。如：部队、公检法、公务员队伍等；第二部分是高等教育、文化、卫生、公共事业的发展；第三
部分是社会保障。对贫困人口的资助，这叫经常性支出。是必须支出的。
另一块叫建设性支出。如三峡工程、京九铁路、公路等，有时候要靠发行国债。政府没钱将无法运作，如搞建设就需要发行国债。
财政支出的两原则：
一是效用的原则，即使用效用最大化。如果财政收入有盈余，是给公务员涨工资，还是给贫困人口发放救济金？选择的条件就是谁能够创造更大的效益。
二是效率的原则：是把钱投放到教育上还是投到国家基础建设工程上产生的效益大，这叫效率。即投入到那个方面产生的效率会更大。
我国采取的是基数原则的支出。用历史形成的既定比例作为制定财政分配计划的基本数据。如果当初制定的基数不合理，就会延续下去，导致所有人都跑到财政部门去要钱，每个省都是说自己的财政不够。这就是用基数原则来做的结果。因为财政问题是一个利益问题，是政府利益的划分，任何一项改革措施的出台，利益问题都会备受瞩目。
（二） 我们财税体制改革
80年代第一次改革是利改税，即把上交的利润改成税收；第二次是拨改贷，即所有拨款改成贷款；第三次是统筹统支，多收多支，少收少支，不收不支。这样就出现了一个国家财力控制
不住的现象，国家财力分散了。
下一步应该是费改税，如高速收费。但费用如何变为税收，这是一直在争取的问题。从宏观角度考虑，任何一项政策的出台，一定要想到，它是否会影响到更多的普通人的利益。
1993年9月中国财政工作会提出财政违法三章：
一、严格控制税收减免。二、严格控制财政支出，停止向银行挂账。三、财政部门及所属机构未经银行部门批准，一律不准经营商业性金融业务。
财政就是有财才能行政
1993年9月江泽民强调：为加强和完善宏观调控，应适时的进行金融体制、财税体制、计划体制和投资体制改革。
改革之后我们只放了收入，没改支出。如个人所得税制度，统一了内外资企业税收。现在我国实行的是分税制。一个是中央税，一个是地方税，还有一个是共享税，后又将国地税分开，于是又出现了复式预、分级管理，我们把经常性项目和建设性项目分开做预算，以观察财政赤字究竟是来源于经常性，还是来源于建设性的项目。同时也界定了中央和地方税的范围。所以说94年全面改革做的非常好。但只是在收上做了文章，怎么支出并没有改革。现在财政体制走到了正好要改革这一步，就是怎样支出更为合理。
如果财政收的少，支的多，就会出现赤字。出现赤字后，就会发放国债的现象。
二、 财政赤字与国债
什么叫财政赤字？财政支出大于收入，收与支的差额就叫赤字。
（一） 衡量财政赤字标准
第一条标准是财政赤字占GDP的3%，超过了它，就是超出了警戒线。
第二条标准是财政赤字占财政总支出的15%，资金周转不灵，就向金融机构借债。
（二） 财政赤字的解决办法
第一是透支，第二是举债。或找银行透支或者发行国债。 买国债就是政府借你的钱，先去支援国家建设，相当于把银行存款转移到投资国债上，将你的盈余资金通过购买国债，暂时由政府来支配，这个不会造成通货膨胀。这种方法要比透支更好。 但赤字会对经济有影响，国家按财政赤字、通过发债来拉动经济增长，前提是你能不能把赚来的钱全部把国债还上。
为什么会产生赤字？政府的税收来源于企业和个人，如果企业效益不好，个人收入不高，政府的财政收入就得不到保障。政府的支出增多而财政收入减少，就会产生赤字。
（三） 国债
国债就是政府发的债。国债分为内债和外债。我国主要是内债，风险不大。债务分短、中、长期。外债主要是长期，内债则是中、短期。
美国国债很高，是世界最大债务国，达到35万亿美元，是美国GDP的4倍。为何会有这么大？是借旧债还新债。美国的经济发展稳定，回报率很高。
一个国家在发债的时候，须有经济发展，企业效益好。将来税收多、财政收入多才，才能还上这笔债务。美国向全世界借钱是以它的经济发展为支撑的、用以后的经济发展来担保。
发行国债的一个原则就是不能用于经济性开支。另外就是一定要看有没有能力去还。韩国、泰国、阿根廷这些国家当出现金融危机的时候，由于国债还不上，外债借不起，导致经济出现了问题。现在就靠新债还旧债，造成了恶性循环。
当今世界没有哪个国家不举外债，没有哪个企业完全依赖于自由资金进行周转。负债经营是现代经济运行中的一个重要手段，已被国际社会普遍认可。外债大小并不可怕，可怕的是债务结构不合理，也就是说短期的债务，超过长期债务。短期的外债遇到风浪时，国际短期资本就要抽走，而且要求限时还债，这就会带来很大的金融风险。
以泰国为例：外汇储备320亿美元，短期外债400亿美元。要以320亿去还400亿的短期外债，泰国唯一的办法就是，借新债还旧债。但面临经济风险，又有谁会借呢？借新债还旧债的机制断了。那就意味着国家破产。畸形的债务结构，让货币危机迅速演变成债务危机。
泰国的开放，很大程度上取决于泰国政府对经济的考虑。在
外贸赤字不断增大的情况下，政府希望经济，能向过去那样快增长。而本国的储蓄不够，怎么办？吸引外资，贸易上的赤字就用外资来补。国际资本和热钱或国际游资的流入量，迅速在泰国积累起来。
短期资本英文词形象叫Hot money,就是热钱，它就像很热的东西，到手就要传下去。它本身流动性很强，一有风吹草动就会跑掉，靠不住，会使你的支付出现问题。这就是97年出现的金融危机。
因此，国债可以发，外债也可以借，但要借长期的外债。外债不能发工资，国债收入应该投入到能产生效益的领域，需要税收增长，靠企业效益的增长。
三、 财政赤字与国债（下）
（一） 俄罗斯的债务危机
98年俄罗斯发国债，利率是300%，购100就可得到400块钱。当时政府、银行、百姓也购买了。到了还钱时，政府没钱。所以98年爆发了震惊世界的俄罗斯政府金融危机，所有买国债的人都蒙受了巨大的损失。
购买债券的银行和政府，组成了巴黎俱乐部和伦敦俱乐部讨钱，叶利钦说：我没说不还，只是现在不还，如果现在拿钱就没有利息。两年之后还多少。十五年之后再还你多少，你愿意选择哪一条。当时国家冻结了所有的钱，不能取，包括所有的外汇。银行冻结蒙受了巨大损失。俄罗斯的存款利率19%，但没人敢去
存，怕哪一天取不出，政府的信誉受到了很大的损失。
（二） 财政支出体制是我们现在改革的一个难题
财政的支出怎样改，政府把税收收上来之后，怎么分？这会产生一个利益问题。政府即要在效率的前提下，如何保证公平，这是财政体制支出要改的一个问题。
市场会在三个方面失灵：一是经济中有外在性；二是提供公共物品；三是解决穷人的收入再分配。
（三） 解决社会保障体系问题：
财政支出的两大方面，一是经济性支出，二是建设性支出。另外一大块就是社会保障，也就是解决穷人的生活问题。
1989年德国统一，西德在柏林成立一个托管而把东德资产进行评估，四万个小企业卖给百姓，剩下大中型国有企业全部进行评估，并向全世界进行拍卖。对于所有下岗职工，政府每人发一千五百马克，政府拿出七千亿美金作为社会保障，任何一个企业卖完后，就地招工，职工自主择业，而不是让企业负担强制性安臵工人。
财政出现赤字，是因为支出大于收入。出现赤字可以通过发行国债解决，如果国债控制不住的话，就会出现债务危机。另一个问题就是建立社会保障体系，如果不建立，改革就无法前进。
四、 货币信用与银行（上）
（一） 货币问题
当今世界各国出现了很多宏观经济问题，如失业债务、汇市
和金融风险等，中国也同样面临很多问题。
货币银行学在经济学领域是最不容易理解的，因为它浓缩了经济的全部东西。
货币的出现产生了信用，在信用的基础上产生了银行，在银行的基础上创造了更大的信用，从而构成了金融市场。金融市场又分为股票市场、债券市场。股票市场包括股票价格、股票指数、股市泡沫。如果股市泡沫过于丰实，就会出现金融风险和金融风暴。
货币的利率指标、汇率指标对宏观经济调控有非常重要作用。
（二） 货币的职能
货币职能首先是交换的媒介职能，其次是保值。如果不保
值就会产生通货膨胀。第二个职能是价值的储藏；第三个职能是计量单位；第四个职能是延期支付，四者缺一不可。
（三） 信用的出现
现代社会很多的交易涉及的不是货币，而是信誉。信誉比什么都重要。如果到商品拿走东西不还，商品就会赔本，这时就出现了一个中介机构，职责是借钱的时候把你的东西作抵押，这个中介机构就是银行。
首先产生货币，货币有一种赊欠职能，然后出现了信用；
中介机构银行让顾客尊重信用；银行在更大的基础上创造了信用，今天社会所有繁荣来自于信用。
危机来自于信用不足，信用链条断掉会产生所有问题。只要
一方面断掉，整个国家经济链条就会出现了问题。信用的出现，加快了人类社会的进步，促进了人们财富的迅速增长。
货币的出现，人类社会就进入了一种货币经济。银行的出现，我们就逐渐走向了一个信用经济。人类社会经济的发展趋势是一个没有现金的社会，目前我们正处在货币经济和信用经济的双重阶段。
五、 货币信用与银行
（一） 银行的作用
作为银行最重要的是要有信用。货币的出现然后出现了信用，在信用的基础上产生了银行，而银行又在更大的基础上创造了信用。银行作为一个中介已逐渐渗透到我们的经济生活中，甚至在某种程度上已经成为一个国家的中枢，非常重要。银行让经济加快了发展，同时也留下了很多隐患。
现代社会货币供给是由银行创造的，银行必须留一部分准备金，以防万一提款人到银行取钱，国家法定规定是10%
银行信誉越好，创造价值越大；法定准备金越低，创造的货币供给就越多。银行准备金率越低。银行风险就越大，人们挤兑会导致银行破产。
（二） 银行的风险
95年巴林银行倒闭，前巴林银行总裁彼得〃诺里斯讲：“我认为可以从中吸取很多教训，最基本得一条，就是不要想当然认为，所有员工都是正直诚实的，这是人类本性的可悲之处。”尼
克〃里森利用暂时存放错误交易特殊账户，他擅自改变用途，把自己失败的交易汇入其中，用以掩盖损失，结果为了赚会赔掉的钱，赌局越开越大，以致到了无法收拾的境地，使巴林银行推向死亡之路。彼得〃诺里斯后开一家影院。而尼克〃里森被判刑期间写了一本书叫“我如何弄垮巴林银行”，后被拍成电影，两人在彼得〃诺里斯的影院相见了。
在现代社会中，银行已经成为国家经济生活中转动当中不可缺少的部分。有了货币，经济才能发展。如果人们对经济失去信心，就会对货币产生动摇，就会抛出货币，整个经济就会出现危机。