本期专题———２００７，广西掀开区域合作新一页
时政・时事
划的思路和要求，国家发改委发展规划司司长杨伟民认为：关于规划的定位，要争取把广西北部湾经济区区域规划编制成中国第一个真正意义上的空间规划。落实国家“十一
绘
好广西北部湾经济区
规划蓝图
五”规划提出的四类功能区划分，北部湾是“重点开发区”，可承载经济和人口。
关于规划思路原则，杨伟民认为，空间布局和发展的重点要建立在资源可承载上。从更长远看，规划要有前瞻性，要有整合资源、创造条件发展的理念，要看到潜在的资源和发展空间，而不仅仅是“量力而行”。
广西北部湾经济区总体规划模型
李帆
天高、云淡、海蓝、树绿、花红、草青、人乐……在千载难逢的历史机遇下，广西北部湾经济区犹如一颗璀璨的明珠，在美丽的北部湾畔灼灼生辉。推进中国与东盟的合作，看广西北部湾经济区；西部大开发的海上突破，看广西北部湾经济区。在区域和次区域合作的大背景下，广西北部湾经济区被推到了时代的最前沿。
如何才能众望所归？广西区政府副主席、北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会主任陈武认为：规划要先行，而这个规划应在中国－东盟合作、中国沿海发展新趋势和广西北部湾经济区的战略地位三大背景下，以更宽广的视野去研究区域发展问题。由此，国家发改委与广西区政府联手提升这一规划，以形成广西北部湾经济区一个统揽开放开发全局的综合性战略规划。
○
清华大学中国发展规划研究中心的专家们应邀而来了，走进广西，走进广西北部湾经济区，承担起广西北部湾经济区区域规划的编制。由此，我国第一个区域规划试点在广西开局。这一次，广西走在了全国的最前沿。
２００６年８月，专家到南宁、北海、钦州、防城港等地市进行现场的实地调研，一次次的脑力碰撞，广西北部湾经济区的区域规划渐渐清晰：以港口建设为龙头，以发展沿海工业为重点，以基础设施建设为保障，以南宁、北海、钦州、防城港城市群为依托，把该区域打造成为中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。
而在２００６年５月１８日，广西北部湾经济区区域规划研究工作会上就已对广西北部湾经济区区域规划的基本思路、内容设想、组织领导、工作计划等进行了研究，并提出规划不仅要回答当前问题，更要解决长远发展问题。
会上，对于广西北部湾经济区区域规
和科学的谋划。
２００７年５月上半月号第９期
关于空间结构，杨伟民认为，要规划
好每一寸空间如何利用，说清未来什么状态，人口多少，自然、经济、交通如何布局。从大的方向看，可分为城市化地区、农村地区和生态地区。农村和生态区为限制开发地区，可开发地区要划出近期、中期、远期开发区。在近期开发区中，划出工业、城市和交通等各类用地。工业中又分重化工业和其他工业。
关于城镇体系，杨伟民认为，要规划出未来人的居住地和工作地，城市之间要保留自然区，用快速通道连接，让人感到是环境优美田园式的生活居住区。
关于交通走廊，杨伟民认为，区域内采用什么运输方式？怎么把城市连接起来？其他基础设施怎么布局？还有管道、网络等布局走向也要规划出来。
关于产业发展，杨伟民认为，广西要树立控制性概念，不能搞成全是工业区，产业要协调发展。北部湾也不可能再像长三角、珠三角工业聚集那么大，要有准确的预计
为了进一步提升广西北部湾经济区区
当代广西
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以点轴带面
促进广西区域经济的发展
○林昆勇
广西区域经济的发展，总体布局上应实施点轴发展战略，以区域性中心城市、省会城市和具有较强综合实力的城市为中心，作为广西区域经济发展的支撑点，使区域生产要素从中心城市向四周扩散，从而带动广西区域经济的发展。
南宁、北海、钦州、防城港（南北钦防）四市，作为广西实施对外开放战略的前哨，其城市功能可定位为广西区域经济发展的“技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口”。当前，南北钦防城市群已形成广西区域协调发展的基本格局。根据南北钦防各市的比较优势，按照扬长避短、优势互补的原则，形成具有广西区域特色的城市发展新格局，促进广西区域经济全面、协调、可持续发展。
域规划水平，２００７年３月３１日，在广西北部湾经济区区域规划专家咨询会上，国内著名专家对广西北部湾经济区区域规划纷纷建言献策。
专家们认为，广西北部湾经济区是我国沿海难得的尚未开发的处女地，具有明显的区位优势和巨大的发展潜力，经过多年的建设，全面开放开发的时机已经成熟。编制北部湾经济区区域规划对于统筹整个区域的发展，合理布局生产力，科学定位区域功能，明确发展重点，落实国家主体功能区划，促进经济区上升为国家战略具有重要意义和作用。
专家们指出，广西北部湾经济区区域规划按照科学发展观的要求，准确判断了
全面协调发展：构筑广西区域经济发展新高地
依托区位优势，整合区域产业，培育广西区域产业群和产业体系。充分发挥南北钦防城市群的区位和经济优势，加快广西区域内产业结构的优化和调整，协同整合城市产业优势，培育若干具备国际竞争力的城市产业群以及合理分工与梯度互补的城市产业体系。在中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局下，南宁要增强现代化服务业功能、物流功能、国际交流功能。北海、钦州、防城港三个港口城市，在发展临海工业、加快制造业基地建设，发展现代制造业基地的同时，加强与首府南宁的产业配套。加快广西北部湾经济区开放开发，继而推进泛北部湾经济合作发展，推动中北部湾面临的机遇和挑战，准确界定了区域的比较优势，按照主体功能区的发展思路，明确了该经济区在国家区域经济格局和对外开放格局中的定位；规划按照国家主体功能区的要求，运用综合地理单元的分析方法，根据经济区的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来经济区人口分布、经济布局、资源利用、城镇化格局、产业发展重点方向及城市功能定位，在目前全国的区域规划中属于首创，可以为全国其他地区的区域规划提供示范和借鉴。
在高度肯定规划的同时，专家们对规划的内容提了很多建设性意见。专家们提出，要进一步拓宽规划的视野，进一步突出
责编／陈菁
国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的实现。
打造广西区域发展城市经济群。通过南北钦防四市的基础设施、生态工业园建设、高科技产业园区建设、统一大市场建设、现代物流中心建设等途径，最终形成以南宁为中
心的有机联系城市群。在广西区域内，集聚一大批具有关联性的企业，形成分工协作的多层次城市产业结构和产业网络。
充分发挥南北钦防城市的内聚功能，增强它们之间的互动功能，促进广西区域经济的健康发展。南北钦防四市要充分利用现行条件和优势，加大对外开放力度，实施好全国际化思路，突出发挥两种资源、两个市场的作用；要对规划中提出的招商与招人并重的发展思路深入论述，对如何聚集人气提出具体措施；要根据资源条件、现有基础、发展需要等情况科学确定经济区各市的功能定位，一旦确定，各市就要依据规划贯彻执行，否则无法形成合力，实现经济区的一体化发展；在开发模式上要注意适度发展，集约发展，提高发展质量；要注意环境保护，在开发建设的同时，保护好北部湾经济区的青山绿水、碧海蓝天，将北部湾经济区打造为全国最宜于人居的地区，走出一条具有自己特色的发展之路。□
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