《领导者的素质、能力与领导班子建设》课件电子讲义 知识点/技能要求：
1、熟练掌握领导者素质和能力的内涵以及执政党对领导者素质与能力的要求。
2、了解领导者的五种能力框架以及提高领导者素质和能力的途径、方法与领导班子建设。
3、领会执政党对领导者素质与能力的要求以及领导活动的方法与艺术。 章节（段落）提纲：
第一节 提高领导者素质与能力
第二节 执政党对领导者素质与能力的要求
第三节 提高领导者素质和能力的途径与方法
第四节 领导班子建设
第一节 提高领导者素质与能力
一、领导者素质和能力的内涵
“素质”这个词最初见于生理学和心理学。“素”，即本来的、原
有的意思；“质”，是一事物区别于他事物的内在规定性。从初始的意义上讲，素质当指人的神经系统、感觉器官和运动器官等先天的解剖生理特点。这种先天特点是人们在后天获得知识、才能，形成品质、个性等的生理和心理基础。
随着社会的发展，人们越来越深刻地认识到，一个人的素质状况，
主要的不是取决于先天的禀赋，而是后天长期学习和实践锻炼的结果。因
此，素质的含义被拓宽到了人的思想、道德、性格、气质和能力等诸多方面，成为一个全新而又丰富的概念。今天所谓领导者的素质，就是指在先天禀赋的生理和心理基础上，经过后天的学习和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。在领导科学理论的研究中，人们一般把领导者的素质分为政治素质、思想素质、道德素质、文化素质、业务素质、身体素质和心理素质，以及领导和管理能力等。
通常，人们把领导者的能力定义为：与领导职务相适应的、能够肩负起领导责任的主观条件。或者说，是领导者基础素质、思维方式、实践经验，以及对领导方法、技巧的把握程度在实施领导行为过程中的综合表现。领导者的能力有以下几个显著特征：
(一)领导者的能力是一种把内在综合素质外化为有效行动的能力 德鲁克认为，一个有效的管理者，必须具备以下“五项主要的习惯”：
(1)要善于处理和利用自己的时间，把“认清楚自己的时间应用在什么地方”作为起点。
(2)注重贡献，确定自己的努力方向。
(3)善于发现和用人之所长，包括他们自己的长处，他们上级的长处和下属的长处。
(4)能分清工作的主次，集中精力于少数主要的领域，在这少数的主要领域中，如果能有优秀的绩效就可以产生卓越的成果。
(5)能作有效的决策，他们知道一项有效的决策必是在“众说纷纭”的基础上作出的判断，而不是在“众口一词”的基础上作出判断。
显而易见，德鲁克所说的“才能”、“才智”基本上属于领导者的
素质方面，而他所说的“习惯”则主要是指领导者的能力部分。德鲁克所提到的有效决策、知人善任、分清工作主次等，正是对领导者能力的具体描述。领导者只有在才智基础上形成某种“习惯”(即养成某种能力)，才能够成为有效的领导者。德鲁克的忠告给我们的启示是深刻的。
(二)领导者的能力是一种适应外部环境并与环境互动的能力
“物竞天择，适者生存”，适应、利用和改造环境是领导者的首要能力。
当今时代，真正的领导能力是适应环境和开拓创新的能力。作为领导者，不管身处何种位置，只有适应于特定的环境条件，并在这种环境条件下施展出自己利用和改造环境、开拓创新的本领，从而获得事业的成功，才能成为成功的领导者。否则，无论综合素质有多高，如果他不能把这种素质转化为一种能力，外化为一种领导力，那么，在领导活动中，他的“高素质”实际上就等于零。
(三)领导者的能力是获得被领导者认同并与被领导者互动的能力 身为领导者必须要能够获得下属的认同、响应、支持和追随，不然的话，就会成为光杆司令、孤家寡人，那样的话，他就不再是领导者，而可能成为独裁者、暴君，或者什么都不是。
从某种意义上说，领导者的能力并不只是领导者自身的能力，而是一种领导者与下属和群众的互动力。从根本上说，真正的领导能力就是充分发挥下属和群众力量的能力。毛泽东说得好：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”离开了人民的主体作用和伟大力量，任何领导者都无法创造历史。从这个意义上说，领导者的能力只能通过被领导者体现出来。被领导者越是能够发挥主动性、创造性，就越说明领导者的能力是卓越的。
(四)领导者的能力是领导与管理能力的结合
领导者需要专业化，但领导者的专业化不是业务员或者专家、学者式的，而是一种“双内行”式的，即：他应当既是业务方面的内行，更是领导和管理方面的内行，而且业务方面的内行最终也是服从和服务于成为领导和管理内行的。所以，有时有的领导者并不一定是业务方面的内行，可是照样能够成为有效的领导者。但是，如果他是一个领导和管理方面的外行的话，那他就绝对不可能成为成功的领导者。
美国通用电气公司前任董事长与首席执行官韦尔奇特别强调“管理者”与“领导者”之间的区别。他说：“领导人，像罗斯福、丘吉尔和里根等人，他们有办法激励一些有才干的人，让他们把事情做得更好。而管理者呢?总是在复杂事务的细节里打转，这些人往往把‘进行管理’与‘把事业弄得复杂’视为同义，他们往往试图去控制和抑制，把大量的时间和精力浪费在琐碎的细节上。”正因如此，韦尔奇很不喜欢“管理”这个词，他说，“不要老是管理，要学会领导”，他甚至断言：管理越少，公司越好。
管理者以事为中心，以人为工具；领导者以人为目的，促进人的全面自由发展；管理者经常想到的是利益、目标、任务、工作；领导者则要超越管理，引导人们关注价值、愿景、使命、意义。管理者经常要问，我们的目标和任务是什么?领导者则经常倡导：我们的追求、信仰、愿景和使命。现在，我们要树立科学发展观，要构建社会主义和谐社会，更要求我们的领导者要多一些领导理念和领导能力。
一般来说，在领导班子中，一把手应当偏重领导，而副职则应偏重管理。而在一个特定的组织中，处于高层的领导者显然应当偏重于领导，处于中层的领导者则应当偏重于管理。如此善于权变，才能“运用之妙”。
(五)当今领导者的核心能力是学习创新和超越自我的能力。知识经济的社会应当是学习型社会，领导者也应当是学习型领导。 当前，作为
领导者，要学会领导，从某种层面上说，就是学习应对变化。而应对变化则必须自己要有勇气而且有能力与时俱进，率先作出变化；同时，还要能够影响下属、群众乃至整个团队、整个社会认同这种变化、适应这种变化，共同踏上新的征程，创建新的事业。
(六)领导者素质与能力的相互关系
领导者的素质与能力的关系主要体现在以下几个方面：１、领导者的素质是其能力的基础和前提条件；２、领导者的能力是其综合素质的外化过程；３、领导者的能力是一个不断提升和创新的过程。
二、领导者的五种能力框架
党的十六大对各级党委和领导干部提出的“五种执政能力”是：不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。党的十六届四中全会《决定》在此基础上，进一步提出全党要不断提高五个方面的能力，即驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。
提高科学判断形势的能力，是党的十六大对我们各级领导干部和领导班子提出的第一位要求。那么，如何才能具有科学判断形势的能力呢?十六大报告的论述为我们指明了基本方向。这就是“以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维”。据此，我们可以从领导学的角度把科学判断形势的能力概括为五大方面：一是国际视野，二是时代意识，三是理论思维，四是战略思维，五是愿景思维。
所谓提高驾驭市场经济的能力，实质上就是要求全党以及党的各级领导干部和领导班子学会按照社会主义市场经济内在规律和发展的要求，不断提高领导经济工作的水平。从目前情况看，我们有许多领导干部和领导班子在驾驭市场经济能力方面是存在许多缺陷的，其主要表现为有不少
领导干部和领导班子仍旧习惯于计划经济时代行政命令的管理方式，缺乏对市场经济规律的深刻认识和正确把握，缺乏尊重市场经济规律特别是尊重市场主体自主权的意识。
领导干部和领导班子要具备驾驭市场经济的能力，一要提高发展经济的能力，善于抢抓机遇，加快发展，趁势而上；二要科学界定政府的经济职能，按照发展社会主义市场经济的要求，完善党领导经济工作的体制机制和方式；三要学会按市场经济规律和科学规律办事；四要努力转变领导观念和领导方式。
不断提高应对复杂局面的能力，是我们党在新世纪新阶段必须努力解决的重大课题。领导干部应对复杂局面的能力，突出体现在善于妥善处理突发性事件方面。比如，2003年的非典疫情，就不仅是公共卫生危机，而且是已经演变成为社会、政治、经济、安全与外交等方面重大问题的非传统性冲击。再比如，近年来，群体性事件不断增多，如果处理不当就会酿成严重的社会后果。所以，领导者必须具备处理突发事件的能力。
领导者具备应对复杂局面、处理突发事件的能力，应当主要做到以下几点：１、善于控制局势；２、善于分析矛盾；３、善于沟通协调；４、善于预防问题的发生；５、善于团结合作。
依法执政要求我们党必须转变领导方式和执政方式，要求我们的各级领导干部必须增强法制观念，自觉依法办事。
提高总揽全局的能力，要求领导干部抓大事、议大事、管全局，集中解决全局性、战略性和前瞻性的问题；要求领导干部正确处理当前与长远、局部与全局的关系，妥善处理各种利益关系；要求领导干部必须正确处理改革、发展、稳定的关系，从总体上推进改革开放和现代化建设；要求领导干部必须树立科学发展观，努力构建社会主义和谐社会。
第二节 执政党对领导者素质与能力的要求
一、毛泽东对党政领导干部素质和能力要求的基本内容
作为党的领袖，毛泽东始终高度重视干部队伍建设，他深刻指出，政治路线确定之后，干部就是决定因素。为此，他从思想建设、政治建设、组织建设、作风建设等四个方面，对党政领导干部的素质和能力提出了要求，并且始终把思想建设放在党的建设，特别是放在领导干部队伍建设的首位。
毛泽东关于领导干部队伍建设的思想，主要包含了思想政治素质、工作作风、道德诚信和业务学习等四个方面的素质和能力。
二、邓小平对领导干部素质与能力要求的基本内容 进入新时期，邓小平在深刻回答“什么是社会主义”、“怎样建设社会主义”的同时，回答了在改革开放和现代化建设条件下，要“建设一个什么样的党”和“怎样建设党”的问题。早在拨乱反正时期，邓小平就提出“对党的现状来说，我个人觉得，群众路线和实事求是特别重要”。在党的工作重心转到经济建设时，邓小平及时提出，要把党建设成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心，并且在新时期党的干部队伍建设上提出要按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针，选拔德才兼备的人才班子。他还提出，面对新的形势，领导干部一定要符合“四性”要求，即做到具有原则性、系统性、预见性和创造性。
三、江泽民对党政领导干部素质和能力要求的基本内容
在新的历史时期，党所处的环境和肩负的任务有了很大的变化，我们党需要结合新的实际，遵循党的基本路线，不断提高党的执政水平和领导水平。为此，江泽民发表了《加紧培养造就一大批适应新世纪要求的中青年领导干部》、《领导干部一定要讲政治》、《关于改进党的作风》、《努力提高党的领导水平与执政水平》等一系列重要讲话，对领导干部的素质和能力提出了以下几个方面的要求：
第一，在思想政治素质、工作作风和道德诚信方面，江泽民首先强调了领导干部的党性修养，即坚持清正廉洁，一身正气，经得起改革开放和执政的考验，经得起权力、金钱、美色的考验。同时，他深刻指出，工作作风的实质是党和人民群众的血肉联系，要求领导干部从思想作风、学风和工作作风三方面来创造性地、务实地工作。
第二，在战略思维、国际视野和愿景思维方面，江泽民从“新世纪”的复杂形势和“新阶段”的时代要求高度，要求党政领导干部改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，提高领导、执政水平。
第三，在业务知识、岗位适应、经营意识和变革创新等方面，江泽民提出党政领导干部必须坚持“领导就是服务”的观点，在服务中提高工作水平，增强管理和经营的能力。江泽民提出“三个代表”重要思想，为我党在新时期加强领导干部队伍建设指明了方向。
四、胡锦涛对党政领导干部素质与能力要求的基本内
容
胡锦涛提出，在新世纪新阶段选拔任用党政领导干部坚持德才兼备标准，就是要把坚持和实践“三个代表”重要思想作为选拔任用干部最重要、最根本的要求，把那些身体力行“三个代表”重要思想的优秀干部选拔上来。党政领导干部的能力要求首先是思想政治素质，考察思想政治素质要看关键时刻的表现，一定要看能不能经受名、利、权、色的考验，能不能做到把党和人民的利益摆在高于一切的位置上。二是领导干部的工作作风。按照党的十五届六中全会关于“八个坚持、八个反对”的要求，注意考察干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的情况。三是领导干部的政绩。干部的政绩是使用干部的基本依据。识别和评价干部的政绩，要做到全面、客观、真实、科学，防止片面性和简单化。四是领导干部的群众公认程度。胡锦涛在对党政领导干部能力的论述中还特别注重领导干部的政绩水平，对政绩的考察评价要求更加系统、全面，强调领导干部在关键时刻表现出来的决策能力和工作成效。
党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央领导集体始终高度重视和反复强调加强党的执政能力建设问题。胡锦涛关于党政领导干部素质和能力的要求，是一个以能力建设为核心的科学体系，他的论述和党的有关政策、国家的有关法律制度，是新时期加强党政领导干部队伍建设的重要指针。
五、党的干部政策对领导者能力的新要求
我们党根据新世纪新阶段的时代特征和面临的任务，
以“三个代表”重要思想为指导，对党政领导干部的素质和能力提出了新的要求。党的十六大提出，要建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。2002年7月中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，党的各级领导干部应当具备以下的基本条件：
(1)具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。
(2)具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩。
(3)坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。
(4)有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。
(5)正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。
(6)坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局
观念，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。
以上基本条件可以概括为党政领导干部的基本能力条件：思想政治素质与作风、领导能力与业务素质、创新意识与创新能力、工作实绩与群众公认程度、廉洁自律。
党的十六届四中全会《决定》提出要“按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体”。
2005年4月通过的《中华人民共和国公务员法》也对公务员的基本条件等作了具体的规定。
第三节 提高领导者素质和能力的途径与方法
一、个人修炼：提高领导者素质和能力的基础前提 领导者素质和能力的提高，领导者自身努力是内因。早在中国古代，我们的先人就特别注重领导者素质和能力的自我修养，强调为政者要努力“修身”，认为“修身”才能“齐家”、“治国”、“平天下”。两千年来，这种“内圣外王”的基本思想和治国之道，对我们的影响十分深远。
领导者自我提高素质和能力的途径和方法有很多，但归结起来，不外乎学习和实践这样两个方面。
二、组织培养：提高领导者素质和能力的关键途径 不管是哪个政党和国家，组织培养都是提高领导者素
质和能力的关键途径。西方国家普遍建有行政学院或专门教育机构负责对官员的培训。我国坚持党管干部的原则，在干部培养方面就更具有政治优势，同时也就更需要发挥党组织的作用，通过多种途径和方法，培养和造就一大批适应新世纪新阶段需要的各级党政领导干部。(一)建立和健全领导干部教育培训制度；(二)建立和健全领导干部实践锻炼制度；(三)用经常性的思想教育和严格的管理监督培养领导干部。
三、体制改革：提高领导者素质和能力的根本保证 在领导干部的素质和能力建设中，建立健全领导干部的选拔任用机制具有根本性、决定性的意义。只有在坚持党管干部原则的前提下，改革干部选拔任用制度，建立干部竞争择优机制和群众参与、监督制度，改进领导干部考核制度，形成能上能下、能进能出的制度，才能激发领导干部自觉努力地不断提高自身素质和能力，以适应不断变化的世界对领导干部素质和能力提出的新要求，也才能及时淘汰那些素质不高的领导者，从而为优秀人才脱颖而出创造一个良好的环境条件。
以《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中华人民共和国公务员法》的正式出台为标志，我国的领导干部选拔任用工作已经向着科学化、民主化、法制化的方向迈出了坚实的步伐。这些制度、法律的完善和实施，必将从根本上保证并促进领导干部素质和能力的提高。
第四节 领导班子建设
领导班子是由担负一定领导职务的人为实现共同的目
标而组成的领导集体，这种领导集体在国外也称领导团队。就我国的实际情况来看，我们一般讲的领导班子主要指党政机关领导班子，也包括由各级党委和政府管理的各类企事业单位的领导班子。党政领导班子作为各级党政组织的领导核心，其地位、作用、职责可概括为：一是把好方向。二是抓好大事。三是选好干部。四是做好协调。在建设中国特色社会主义伟大实践中，各级领导班子是党和政府各项路线方针政策的制定者和组织实施者，是完成党的使命和任务的行动指挥部，是推进国家各项建设改革事业发展的核心力量，是加强党的团结，维护社会政治稳定，促进经济、政治、文化和社会全面和谐发展的主导力量和关键。
一、领导班子建设的要求
领导班子建设的要求，首先体现在领导班子建设的指导思想、基本目标和工作方针上。根据国内外形势任务的变化，按照中央关于加强党的建设新的伟大工程和推进中国特色社会主义伟大事业的总体部署，当前和今后一个时期，我们加强各级领导班子建设的总的指导思想、基本目标和工作方针分别是：
(一)总的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以加强党的执政能力建设为重点，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备原则，把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，制度建设贯穿其中，提高素质，优化结构，改进作风，增强团结，
把各级领导班子建设成为坚持贯彻执行邓小平理论和“三个代表”重要思想的坚强领导集体。
(二)基本目标
经过努力，使各级领导班子建设在以下几个方面取得明显成效：一是认真学习实践“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，不断增强理想信念和党性修养，掌握领导现代化建设的本领，在领导班子思想政治素质和执政能力方面有明显提高。二是适应全面建设小康社会的要求，形成和保持合理的年龄结构、知识和专业结构，合理配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部，在领导班子的结构和整体功能方面有明显改善。三是中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求得到认真落实，思想作风、学风、工作作风、生活作风进一步好转，在领导班子作风建设方面有明显改进。四是民主集中制原则得到有效贯彻，民主决策制度和工作运行机制进一步健全，解决自身问题的能力不断提高，在领导班子的团结和活力方面有明显增强。
(三)工作方针
为实现上述目标，各级领导班子建设应遵循以下方针：
1．必须把思想政治建设摆在首位
2．必须坚持以加强执政能力建设为重点
3．必须围绕发展这个党执政兴国的第一要务来进行
4．必须牢牢把握坚持立党为公、执政为民的本质要求
5．必须注重改革创新
(四)新时期加强领导班子建设的总体要求
根据党的十六届四中全会《决定》精神，当前和今后一段时期，各级领导班子建设总的要求是：“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”。加强领导班子建设，就要按照这20个字的总体要求来进行。
二、 领导班子建设的途径
领导班子建设涉及思想、组织、作风、制度建设等方面，是一项复杂的系统工程。在新的历史条件下，加强领导班子建设，既要继承和发扬我们党的优良传统和成功经验，又要善于学习借鉴国外有关领导团队建设的一些新理论和新方法。要遵循领导班子建设规律，突出重点，抓住关键，整体推进。
（一）要以加强理论武装，强化领导班子思想政治建设为基础，形成共同的价值理念和远景目标。
现代领导团队理论研究表明，一个成功的领导团队，首先必须使每个领导成员具有共同的价值理念和远景目标，这是形成团队动力，整合团队心智，激发团队创造力的核心和关键。思想政治建设是领导班子建设的灵魂和保证，是统一思想、凝聚心智，形成领导班子共同价值理念和远景目标的根本途径。
（二）要以优化领导班子素质结构、提高整体功能为重点，形成优势互补、每个人的潜能和创造力得到充分发挥的组织架构。
现代团队领导理论研究表明，团队素质结构，是影响团队整体功能发挥和团队绩效的重要因素。成功的领导团队，应是专业配套、知识相长、分工合理、气质协调、绩效显著的团队，应当是优势互补、每个成员的潜能和创造力都能得到充分发挥的团队。我们加强领导班子建设也应朝这一方向努力。
具体要求是：１、进一步改善领导班子知识和专业结构；２、努力形成领导班子合理的年龄梯次配备；３、合理配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部；４、特别重视选准配强领导班子中的党政正职领导干部。
总之，要辩证地认识和把握领导班子结构优化问题，要以增强整体功能、充分发挥班子合力为目标，不能为结构而结构，防止为达到年龄、性别、民族、党派等结构要求而降低标准，降格以求，影响功能。不同地区、不同部门、不同层次领导班子的结构需要不尽相同，必须坚持实事求是的原则，根据本地区、本部门确定的经济社会发展战略和所承担的任务，突出重点，提出符合实际的要求，不能在具体政策规定上强求一律。优化领导班子结构是一个动态的发展过程，随着形势的发展变化和时间的推移，必须及时对领导班子素质结构提出新的要求，作出相应调整。
（三）要以坚持和健全民主集中制、增强领导班子的团结和活力为核心，形成科学、民主、法制的高效运行机制和规则。
权力配置科学，运转民主协调，行为规范公正，办事透明严密，制度健全有效，权力制约有效，整个组织廉洁
高效、充满创新活力，是现代成功团队的显著特征。结合中国国情，领导班子建设要实现这样的目标，十分关键的一条是要坚持和健全民主集中制。民主集中制是中国共产党的根本组织制度和领导制度。但从目前党政领导机关工作的实际状况来看，无论是在广泛发扬民主，还是在实行民主基础上的集中方面，都还存在着一些不容忽视的问题。比较突出的是：一些地方和单位的领导班子和领导干部在决策过程中，不注意走群众路线，忽视调查研究、民主讨论、科学论证；特别是在用人问题上，不按规定的程序办事，不能充分听取群众意见，不经集体讨论研究，搞任人唯亲，个人说了算，导致用人上的失误。在领导班子中作风不民主，搞个人专断、家长制、一言堂，违背集体领导原则，导致决策失误，有的直接造成巨大经济损失。极端民主化、个人主义、自由主义、分散主义、无政府主义等错误思想、错误倾向有所滋长，影响和阻碍着民主基础上的集中统一。
上述这些问题虽然只是党和国家机构工作运行中的局部或个别现象，但对民主政治建设和改革开放事业造成了现实的严重危害。存在这些问题的原因是多方面的。其中最主要的有两点：一是部分党员和领导干部缺乏民主集中制的传统教育和严格训练，对民主集中制的基本原则及其科学性和合理性了解不多，理解不深，尤其是对新形势下坚持和健全民主集中制的重要性和必要性认识肤浅，因而在思想和行动上自觉不自觉地背离民主集中制原则。二是缺乏规范、完善的具体制度，特别是在制度的执行上缺乏监督制约机制。要确保民主集中制的贯彻执行，必须把与此相关的党内生活制度、领导制度、工作制度建立健全起来，科学地加以规范，力求具体、明晰、实在，有较强的
可操作性，并在执行方面形成良好的监督制约机制。
各级领导班子和领导干部贯彻民主集中制原则，具体表现在行动上，就是要严格执行民主集中制的各项规定，正确处理党内和班子内各种关系。具体要做到：
１、正确处理民主与集中的关系
坚持和健全民主集中制，必须首先充分发扬班子内部的民主，这是贯彻民主集中制的前提，也是一种世界性趋势。同时加强在民主基础上的集中，把二者有机地统一起来。特别是各级领导班子中的主要干部一定要增强民主意识和具有民主作风。领导干部要摆正个人在班子中的位置，自觉地把自己置于班子之中，在集体领导下进行工作，坚决反对个人独断专行。
２、正确处理集体领导与个人分工负责的关系 实行集体领导与个人分工负责相结合的制度，是民主集中制在党的领导活动中的重要体现。这一制度的基本规则和要求是：凡属重大问题，均由党的委员会集体讨论作出决定，不允许个人独裁和包办；委员会成员根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责，反对遇事推诿、互相扯皮和无人负责的现象。各级领导班子要坚持做到“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”这十六字方针，进一步完善班子内部的议事和决策机制，党委集体讨论决定重大问题时，书记和委员要以平等身份充分酝酿、协商、讨论，按照少数服从多数的原则表决，不允许任何领导人实行个人专断或把个人凌驾于组织之上。对集体讨论作出的决定，任何人无权擅自改变，个人有不同意见允许保留，但在行动上必须坚决执行。在强调集体领导的同时，要合
理划分每个领导成员的职责，做到各项工作分工明确，责任到人。
３、切实加强贯彻民主集中制的各项具体制度建设 要按照科学领导、民主领导、依法领导的原则，在领导班子决策、集体领导和个人分工负责、正副职职能划分和关系协调、班子成员相互配合和监督制约，特别是在主要领导权力的监督制约等方面，真正建立起一些具有可操作性、管用、有效的制度规定，使民主集中制原则真正在各级领导班子中得到全面贯彻落实，并转化成每个班子成员的自觉行动。
（四）要以大力弘扬求真务实精神、切实改进领导班子作风为保证，形成重实际、说实话、办实事、求实效的良好团队氛围。
好的领导班子必须有好的作风，这是我们党加强领导班子建设的一条重要经验。首先，要按照党的十六届四中全会《决定》的要求，以大力弘扬求真务实精神为重点，保持党同人民群众的血肉联系为核心，加强思想教育。其次，必须有健全的制度作保证。第三，要大力加强党风廉政建设。
（五）要博采众长、大胆创新，切实加强对各级领导班子建设理论和规律的研究。
在新的历史条件下，加强各级领导班子建设是一个重大课题，有很多理论和实践问题需要我们进一步探索。诸如正确应对国际国内形势任务变化出现的新趋势新特点，妥善处理影响改革发展稳定、影响和谐社会构建、影响全
面建设小康社会目标实现的各种复杂问题和因素，不断提高各级领导班子的领导能力和领导水平，等等。这些都迫切要求我们必须以宽广的视野，大胆学习借鉴国内外各种先进的理论和做法，努力从理论和实践的结合上不断研究新问题、开拓新思路、提出新办法，使我们加强领导班子建设的思想观念、政策措施、工作部署、工作方式和具体措施更加适应新形势新任务的要求。特别要围绕加强领导班子建设过程中遇到的一些具有全局性、前瞻性、战略性的重大课题，组织理论界和实际工作部门的同志，开展调查研究，加强理论分析。