“政府移动政务平台”
方案建议书
第一章 概述..................................................................................................................................... 4
第二章 背景介绍............................................................................................................................. 4
2.1移动政务目前现状阐述 . ................................................................................................... 4
2.1.1移动政务的功能特点阐述 . ................................................................. 5
2.1.2移动政务与传统电子政务的对比的优势 . ................................. 7
第三章 市场分析............................................................................................................................. 9
3.1消费者市场分析 . ............................................................................................................... 9
3.1.1个人用户 . ...................................................................................................... 9
3.1.2企业用户 . .................................................................................................... 10
3.1.3各种机构用户 .......................................................................................... 10
第四章 运营模式........................................................................................................................... 10
4.2运营体系 . ......................................................................................................................... 11
第五章 运营规划........................................................................................................................... 11
5.1信息服务运营策略 . ......................................................................................................... 11
5.1.1总体运营策略： . .................................................................................... 11
5.1.2具体内容介绍： . .................................................................................... 12
5.2产品与服务 . ..................................................................................................................... 13
5.2.1产品与服务 ............................................................................................... 13
5.2.2信息类产品内容 . .................................................................................... 13
第六章 运营组织........................................................................................................................... 14
6.1运营管理中心架构 . ......................................................................................................... 14
6.2、机构职责 . ...................................................................................................................... 14
第七章 运营支持........................................................................................................................... 15
7.1省信息中心的支持 . ......................................................................................................... 15
7.2省移动的支持 . ................................................................................................................. 16
第八章 推广方案........................................................................................................................... 16
8.1主要营销活动介绍 . ......................................................................................................... 16
8.2推广方案 . ......................................................................................................................... 17
8.2.1高速发展用户时期 . ............................................................................... 17
8.2.2细挖用户期 ............................................................................................... 17
第九章 运营资金与分成方式 . ...................................................................................................... 18
9.1运营资金投入 . ................................................................................................................. 18
9.2收益分成方式 . ................................................................................. 错误！未定义书签。
第一章 概述
移动政务（Mobile Government，mGovernment ），又称移动电子政务，主要是指无线通讯及移动计算技术在政府工作中的应用，通过诸如手机、PDA 、Wi-Fi 终端、蓝牙、无线网络等技术为公众提供服务。
在全球信息化浪潮的此起彼伏中，信息化已经成为世界经济和社会发展的大趋势，我国也提出了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的发展战略。 移动信息化的基本特征是随时、随地、随身，真正意义上的“以人为本”和个人特色紧密相连。只有实现了移动信息化，才能最终实现了信息化。中国4亿多手机用户蕴涵着巨大的机会，移动信息化在商务、政务、企业中的应用几近空白。据信产部电信研究院专家预测，未来两至三年我国移动用户数还将以数千万的规模持续增长。显然，用户群体的不断扩大，必将推动基于移动通讯的移动信息化的发展。
党政机关作为社会政策法规的制订者与监督者，社会活动的领导和管理者，进行着种类繁多、数量巨大的政务。政府运作成本则向来都是民众的关注。政府机关的职能决定了政府的地位、作用与影响是独一无二的。为政府提供整体解决方案，使其更好地服务于社会、服务于民众，将使移动在官方高层和广大民众中产生深远的影响，移动通讯的价值也将深深植根于从政府领导到普通市民的意识观念中。市政府对移动业务的应用会在不同的程度上显性或隐性地推动社会各行业对移动业务的支持与应用。同时，为政府提供业务服务将建立起与政府的良好关系。所有这些，都将对当地社会长久发展都有巨大的推动作用。
第二章 背景介绍
2.1移动政务目前现状阐述
随着中国城市信息化建设的风起云涌，广东城市信息化进程日益深刻地改变着这座城市的运行方式、管理方式和市民的生活方式。近年来，电子政务的发展
大大提高了政府机关的工作效率和服务形象。
但是，由于电子政务系统普遍采用的是有线网络通讯方式及现场操作模式，政府公务人员一旦离开办公场所，便无法获得政府和相关单位的实时信息，造成信息和决策的延误；此外，电脑终端和有线网络的普及程度也在客观上限制了广大市民更好地享受电子政务所带来的便利。
有线网络的局限性催生了更为方便快捷的移动政务。移动政务是基于移动通信无线互联平台开发出来的现代化电子办公系统，通过它，政府公务人员之间、政府与公众之间可以随时随地实现相互间的信息传递，彻底摆脱有线网络的束缚。
可以预见，随着移动政务的发展，公务员办公将摆脱空间的限制，而民众也可以在各种场合利用移动通信终端随时办理各种事务。所以说，移动政务是电子政务发展的必然趋势。
2.1.1移动政务的功能特点阐述
知识经济时代，充分利用通信信息技术，打造高效、亲民、以人为本的服务型政府，是构建社会主义和谐社会的内在要求。近几年来，随着整个社会信息化建设进程的全面推进，政务信息化已经进入全面发展的时期，深刻地改变了政府的运行方式、管理方式，大大提高了政府机关的工作效率、树立了良好的服务形象。但是，传统的电子政务系统普遍采用的是有线网络通信方式和现场操作模式，政府公务人员一旦离开办公场所，便无法获得政府和相关单位的实时信息，造成信息和决策的延误。此外，电脑终端的普及程度也在客观上限制了广大市民更好地享受电子政务所带来的便利。随着移动通信技术的发展，特别是移动用户规模的扩大，建立在移动通信网络平台之上、不受线路束缚的移动政务开始崭露头角，并在全国诸多省区市投入应用，成为建设“效能政府、透明政府”的助推器，掀起了政务信息化的新浪潮。
从信息传输的方向看，移动政务大体可以分为三类：信息发布、信息采集以
及信息交互。
信息发布：在G2C 、G2B 方面，包括政府各种日常信息以及紧急信息的
通知，例如护照办理信息、纳税信息以及灾害预警信息。2003年SARS 期间，面对一个影响非常恶劣的谣言，香港政府向当地居民发送短信予以解释，收到了非常好的效果。这一事件，使得香港成为全世界第一个采用短消息大范围发送通告的地方政府。G2B 方面，政府可以利用OA 系统集成短信息服务，向政府雇员发送会议通知、任务安排等信息，这是当前中国各地政府在移动政务探索方面应用最广的一种类型。
信息采集：例如政府利用短信息进行的各种调查，也包括公民在遇到市
政设施破损时给政府发短信提醒。信息采集也可用于监控，广州移动利用移动通信网络及增值服务，建立一套应用于交通、环保、水文、气象、供电、供水、管道天然气、煤气供应等基础设施和服务领域，对各类现场采集后的数据进行实时传送，使有关部门及时掌握城市整体运作动态。 信息交互： 例如经常需要现场办公的执法部门、市政部门利用GPRS 查
询车辆信息、公民信息或者地下管网信息。也可用于查询公共汽车、航班的实时信息。
⏹ 从无线数据通信技术在系统中的重要程度分析，移动政务可以分为两种：一种是作为传统电子政务的补充，一种是完全以移动通信技术为核心的全新应用。
前者，例如我国香港地区政府网站有针对WAP 格式的版本，杭州市市
民信箱可用短信访问。这些系统，利用移动通信的功能模块是原有系统的一个扩充，是系统多渠道服务方式之一。对于原有系统影响较小，投资少，更容易实现，大部分早期建设的移动政务系统属于这一范畴。 后者，其代表包括市政基础设施GPRS 监控系统、公共汽车距离查询系
统等，这些系统充分利用了移动通信系统的优势。例如，在海外度假的瑞典人可以给瑞典海关发短信，查看他所享受的免税额度。GSM 网络可以自动鉴别出手机用户所在国家，用户自己不需要通知系统自己身在何处等等。
功能特点图表演示
2.1.2移动政务与传统电子政务的对比的优势
⏹ 拓宽政府与社会沟通的渠道
提高政务信息化水准，是建设“和谐社会”的重要组成部分。中国移动通信依靠优质的网络和成熟的技术，为政府部门提供多手段、全方位、有实效的移动通信服务，全面拓宽政府与社会沟通的渠道，推动政府办公“自动化、高效化、透明化”，促进高效、亲民、以人为本的服务型政府的建设。
“移动式信息化管理”为政府管理增添了强劲的双翼，大幅提升了政府的办公效能，方便了政府部门与老百姓的沟通，得到社会各界的广泛好评。浙江省金华市政府开通移动信息化业务后，工作人员通过电脑就可以向相关人员的手机发送会议通知，原来要打几十个电话才能完成的事现在只要轻轻一按发送键即可。辽宁省丹东市公共行政服务中心提供的“短信自动提醒”解决方案，极大地提高了服务中心的工作效率，客户到政府的公共行政服务中心办理各种申办事项时，只需留下自己的手机号码，即可在申办事项完成时立即接到短信提醒，及时到公共行政服务中心领取证件。
⏹ 政府信息化带动行业信息化，助力传统产业升级
如果说，备受青睐的短信、彩信、彩铃等个人移动通信应用让我们的生活五彩缤纷，那么以移动应用为新航向的行业信息化建设则让无所不在、无所不能的信息化社会真正展现在了我们的面前。
近年来众多传统行业信息化需求日渐高涨，很多行业都有自己独特的信息化需求。如交通、教育、金融、能源等行业，不仅面临整合功能、提升信息化应用水平的问题，还根据行业需求迫切的需要对原有通信网络、通信方式进行信息化改造。在这些起步不同、应用极具差异化的行业信息化潮流中，中国移动通信在提高行业应用效率、促进传统产业升级中正起到日益突出的作用。
水、电、燃气等基础能源，已成为现代人的日常生活中不可缺少的部分，为了满足未来社会发展的需求，建设节约型、环保型和可持续发展的社会主义和谐社会，中国移动通信通过一系列创新的能源方案，展示着移动信息化在能源行业的应用。为了科学、合理的利用水资源，甘肃省张掖市水利局利用中国移动通信无线DDN 数据网络，在所属的7个干渠口以及下属173个分渠口建设现地监控站及遥测站，利用这套系统，可以实现对引水口的无线自动控制，在现有条件下实现引水总量控制要求。还可以通过高效率、高品质的基础数据采集，即时获取调水区各种急需或空白的信息，减少决策盲目性，实现水资源的优化调度和综合利用管理。
移动信息化在各大行业的充分应用，为推进传统产业升级，发挥了积极的作用，同时加速了整个社会信息化的进程。
⏹ 政府有效提高办公效率
随着信息技术的发展和互联网的扩张，更由于政府行政职能对象日趋复杂和工作节奏加快，传统的“政府上网”开始显露出不足：如信息服务有限，仅限于网上亮相；网上办公功能缺乏，平台延展性有限，网络交流不够等，这些都影响到政府职能的有效发挥。中国移动通信推出的政府信息化整体解决方案秉持“移动式管理”的核心，有效的解决了这些问题，政务信息化整体解决方案已遍及全国多个省市，“移动式管理”为政府管理增添了强劲的双翼。
移动办公助理可谓对症下药。“会议通”可以让公务员实现随时随地召开内部会议；“集团短信”可以实现集团内的短信群发，各类通知、文件都可以在随手之间发送到相关对象手机上；“随e 行”虚拟拨号专用网可以让公务员在旅途中方便、安全地通过手机、笔记本或PDA 访问政府内部网络。
⏹ 沟通更加和谐、亲善
移动信息平台也可以超越时间、空间的限制，在政府与公众间建立即时、双
向、直接的沟通和互动，让人民群众更好地参政议政。
在首都北京，移动政务信息化从热线式的沟与通向更高的层次迈进，在2004年，北京移动通信为北京市东城区打造了“网格化城市管理信息平台及应用系统”，系统建成后，在2004年末试运行4个月以来的测试结果表明，该系统对城市管理问题发现率达到90%以上，指挥中心的任务派遣准确率达到98%，问题处理平均时间为13。5小时，结案率94。18%，保证了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。这一基于移动通信网络和业务的信息平台为东城区的居民参与城市管理、实时传递心声提供了便捷通道，也使得北京市东城区的城市管理进入了精细化、整合化、居民与政府互动的良性格局。而在2005年初，北京移动通信在这个平台的基础上建成了东城区呼叫中心，该中心开通的[1**********]成为东城区居民与政府之间的热线，市政管理与居民也实现了“零距离”接触，居民身边的“琐事”，只要拨打[1**********]城市管理特服号就可以直接反映到政府的案头。
第三章 市场分析
3.1消费者市场分析
3.1.1个人用户
广大个人用户已经非常习惯使用手机获取各种资讯，有相当的市场基础；另一方面，由于信息庞杂，对信息的选择则成了令人头疼的事情，人们更多的是对有效、有用的信息，有更强烈的需求。移动政务平台的信息源，均来自于权威部门，且每条信息均经过精心挑选，与人们的日常生活息息相关，有着非常好的市场前景。
3.1.2企业用户
产品的另外一大需求群体，在于企业用户。企业通常对自己需要的信息，有长期而稳定的获取渠道，但是在信息的传达和应用方面，却受到各种因素的限制，难以及时、随时、移动的传达到每个有需要的企业员工，在这样的情况下，移动政务平台的推出，很好的解决了以上的问题，只要平台中有企业需要的信息，他们完全可以给每一个需要的员工定制，让平台来实现信息的随时分拣、点对多传输等各项原来难以完成的工作。同时，企业用户的消费能力也是非常值得期待的，针对性的开发产品，可以有助于短时间的最大企业用户的市场。
3.1.3各种机构用户
除了大量的普通用户和企业用户之外，还有大量的各种服务机构。如：金融和投资机构、非政府组织、行业管理机构、民间组织机构等等。作为各种管理和服务机构，他们对社会信息的需求更加强烈，需求的范围也更加的广泛，移动政务系统所提供的服务，也正好可以在很多的方面满足他们的需求。
第四章 运营模式
4.1组织管理体系
省政府信息办高度重视“移动政务平台”建设工作，把它作为构建和谐社会的一项重点工作来抓。由省信息办和省公司相关人员成立项目领导小组，负责项目的决策、协调和监督工作。全省各试点市、县相应成立政府分管领导和信息、科技、等部门的项目实施协调小组。共同参与和支持“移动政务平台”建设，各试点市的信息办与我司的市级分公司联合组成推广机构共同参与的运营和服务组织，形成层级完整，同一级管理、服务和运营协同推进的组织体系。
4.2运营体系
在信息服务具体运营模式方面，“移动政务”实行政府扶持、指导和监督，
企业、基层科技服务机构联合运作的模式进行营运，即“政府+企业”、“服务+盈利”的运营模式。引入政府统一服务和专门特色服务相结合的机制，激活各级各系统、各个行业的信息资源和服务队伍：
⏹ 省信息办为项目设定方向，是信息来源的支持主体；
⏹ 省公司是项目的协调和推广主体，并且参与项目的各项决策；
⏹ SP 在项目中担任投资、开发和运营支持，组织具体产品和服务的实现。
第五章 运营规划
5.1信息服务运营策略
5.1.1总体运营策略：
“移动政务平台”信息服务运营的目标是建立一个双向、互动的综合管理和
服务平台。具体内容见下表：
运 营 规 划 表
5.1.2具体内容介绍：
（1）打造“移动政务”信息服务品牌
在运营实施过程中，我们将致力与整体品牌的建设，努力做到：统一品牌、
统一协调、统一标准；实用性、时效性、针对性、互动性、安全性；有计划、有优势、有示范、有基础。
（2）建立覆盖全省的网络
在运营网络建设上，从两个方面入手，一个方面依靠政府的体系，建立一个
覆盖全省的政府管理体系；同时“移动政务”信息运营实体通过市场化的运作模式建立起全省的市场推广体系， 两条腿走路，最终建立一个覆盖全省的管理、协调、运营机制，确保项目的成功推行。
（3）建设全省乃至全国的优质信息服务平台
信息服务的提供必须依靠优质的信息平台，基础信息平台的建设作为资源
整合、渠道建设、平台建设等工作中重要的一个环节，有着非常重要的意义。从统一性、扩充性、实用性等方面考虑平台的建设，该信息服务平台将体现多网合
一、基础功能强大、可扩充性强、操作简单、支持多种终端等特点，将会建设成为覆盖全国的优质信息服务平台。
（4）信息内容的整合
通过信息交换和建立专家委员会整合和建设权威和庞大的信息内容，并将这些内容制作成适合不同终端的信息产品。
（5）培训体系的建设
建立一套完善的培训体系，培训的对象包括政府管理人员、技术人员、各地运营单位管理人员、信息收集人员等；培训的课程包括： “移动政务平台”信息服务平台技术介绍、“移动政务平台”终端操作介绍等、“移动政务平台”信息使用指南等。
（6）后期在提供优质服务的基础上实现赢利
该平台的运营基础是为广大的用户提供优质的信息服务，离开这个该项目的发展将是无本之木；与此同时如果该项目的运营不赢利，整个项目将不能够良性的循环，实现滚动发展。因此在该项目的运作中，在提供信息内容的基础上，我们将通过转换运营思路，开辟更多增值服务，为公司带来利润的收入，确保项目的良性循环。
（7）与有关企业和服务机构结成战略合作伙伴
在提供信息服务的过程当中，涉及到信息传输、内容建设、传播手段、宣传推广等多个环节的工作，我们将与相关的机构形成战略合作伙伴关系，确保各项工组开展的畅通。
5.2产品与服务
5.2.1产品与服务
（1）现代通讯服务方式
固定电话语音；移动电话语音；移动电话短信；移动电话上网；移动电话彩信；互联网；呼叫中心专家座席；多媒体中心；电视等。
（2）传媒类产品与服务
杂志、报纸；广播、电视；VCD 光碟；书籍；宣传册子；宣传单张；黑板报。
5.2.2信息类产品内容
（1）政府类信息：政府公告、政策法规、政府机构内部沟通信息；
（2）相关职能部门信息：劳动社保信息、政府招标信息、医疗卫生信息等；
（3）公众民生类信息：衣食住行相关信息、教育、娱乐、就业等；
（4）在线互动：在线信访、专家咨询、现场报名等；
第六章 运营组织
在确定了“移动政务平台”信息服务的定位和规划之后，我们将成立“移动政务平台”信息服务运营管理中心。具体架构和功能如下。
6.1运营管理中心架构
SP 成立专门的运营管理中心，由运营管理中心工作人员的专职负责与移动的各项工作。运营管理中心架构图如下：
运营管理中心基本架构图
6.2、机构职责
第七章 运营支持
7.1省信息中心的支持
1、信息支持
省信息中心有着丰富的信息源和和很强的获取各种信息源的能力，省信息中心作为综合信息平台的领导者，与我们的信息服务平台有着紧密的联系，我们的成功运营需要省信息中心的信息支持。
2、组织支持
各地的信息中心是“移动政务平台”的主要承建单位，省信息中心通过发布在全省各地的信息中心，为“移动政务平台”信息服务的运营提供组织支持。
7.2省移动的支持
1、各种服务端口申报的支持
我们各种信息服务的提供需要各种资质，包括短信、彩信、WAP 和IVR 等等，需要移动在这些资质的申报方面给予大力的支持。
2、宣传推广的支持
在宣传推广体系上，移动拥有成熟的宣传推广渠道和推广模式，在推广移动政务平台可以利用移动的宣传体系和渠道。
3、资费优惠的支持
“移动政务平台”是一项政府工程，我们在信息服务推广的过程当中采取前期免费，后期部分免费和部分收费的模式。
第八章 推广方案
8.1主要营销活动介绍
1、通过移动的支持，用短信群发、话单夹寄、宣传单张、营业厅的布置、网站等途径来进行推广。
2、通过移动的支持，用手机优惠、话费特惠、入网优惠，“移动梦网”产品免费或优惠体验等活动，吸引用户的使用。
3、联合相关的大型企业，进行联合促销，这些企业通过资金、实物奖品等形式支持该项目的宣传推广。通过实物奖品、折价优惠、手机号码抽奖等形式，吸引手机用户的注意，参加到本活动当中来。
4、通过各种公益活动、引发大型的讨论等公关活动进行炒作，吸引眼球，引起大家对该业务的注意和使用。
5、利用网络联盟进行推广。利用现在的网站进行推广之外，我们将与相关的网
站结成联盟，资源共享、利益分成。
6、发放业务使用手册，编写通俗易懂的使用手册，直接发到用户手上。
7、投放媒体广告（报纸、电台、网站、电视），在报纸杂志投放软文，造成悬念，造声势。随机应变，借势炒作。
8.2推广方案
我们运营应把目标制定为在三年内应达到200万的用户群，因此推广/策划工作除了要按年度、月度完成指标去制定，总体上还要如何针对业务的不同阶段、不同使用人群，量身定制一系列的推广/策划方案，这也是“移动政务平台”业务发展的重点，以下我们以阶段为主线说明。
8.2.1高速发展用户时期
前期由于业务刚推出来，它的新功能及各种增值服务等特点将得到用户的好感，这时期称之为高速发展用户时期，推广/策划方案主要是面对大量的不同人群，因此方案应考虑如何扩大“移动政务平台”的影响力、市场效应及让用户尽快使用产品（这时期为1年左右，目标用户将达到20-50万）。
8.2.2细挖用户期
这个时期比较长, 它可以从“移动政务平台”开通之日起进行, 时间为三年, 目标用200万，从上网人群及手机使用人群方面我们可以得出平台使用者主要来自各种企事业单位、机构客户、商业人士和白领人士，制定不同的方案，深挖用户是完成此阶段目标的关键。
第九章 运营模式
9.1初期投入
SP 在该工程的信息服务运营当中，涉及到省和各地信息服务平台的建设和维护、信息内容的整合、信息产品的制作、信息服务的推广和客户服务中心的建设等方面的工作。启动费用投入方式如下表：