【摘要】随着改革开放后，我国工业化与城市化发展进程逐渐加快，不断增加的流动人口也成为当今社会中的新生力量，促进国内的经济建设以及社会发展工作。与此同时，由于城市流动人口的不断增加，引发计生部门对避孕药具发放与管理工作的重视，并对其进行具体深入研究。本文根据先进经济发达城市的人口流动情况，对避孕药具的发放服务现状、发放管理工作与改善措施进行阐述。
【关键词】流动人口；避孕药具；发放；管理
计划生育中药具管理工作的主要内容是对流动人口的计划生育避孕药具进行管理。认真落实流动人口的避孕药具发放工作，是扩大对流动人口免费发放避孕药具的覆盖范围，是落实科学发展观念中以人为本的要求，满足增强社会服务水平这一需求。
1城市流动人口的避孕措施主要分布情况
经济发达城市的流动人口通常来自周边临近的城市，具有群居以及消息互通等特征，根据计生部门技术宣传指导站中查环查孕以及查看妇科病的流动人口人流量情况反应出，多数人均是老乡介绍来的。随着计生部门不断推广避孕节育的知情选择宣传工作，减少了流动人口中育龄妇女的“一环二扎”情况，如今主要表现为多种不同避孕方式共存的情况。根据调查，在计生部门中查环查孕的育龄妇女人数较多，但行结扎术的育龄妇女相当之少，大部分育龄妇女均采用宫内节育器进行避孕，也有将近半数的育龄妇女通过避孕药具进行避孕或是不采取避孕措施。因此，流动人口中的育龄妇女，还有将近一半的人数需要使用避孕药具，计生部门应根据育龄妇女比例做好避孕药具的发放管理工作。
2社区避孕药具的发放管理现状
根据对流动人口中育龄妇女的信息调查，结果显示，有将近30%的非本地育龄妇女对自身居住的社区情况不了解，虽然知道可免费领用社区提供的避孕药具，但对领用药具的方式不了解，也有的信息反映，非本地育龄妇女了解领取药具的方式，但不认识药具发放人，例如知道可以向居住社区居委会的妇女主任免费领取药具，但不认识该镇，村，社区居委会的妇女主任是谁；有80%的非本地育龄妇女都知道所在镇，村的计划生育服务站有免费避孕药具发放，还有无偿查环查孕服务。然而，当中有将近一半的育龄妇女知道所在乡镇的计划生育服务站有此项免费服务，却不知道该服务站的具体地址。
根据对镇，村计划生育服务站的信息调查，调查所得信息反映，部分计生专干认为流动人口难以管理，造成管理困难的主要原因有非本地育龄妇女自身对计划生育的观念不了解[1]，有强烈的生育意愿，但是对法律认识少，法制意识薄弱，在发生意外怀孕的情况时均选择产下孩子，若计划生育部门不加以干涉，较少育龄妇女有主动停止妊娠的行为。然而，根据服务站的工作人员反映，实际上有大部分非本地育龄妇女受避孕节育宣传知识指导，主动选择与自身适合的避孕措施，通过计生部门对避孕节育知识的宣传，逐渐加强了育龄妇女对健康生殖的观念，一些育龄妇女在当地群众的影响下，潜移默化，逐渐转变自身生育观念[2]。
3提高对流动人口发放避孕药具管理水平的措施
3.1推行“免费领取卡”计生部门工作人员主动给予流动人口发放避孕药具的“免费领取卡”，卡上印制领取方式以及领取地点等详细信息，使该区域的流动人口可根据此卡到药具发放点领取避孕药具，同时药管员给予领取对象正确指导。此外，计生部门丰富药具发放方式，在自行领取方式的基础上，添加上门派送的方式。对于居住地点较为集中的流动人口，对其流动人口证件进行验证后，实行上门派送药具的服务。
3.2通过避孕节育宣传知识提高流动人口避孕意识借助避孕节育知识的宣传，帮助非本地育龄妇女了解避孕节育的知情选择。现阶段，常用的宣传知识包括有避孕节育的方法、紧急避孕、各个年龄段在各个时期应采用的避孕节育措施等，使育龄妇女正确认识婚前的性行为与其会引发的不良结果，明确频繁的人工流产给人身造成的危害，学会如何避免此种危害，掌握对自身有用的避孕常识，树立正确的科学婚育观。
3.3重视流动人口的避孕药具发放工作计生部门重视对流动人口发放避孕药具的管理工作。加强服务工作人员、药管员的服务意识、国策意识与思想认识，将流动人口的避孕药具供应工作设为主要任务。确定药具发放员工作范围，一是负责本社区内的避孕药具发放管理工作，二是负责给予流动人口的避孕药具发放管理工作，使社区服务站的重要作用充分发挥。积极配合工商管理部门，提高对流动人口的管理水平，以避孕药具服务为主要内容，制作流动人口的计划生育规划方案，确定目标与责任。
3.4合理增设免费避孕药具供应点外来流动人口通常集中于城市中，人口密集区域中，有80%的流动人口为私营企业或个体工商户，其中90%的流动人口属于育龄人群[3]。计生部门应结合这一情况，将避孕药具免费发放点设置在临近的商店、医院或是宾馆等地点，方便城市中的流动人口领取避孕药具。安排两名热心于避孕节育服务工作的工作人员，对相关供应地点的药具及时补充，并制作相应的提示牌，此外与工作人员签订避孕药具发放管理供应的责任协议书。由药管站、镇服务站向免费避孕药具发放点提供药具，发放点缺货时直接联系药管站或镇服务站，由该站直接送货，保证发放站的及时供应。
参考文献
[1]刘静，吴尚纯，耿玉田，李兵，刘云梅，董敬.北京市育龄人群免费避孕药具使用现状调查[J].中国计划生育学杂志，2009（09）：538-540.
[2]胡海亚.浅论如何从多层面来完善流动人口的避孕节育[J].中国现代药物应用，2011，05（07）：141-142.
[3]周宏峰，侯群杰，翟卫华，杨瑞，徐欢，董晓欣，童叶青，卢祖洵.武汉市户籍人口与流动人口避孕知识、行为调查对比分析[J].中国社会医学杂志，2012，29（03）：175-178.