党的十七大报告明确提出，实现我国未来经济发展目标，关键是要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”，是随着我国改革开放的不断深入提出来的。在目前强调贯彻落实科学发展观、加快“转变经济发展方式”，表明了我们党对21世纪中国发展的理念变得更加理性、更加成熟。以更全面的眼光来看。转变经济发展方式除了包括转变经济增长方式的内容以外，还应包括以下几个方面的内容：
拓展发展目标。西方经济学中讲到宏观经济目标主要有四个：充分就业、物价稳定、经济持续增长、国际收支平衡。而我们提出的经济发展的目标还应包括：经济结构优化、资源能源高效利用、环境和生态良好、公平分配和消灭贫困。
改善民生。经济发展，归根结底是以人的发展和福利为目的的。人民是发展的主体，发展的根本目的是为人民谋福利。向以人为本转变，要求我们：一是突出人力资源在经济发展中的地位和作用，发挥知识和创造性劳动对创造价值的决定性作用；二是明确发展的最终目的是增进全体人民的福祉，是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
质量和效益并举。我国经济总量已经是世界第四位了，但是我国经济的质量和效益并不高，与发达国家还有很大的差距。我国是一个经济大国，但不是经济强国。在2007年的世界企业500强中，美国依然拥有明显优势，共有162家企业入榜。另外，日本、法国和德国分别有67家、38家和37家企业入榜。2007年，共有30家中国企业榜上有名。比上年增加6家。其中内地企业22家。香港企业2家，台湾企业6家。因此，在全球化的竞争条件下，我国要注重发展的质量和效益，打造中国产品的世界品牌和中国企业的航空母舰。这样，才能使我国经济在世界上具有强劲的竞争力。
自主创新。必须坚持创新驱动，为转变发展方式、推动产业结构优化升级提供有力和持久的支撑，加快从工业大国向工业强国转变的历史进程。当前，中国经济发展整体上仍然处于“资源依赖型”而不是“创新驱动型”阶段。经济增长过于依赖物质资源投入的增加和简单劳动，影响自主创新的诸多体制和机制障碍依然存在。各地在以资源和生态环境为代价获得近30年的高增长后，也开始认识到，粗放型的发展模式已难以为继，必须以创新驱动作为转变发展方式的支撑，必须把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心，逐步形成以科技进步和创新为基础的新竞争优势。
经济结构全面优化。知识经济作为独立的经济形态的出现和发展，对发展中国家而言，将彻底改变传统的二元经济结构，形成由农业经济、工业经济和知识经济并存的三元经济结构。从现状来看，在我国这样一个人口众多、各地区经济发展不平衡的国家实现现代化，不能简单地套用一些国家单纯推进工业化的增长方式，而必须注重城市与农村协调发展，东部率先发展与中部崛起、西部大开发、东北老工业基地振兴相配合，制造业与服务业发展相适应，对外贸易全方位展开与国内需求不断扩大相平衡。只有这样。才能使社会经济结构、一二三次产业结构、区域发展结构全面优化。最终使经济发展的效率最大化。
资源节约、环境友好。改革开放以来我国经济发展取得的巨大成就。在一定程度上得益于我国已有的廉价的劳动力、资源和环境。但随着经济的快速发展和总量的扩张，劳动力、资源和环境已进入高成本和短缺时代。这就迫使我国的经济发展方式必须发生相应的转变，以应对生产要素高成本、资源短缺和环境压力的挑战。
转变经济发展方式，实现我国国民经济又好又快发展，需要下大力气，采取综合措施，构筑完善、高效的实现机制。为此，笔者认为应采取以下对策：
一是为转变经济发展方式提供制度保障。首先，要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展的体制和机制。当务之急是建立能够反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境治理等外部成本的资源类产品价格形成机制，优化资源综合利用、循环利用和废旧物资回收利用的税收、信贷优惠和国家投资与补贴政策，扩大节能、节水产品实施政府采购的范围，硬化资源对投资者、经营者和消费者的约束。其次，要加强竞争制度建设。处理好垄断和竞争的关系，优化竞争环境。随着市场化进程的推进，我国关于竞争秩序和竞争环境的法制和制度建设得到加强，竞争在促进创新、经济增长和社会发展方面的作用日益增强。但竞争秩序和竞争环境仍面临地方保护、行政垄断、垄断性并购、知识产权保护以及行业自律限制定价等问题。目前应改变长期重视产业政策、忽视竞争政策的倾向，将竞争政策确立为社会主义市场经济体制的一项基础政策。第三。深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，逐步缩小收入分配差距。既要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入和最低工资标准。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，也要调整财政支出结构，把经济资源和社会资源集中投入到社会保障、教育、医疗、就业、生态环境等领域，为社会有效运行提供必需的公平环境。第四，倡导健康文明的消费方式。从现代化目标和国际比较看，我国消费占GDP比重偏低，努力扩大内需是经济发展的长期战略，但要倡导健康文明的消费方式。我国人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，从资源禀赋尤其是资源占有的人均水平看。不具备奢侈消费的条件。从文明传统和社会主义荣辱观看。也不该接受不健康、不文明、不可持续的消费方式。因此，一方面要加大宣传，另一方面要运用正确有效的经济和法律手段，矫正过于奢侈和浪费的行为。
二是积极推进政府改革。为切实转变经济发展方式提供体制和政策保障。着力抓好行政管理体制改革，大力推进政府改革。变资源配置的主角为公共服务型主角。政府要切实履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的四大职能。政府改革最重要的内容是四分开。即政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批，不得直接干预企业经营活动。抓紧建立全面评价政府和公务员绩效的指标体系。考核政府和政府官员政绩不再主要看GDP及其增速，除GDP外，还要看失业率、资源利用效率、环境和生态保护、教育和文化发展水平、社会保障程度、人均收入水平、科技创新成果和专利申请数量、医疗卫生状况、法制环境、市场秩序、治安状况、诚信程度。总之，要加快形成有助于落实科学发展观、转变经济增长方式的政绩考核体系。
三是加快建设国家创新体系。把增强自主创新能力作为转变发展方式的中心环节。实现我国经济向质量与效益并举的转变，关键是技术的自主创新。从既有的约束条件来看，我国的自主创新应主要采取以下
三种方式：一是跨越式创新。中国作为发展中国家，整体技术水平严重落后于发达国家，这就决定了我国的技术创新只能是有选择、有重点的自主研发，必须在关键领域掌握自主技术。二是集群式创新。这主要是指通过推进产业集群发展。实现同一类型企业的集体创新和技术外溢，从而突破单个企业创新资源不足的瓶颈制约。三是协作整合式创新。企业是技术创新的主体。但是单靠企业自身的创新力量是远远不够的。这就需要在政府的协调指导下，实现企业、大学、科研院所力量的整合，以协作的方式推进自主创新。
四是加快制定并实施经济结构优化调整的配套政策。我国的经济结构调整是全面的结构优化，从而突破了单一结构优化的经济发展理论体系。全面的结构优化主要包括：(1)通过农民市民化、农业产业化、农村城镇化来优化城乡结构，推进城乡统筹发展；(2)通过大力发展服务业，特别是现代服务业，推进产业结构的优化升级；(3)通过鼓励自主创新推进工业结构优化升级，加快新型工业化进程；(4)通过实施西部开发、东北振兴、中部崛起，以及泛珠三角、长三角、京津冀区域一体化发展战略，形成多区域增长极的共同协调发展；(5)运用财政和金融手段推进公共经济与民间经济的结构优化；(6)通过全面提高开放型经济水平，参与经济全球化下互利共赢的国际经济合作。推进国内经济与国际经济的结构优化。
五是关注民生。惠民优先。科学发展观的核心是以人为本。在经济发展中要体现这一核心理念，就需要一方面通过一系列相应制度的建设和完善，以及加快教育、卫生等事业的发展，尽可能创造条件，推进人民群众机会均等地参与经济发展，成为经济发展的推动者：另一方面要通过改革收入分配制度和社会保障制度，保证人民大众成为经济发展的主要受益者。
六是通过政府的强力干预。加大节能减排力度。广泛采用节能减排技术，大力发展环保产业。形成经济发展与能源、环境保护的良性互动。一是用现代技术特别是节能减排技术改造传统产业，迅速淘汰那些高能耗、高污染的生产技术和工艺。二是开发新能源，特别是开发风能、太阳能等清洁能源，减少对煤、油的消耗和对环境的污染。三是大力发展环保产业，通过环保的产业化、市场化，促使环保产业的良性循环。针对近两三年来我国经济以两位数速度增长，但是付出的资源环境代价过大，以及从2005年以来持续出现“三过”(固定资产投资增速过快、信贷投放过多、贸易顺差过大)问题且未能有效解决，十七大报告进一步提出要转变经济发展方式，比原来的转变经济增长方式提出了更高更全面的要求，也是现实针对性更强的要求。转变经济发展方式，是实现国民经济从又快又好发展转变为又好又快发展的关键所在。这也完全符合我们江苏省的实际。我省是经济大省，经济增长速度在全国名列前茅。但是，我省为经济高速增长付出的资源代价和环境代价太大。太湖蓝藻事件已经敲响了警钟。资源的高消费对于我们这个缺乏资源的省份而言，已难以支持过高的增长速度。因此，切实转变经济发展方式也是我省经济未来发展的关键。这就要求我省在未来的发展中切实做到以下三个转变：第一，改变以往主要依靠由第二产业带动经济增长，片面发展加工工业的局面。真正做到第一、第二、第三产业协同发展，加强农业的基础地位，加快发展现代服务业。第二。以往我省经济增长速度过高，但居民消费水平较低。今后应提高居民消费水平，增加公共服务，改善民生。加大城乡居民收入提高力度。第三，切实保护环境，真正做到山青、水秀、空气净、人居环境良好。
(作者单位：中共江苏省委党校)
责任编辑：袁文