第30卷 第1期 2010年1月
热 带 地 理 TROPICAL GEOGRAPHY
V ol.30，No.1
Jan. ，2010
“精明增长”及其对我国城市规划管理的启示
蔡小波1,2
（1．中山大学 地理科学与规划学院，广州 510275；2．广州市规划局，广州 510070）
摘 要：以“精明增长”是否适用于中国的城市规划管理为基本出发点，在理清“精明增长”概念的基础上，分析中国与美国城市发展差异，探讨“精明增长”理念对我国城市规划管理的启示。介绍了“精明增长”产生的背景及内涵，阐述了美国“精明增长”发展计划的实践并对此作出评价。基于中美差异的思考对“精明增长”在我国的应用意义和可行性进行了论述，结合中国国情思考其对我国城市规划管理的启示，提出了从理论实践和技术手法上用“精明增长”的理念来为科学合理的城市规划管理进行理念更新的建议。 关键词：精明增长；城市发展；规划管理
中图分类号：TU984; X22 文献标识码：A 文章编号：1001-5221（2010）01-0084-06
20世纪70年代以来，西方国家大城市的发展面临一系列严重的问题。一方面，城市蔓延带来日益严重的城市问题，导致城市边界的模糊化；另一方面，郊区中私有化住宅日渐增多，传统的城市规划已无法应对新的城市发展变化。针对西方城市出现的城市无限蔓延带来的资源的巨大消耗，以及人们对私家车的过度依赖产生的不可持续性，西方学者提出了“精明增长”这一理念。20世纪90年代，“精明增长”这一新的规划思潮在西方诞生。怀特（white ，1994年）指出，因为他们（城市蔓延）的发展，建立在“对资源的不可持续性和消耗”的基础之上。如果发展中国家重蹈覆辙，那就意味着，“我们很快将面临大规模的生态系统的崩溃―我们必须竭力发展出另一种模式”[1]。“精明增长”的规划理念成为取代旧的城市规划思想的一种新思潮。此后，在美国、荷兰、英国、澳大利亚等国家，学者们均针对这一种思潮展开了广泛的讨论，尤其是在美国还进行了不少试验。美国的经验表明，“精明增长”所倡导的理念在美国的城市规划中取得了显著的成效。
“精明增长”引入中国，在中国的规划界引起了广泛的讨论，但是由于中国与美国国情的巨大差异性，“精明增长”理念目前仍停留在学术讨论的层面，很少有付诸实践的案例。因而，“精明增长”理论是否适用于中国的城市规划管理就成为本文研究出发点。在理清“精明增长”概念的基础上，分析中国与美国城市发展差异，探讨“精明增长”理
收稿日期：2009-07-13；修订日期：2009-10-15 基金项目：广东省社科规划项目（07YE05）
念对我国城市规划管理的启示。
1 精明增长的内涵
1.1 精明增长概念提出的背景
“精明增长”(Smart Growth)概念出现于上世纪90年代。由于城市持续无序蔓延引起自然资源退化、开敞空间丧失、交通拥挤日益严重、空气质量日益恶化、基础设施大规模支出等一系列城市问题，美国的学界和规划实践者们试图通过建立新的治理和规划细则，达到社会经济环境协调发展的目标。精明增长的理念主要源于以下几方面的背景(表1) 。
表1 美国“精明增长”理念提出的背景
Tab.1 Background of the concept of "Smart Growth" of United States
需求角度
引发的原因
导致的后果 地方政府财政支出庞大，难以为继，引发高征税
寻找解决措施
充分利用现存的城市基础设施，以最低基础设施成本创造最高土地开发收益，政府减少在基础设施新建的投资，同时避免高征税
私人小汽车推广及高速自然资源退化、限制郊区蔓延，已建成区见公路网的形成使郊区化开敞空间丧失，缝插针，新开发区地尽其
环境和
快速蔓延并侵占城际的环境保护问题用，保护开发空间和生态敏空间
开敞空间；在个别地区，突出 感地，使开发者、环保者、需求
有限的土地空间难以支消费者和政府之间容易达撑城市爆炸式蔓延 成协调 城市无节制蔓延使旧城公共基础设施弃置，而城经济
外大量公共设施需要投需求
资新建 郊区大型购物中心社会(Shopping Mall)逐渐成为交往郊区商业与文化娱乐中需求心，交往和娱乐空间与居
住空间分离[2] 由于对近郊低密度独立社会
小平房模式的偏好，近郊公平
单家居所成为“美国需求
梦”(American dream)
人们习惯于周末开车购物导致邻里交往活动减少，社区认同感越来越低 社会各阶层居住分离，低收入阶层住房难以保障
通过土地混合使用，恢复市区与郊区的活力和社区感，营造利于各阶层交往的健康生活方式和适合步行的宜居城市(livable city) 通过高密度住房的建设缓解“可支付住房”(affordable housing) 的要求带给城乡政府巨大的政治压力
作者简介：蔡小波（1972―），女，广东湛江人，博士研究生，研究方向为城市地理，（E-mail ）gzcaixiaobo@163.com。
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1.2 精明增长的内涵
虽然精明增长的理念被广泛接受，但是精明增长至今尚未形成统一而明确的定义。不同的环境组织，政府机构及利益集团都是基于各自特定的任务和目标，对精明增长的内涵作出了不同的界定[3]。
（1）美国环境保护署（Environmental Protection Agency ）
能为家庭提供洁净环境的健康社区；协调发展与环境保护之间关系，在保护开敞空间和重要栖息地、土地再利用、保护供水和空气质量的同时，满足城市发展的需求；促进当地经济的发展和就业机会的增加，创造商机并改善当地的税收制度，提供居民服务及娱乐设施，并建立具经济竞争力的社区；打造亲切的邻里，提供多种住房选择，让人们有机会选择最适合他们的住房，从而保持和提升现有街区的价值，并营造社区认同感；提供多种交通出行选择，让人们可自由选择步行、自行车、公共交通、或自驾车出行。
（2）美国住房和城市发展局（U.S. Department of Housing and Urban Development）
增加住房的选择，改变传统的独栋类型为主的模式，提供更多的住房类型，如集合住宅和多单元住宅；以土地综合利用的方式重建或改建社区，整合居住、商业和休闲娱乐功能，以降低对汽车交通日益严重的依赖；提升城区设计质量，包括基础设施、休闲娱乐和交通系统等的设计，能使城区发展更紧凑、更复合、更集约，以营造吸引造力的、有地方感的地区。
（3）美国农业部（U.S.Department of Agriculture ）
发展重点在中心城区和老郊区，而不是新开发城市边缘区；支持公共交通导向和步行友好的开发方案；鼓励土地的综合利用开发（例如住房、零售、工业的混合）；保护农地、开敞空间及环境资源。
（4）美国规划协会（American Planning Associa- tion ）
倡导有独特的社区感和场所感的规划设计；保护有价值的自然资源和文化资源；公平分配开发的成本和收益；由财政补贴的方式来扩大交通、就业和住房选择；侧重于长远利益的区域可持续发展，而不是短期的、各自为政的发展；促进公共卫生和健康社区的发展。
（5）美国精明增长联盟（Smart Growth America ） 营造宜居的邻里，其应当是安全、方便、有吸引力且其价格可被承受；拥有更好的可达性、更少的交通量，因此强调土地综合利用，集约发展，并提供多种交通选择，以解决交通堵塞问题，减少环境污染，节约能源；促进城市、郊区和城镇的繁荣，提倡发展重点应在已有的建成区，以节省在交通、学校、图书馆和其它公共服务设施方面的投资，并保护有吸引力的建筑物、历史街区和文化名胜；收益共享，消除收入和种族造成的隔离，使所有居民成为繁荣的受惠者；降低开发成本和税收，充分利用现有的基础设施，减少对汽车的依赖，节省投资以用于其它项目；保留开敞空间。
（6）全国住房营建联盟（National Association of Home Builders）
满足国民的住房需求，为经济活动、人口和住房需求的预期增长制定计划，并考虑人口统计和生活方式的变化；提供广泛的住房选择，制定住房增长计划，提供多种住房类型选择，以适应社区内不同需求和收入水平的人群的需求；制定全面的规划，识别和划分适合作住宅、商业、休闲、工业用途的土地，及重要的开敞空间；集资改善基础设施，鼓励地方社区采取稳妥和可靠的手段，来筹措和支付用于新建和扩建公共设施和基础设施的资金；土地利用应更加高效，支持更高密度的开发，并革新土地利用政策，以鼓励土地综合利用和步行友好的开发；振兴老郊区和内城的市场。
（7）精明增长网（Smart Growth Network） 精明增长网对以上这些由不同的团体提出的目标和战略，就其一些关键因素作了以下的归纳[4]：
a 、增加住房式样的选择； b 、鼓励步行小区的发展，最大限度地减少对汽车的依赖；
c 、鼓励公众参与；
d 、创造有个性和富有吸引力的“场所感”（sense of place）；
e 、坚持政府开发决定的公平、预知和效应； f 、土地利用的兼容性；
g 、保留空地、农地、风景区和生态敏感地； h 、增加交通出行选择，强调公共交通导向； i 、加强利用在建成区内仍未开发的土地； j 、鼓励高密度的建筑设计。
综上所述，精明增长可以理解为一种全面的可持续发展战略，试图通过土地利用政策的调整达成经济效率，环境保护，高质量的生活和社会公平的
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协调和统一。这是对传统城市发展和空间组织观念和态度的转变。“精明增长”理论成为概念实现“紧凑型城市形态（compact urban forms）最具可持续性”[5]的城市规划理念。
相对于新城市主义（New Urbanism），精明增长是对城市发展问题的全面反思，涉及城市发展的社会与经济、空间与环境、城市规划的设计与管理、法制与实施等各个方面的行动计划，需要政府宏观调控和全民参与[6]。
2 美国精明增长的实践及评价
2.1 精明增长的实践
在美国，精明增长的策略被越来越多的人所理解和接受，并参与到一些实践中。据“新城市主义协会”（The Congress for the New Urbanism，CNU ）的统计，2001―2002年度全美与精明增长有关的开发项目增加了26﹪；根据调查，未来至少有1/3的家庭倾向于选择在适合步行的紧凑布局的社区中居住。精明增长策略也得到了官方的响应，1999―2001年，已经有19个地方政府颁布了与精明增长有关的规划条例，而在此之前的8年中这一数字仅为12项（Smart Growth Network，2003）。2000年10月，美国规划协会联合60家公共团体建立了“美国精明增长联盟”，主要是倡导地方、联邦和国家各层次的精明增长政策和实践，以推进农地和开敞空间保护、邻里复兴、经济住房和宜居社区的建设等[6]。同年9月，该联盟公布了进行的一份民意调查结果，78﹪的人对控制城市蔓延的政策表示支持；80﹪的人认为政府应当优先考虑对已有社区公共基础设施的维护，而不是投资进行新的蔓延式建设；80﹪以上的人支持地方政府进行“增长管理”（growth management ），建设绿带和农业保护区，以降低税收来促进社区改善等；调查还显示出更多的人会选择使用公共交通作为日常主要的出行方式。
精明增长在美国所取得的成效主要归结于国家、州和地方三个能级政府的大力扶持，相互配合
联邦政府从预算及财政资助方面、及其导向功能[8]。
州政府从政策制订以及超区域协作方面、城市政府从具体实施方面都扮演了良好角色。在实施手段上，也能合理选择法律、经济、行政等政策工具，恰当地引导精明增长的实践进程。
精明增长的实践内涵包括政策立法、技术支撑、市场运作三方面。而目前正处于一种理念的推广和方式的摸索阶段，并以自上而下的方式进行倡议。
精明增长发展观主要是通过政府的引导性、限制性政策法规实现。首先，有相关的研究和指引作为发展立法的技术储备，例如，1990年代中期，美国规划协会设立了一项精明增长项目，并在1997年发布了《精明增长立法指南》（Growing Smart Legislative Guidebook）；其次，有鼓励性政策促进其实施。以马里兰州为例，根据《马里兰州精明增长法案》（Maryland Smart Growth Act），一个城市可以蔓延至任何地方，但只有在州政府希望开发的区域内，州政府才会提供财政支持；地产拥有人有权不清理自己拥有的地产或者不再对自己的弃置地再开发，但州政府为清理和再开发提供津贴；居民有权力在任何地方生活，但政府为那些在工作地附近购买房屋的人提供补助等等。再次，号召法规政策革新。联邦政府对“高速公路法案”的修正，相关精明增长政策对传统土地利用准则的革新[7]。
另外，通过一系列包括规划手段在内的技术措施，为精明增长提供了现实可操作的途径。如利用“城市绿带”（greenbelt ）来限制城市蔓延和保护开敞空间；还有一种与此类似的措施是确定城市增长边界（Urban Growth Boundary，UGB) ，确保城市用地增长避开需要保护的区域，例如生态敏感区域和开敞空间等，一旦限制发展地区划定，立法机关将限制这些地区基础设施建设投资。相关的技术支撑还包括向市民展示不同发展方式下的土地消耗状况，以使公众接受“精明增长”的方式。又如在1998年，美国盐湖城开展了一项名为“展望犹他”（Envision UTAH）的规划研究。这项研究根据不同发展模式提出了四个方案对未来新增用地需求进行预测，包括从完全依赖小汽车交通的方案到90﹪的用地增长以步行及公共交通导向的“紧凑”社区组成的方案。结果显示，如果采取“小汽车导向”的增长模式，今后20年城市用地范围将增加1 060 km 2；如果采取基于步行及公共交通的“紧凑”增长模式，城市用地增长220 km2，只相当于前者的21﹪[8]。
2.2 对精明增长实践的评价
虽然精明增长策略被美国广泛认同，但其真正的实施却碰到不少问题。政府层面所遇到的问题主要是[9]：具体操作方式还需进一步明确和细化，测量和评估标准尚待统一；参与主体以政府组织为主，没有充分调动企业、社团及公民的积极参与；在推进精明增长的流程中，对于中前期的规划制定及实施比较关注，但对于后期的效果评估和反馈则缺乏
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重视。这些都阻碍了精明增长策略的实施以致很多计划和项目到目前为止还是“讨论多于行动”。
民众对精明增长发展方式的诟病主要是认为城市蔓延只不过反映了消费者的喜好，是不可避免的，对高密度发展的抵制和直接反对一直持续，无论政府多么努力去消除民众的疑虑和恐惧；强加过度管制侵犯了个人的自由与权利，有违市场的规律；由于强调步行可达性，增加了街道的连通，导致了交通拥塞，甚至引起犯罪的增加；边远地区保留开敞空间，控制住房建设土地供应等指引措施潜在地导致了房价的上升。
作为政府和民众两个层面的结合，美国社区规划对精明增长各项目标的落实情况，反映了政府和民众对精明增长策略实施的接纳程度还是有一定的限制和取向。通过威斯康星州对30个社区规划的评
[10]
估发现（表2）：其中部分规划包括了一套全面的目标，部分规划则只包含模糊或关注度较少的目标，还有部分规划则没有任何具体目标。几乎每一个社区规划都涉及到了一系列与住房开发，开敞空间、耕地、生态敏感区域的保护，以及维持地方归属感相关的目标。除此之外，创造更多步行可达社区、将新的发展空间导向已发展区、以及提供多种交通选择等目标也被大多数社区采纳。但其它的目标强调得较少。
经济、社会、文化等方面与美国存在巨大差异，城市发展不可照搬美国“精明增长”的模式。通过对中美城区蔓延模式的比较分析，并以此作为思考的基础，尝试提出精明增长对我国城市规划管理的一些启示。从表3可以看出，中美的城区蔓延模式有着本质的区别，我国的城市周边的低密度开发和城市中心区的高密度集聚是现时存在的，且蔓延的主体是工业用地，当然也有一部分住宅，动力机制也有较大的差别。因此，精明增长的美国经验切不可照搬照套，而应该有选择地吸引。
表3 中美城区蔓延模式的比较
Tab.3 Comparison on the pattern of city sprawls in China and America
我国城市发展模式
美国蔓延式城市发展模式
交通理论上的倡导与实际操私人小汽车普及为基础，高速方式作有明显的矛盾* 公路为中心
多数人倾向于城区居住，在郊区拥有一套住宅，享受 文化背景城郊别墅成为少数富人良好的居住环境是美国梦的
情结
度假场所 一部分 土地土地国有，土地政策由中私人土地所有权，土地政策 权属央政府统一调控 需向私人妥协
低密度城市蔓延模式，蛙跳式
蔓延特征高密度溢出式蔓延
零星扩展
郊区增长最主要是工业
蔓延主体用地，目前住宅已跟随蔓蔓延增长的主体是住宅
延，但尚未领军
1．州际高速公路和其他市政
1．市域交通发展导向
设施如给排水设施的发展
2．经济增长导向逐步转
2．联邦对开发者的贷款担保
动力差异向生活质量导向的经济、
和对买房者的鼓励性的抵押
社会、环境等多元协调的
和税收政策
发展模式
3．种族主义与种族隔离
表2 美国威斯康星州对30个社区规划就精明增长目标 1．郊区建设和管理有秩序，
1．城乡结合部的混乱
相反老的中心城区表现混乱 采纳的评估结果 2．由于土地管理“二元
2．由于土地私有，地方政府
化”造成土地开发过程
Tab.2 Result of the evaluation on the acceptation of the objects of "Smart 仅能作政策引导，土地混合
中的矛盾
蔓延区内使用实施难度大；而传统分 Growth" of 30 communities planning in Wisconsin, United States 3．城市道路建设更注重城市建设区法则的约束导致缺乏联系、
于“车行”(尤其是机动车)
采纳并理解/﹪ 部分采纳﹪ 不采纳/﹪特征 单一功能的用地单元
4．长期执行的住房单位
3．城市建设重点为汽车服务，提供多种交通选择 37 37 26 制使不同收入阶层人群
行人友好的环境未能有效保障
集居，现随着商品房制度引导现有发展区域的新开发 23 60 17
4．依据社会阶层经济收入和种
建立也出现了择居趋势 保护开敞空间、农地和重要 族居住偏好的择居现象 77 0 的环境区域
注：* 多地均提倡交通方式“以公交系统为主”，但政府为了发培育独特的、吸引的、有场
33 63 4
所感的社区 展经济，将汽车工业作为“支柱产业”，因此在实际中又往往鼓励私建设步行友好的社区 30 43 27 车发展。 创立一系列居住选择和机会 73
23
4
[10]资料来源：Mary M. Edwards and Anna Haines（2007），笔者整理。
3 精明增长对我国城市发展与规划管理的启示
3.1 从中美差异思考精明增长在我国运用的现实可行性
我国城市发展虽然一定程度上存在分散化的现象，但总体上仍以集中型城市化为主导，在政治、
3.2 精明增长对我国城市规划管理的启示
纵观我国城市发展的历程，对于城市成长的管理一直是在朦胧的和频繁改变的状态中进行的，而缺乏完整的理论基础和逻辑构架。精明增长在一定程度上提供了一种有计划、节约资源式的城市发展模式。“精明”（smart ）的内涵强调的不是将土地保护与发展孤立或对立起来，而是充分考虑土地开发、城市增长以及市政基础设施规划的需求。“精明增长”在制度层面上推进城市成长管理的立法工
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作，加强规划制定的法律清晰性与完备性；技术层面上重视定量评估，增加成长管理实践的科学性。这些对我国城市规划管理都很有借鉴意义。
3.2.1 采取紧凑的城市发展模式 随着城市发展步伐的加快和国家对于城市化水平的调控和推进，城市成长中的矛盾已逐步凸现出来，主要体现在：城市用地数量增长过快而耕地资源极其短缺；城市过度扩张而土地利用效率低下；新区开发建设迅猛而浪费严重；外延式增长突出而内部空间结构失衡等等[7]。城市化带来的一个重要的挑战是，城市化的发展必然引发城市建成区的扩大，更多的非城市用地将转化为城市用地。过度的郊区化可能带来巨大的社会问题和经济问题，如何引导城市合理地向集约化的用地模式发展，是一个应引起政府和学术界共同关注的大问题。
3.2.2 划定城市增长边界，强调对发展的引导 精明增长提倡紧凑、集约的发展，强调有序、有控制性的空间扩散。当前我国还没有系统地开始精明增长的实践，但具有相当意义的精明增长在我国已初见端倪。面临产业资本和快速城市化对土地的巨大需求，积极借鉴设置成长边界、交通导向性开发（TOD ）、多样性的邻里社区和对绿地、环境敏感区保护等手段，先行划定城市增长边界以及非建设区域具有重要意义，避免增长的无序和对重要自然景观与资源的破坏，从而在总体上把握空间的有序和集约，形成疏密有序的城镇空间形态[9]。
3.2.3 推进城市“三旧”改造，加强土地集约节约利用 精明增长的方法包括对城镇内部闲置用地、不合理用地的再利用，即填充式发展。在我国城市发展中，城市外围空间成为部分要素集聚与外溢的区位首选，人口和产业在空间上出现从城市中心区向城市边缘区的快速推进，居住区、工业区、大学城、物流区、娱乐度假区等成为城市空间外拓的触角，郊区农业用地、自然景观迅速转变为非农用地。而对城镇空间的内涵扩展即城镇空间利用集约度的提高和空间使用性质的转变的重视还远远不够。为此，应借鉴精明增长的方式，盘整挖掘城镇闲置用地、低效用地，适当增加土地开发强度，适度开发地下空间，提高土地集约节约利用水平。
3.2.4 组建公交导向的城市快速交通网络 倡导公交优先策略强调加大政府对公共交通投资建设的力度，加快完善公共交通场站等城市公共交通配套设施; 制定优先发展城市公共交通的相关经济政策。对大城市来说，适度超前建设大运量的公共交通设
施如地铁和轻轨有利于引导城市空间的有序扩展。以区域性公共交通站点为中心，以适宜的步行距离为半径，建设新的空间扩展的集聚点。如何进行公共交通网络的设计从而使城市内部的交通和社区达到最和谐状态是我们目前面临的课题。
3.2.5 强调公众规划教育和公众参与 加强规划宣传、教育的同时，建立健全相关职能机构，为地方政府、开发商和市民收集和发布信息，提供政策和技术支持，引导和协调各地实践，贯彻精明增长理念。
3.2.6 建立城市住房保障制度，倡导社会混合居住 尽管随着社会主义市场经济制度的完善，房地产开发的浪潮导致城市不同收入的阶层得以重新组合，出现了类似美国的分阶层择居的问题。但在几十年来住房单位制的基础上，作为一个新的趋势，分阶层择居还远远没有占到主导地位。“精明增长”把各种人群提供可支付和有质量保证的住房作为一项重要的原则，是对城市社会问题的积极关切。虽然国情不同，但对我国城市为低收入者提供保障性住房的政策具有积极的借鉴意义[4]。
3.2.7 提升建筑设计的质量 通过建筑设计等物质手段营造社区场所感、塑造多样性的邻里社区，强化城市规划中的人文关怀、生活质量、地方特色和城市文化。
中国大部分城市为拉动经济增长，鼓励市民购买小汽车。一方面城市小汽车的数量的日益增长，而政府对城市道路投资又力不从心，势必导致城市交通拥堵，环境污染的等问题。
4 结论与讨论
精明增长是可持续发展的理念下的发展方式，是在一定时间序列内作为推进可持续发展的特定实践方式，是主要立足空间形态的新型的综合型城市发展模式。2009年中国城市化率为45.7﹪，尚处于工业化、城镇化快速发展阶段。根据城市化诺瑟姆曲线，中国在未来的很长一段时间内仍将保持经济的以及城市人口的快速增长。中国快速的工业化和城镇化发展，城市蔓延开始由工业用地外延扩张向住宅用地外延扩张发展。为了不走西方城市蔓延的老路，避免因城市蔓延造成的交通拥挤、环境污染等一系列问题，中国需改变以土地、能源等要素高消耗换取经济高速发展的经济发展模式，转变土地粗放利用的模式。因而，随着“精明增长”理论在西方国家的日益成熟，与我国提倡建设“资源节约、
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环境友好”型城市相呼应，为我国城市规划的编制和实施提供了一定的启示。
一是注重外延控制和内涵提升相结合。在总体规划中，适当控制城市规模，划定城市增长边界，强调对城市发展方向的引导与控制。在内涵提升上，推进城市“三旧”改造，盘整城市闲置和低效利用土地，提高土地集约节约利用水平。二是倡导公交优先。在城市规划中倡导公交优先，大力发展快速公交系统和城市轻轨能有效地缓解城市交通拥堵，减轻城市环境污染，提升城市活力。三是提倡公众参与，营造社区活力。通过创建适宜步行的社区，增强社区活力。四是建立住房保障制度，提供多样化的住房选择。建立住房保障制度，倡导混合居住。规划建设不同户型的住房，为市民提供多样化的住房选择，强化城市规划中的人文关怀、生活质量、地方特色和城市文化。精明增长理念无疑为中国城市规划管理指明了一条可行的道路，中国的城市规划管理在借鉴精明增长理论的同时，还应注重因地制宜制定相关措施和条例，避免仅用“精明增长”的概念对城市规划管理策略进行表面的包装。
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“Smart Growth" and Its Inspiration to Domestic Urban Planning and Management
CAI Xiaobo1,2
（1．School of Geography and Planning，Sun Yat-sen University，Guangzhou 510275，China ；
2．Guangzhou Planning Bureau，Guangzhou 510070，China ）
Abstract: "Smart growth", as the urban planning idea, had been raised in the United States in 1990s and played a significant role in restraining urban sprawl there. The goal of this paper is to make clear whether "smart growth" is applicable to China's urban planning and management. Based on the introduction of "smart growth" in particular and the analysis of differences between China and the U.S., we are inspired by the urban planning and management from American “smart growth”. First, we commend the backgrounds and contents of the “Smart Growth” theory, then analyze the fulfillment of the “Smart Growth Plan” in the U.S. and evaluate its effects. Second, we discuss the applicable significance and feasibility of “Smart Growth” in our country, based on the analysis of the differences between China and the U.S. Finally, we discuss the inspiration of the “smart growth” to the city planning and management in our country and point out that the scientific urban planning and management could be improved in the way of absorbing the elements like theory, practice and technology in “Smart Growth”, mainly including adoption of compact urban development patterns, urban growth boundary delimitation , promoting the "three old" transformation of city, formation of transit-oriented urban rapid transit network, advocating social mixing live and the emphasis on public participation, etc. Key words: smart growth; urban development; planning and management