摘要：农业生产资料是农民生产成本的重要组成部分，极大地影响着农民实际收入的增加，因此国家很早就开始实施的农业生产资料补贴政策是保障农民增收的重要举措。目前，我国农业生产资料补贴政策主要有良种补贴、农业机械购置补贴和农业生产资料综合补贴。而为了进一步增加农民收入，更好地解决“三农”问题，需要综合长远地设计农业生产资料补贴方式，进一步加大农业生产资料补贴政策的资金投入力度，增强农业生产资料补贴的透明度，扩大农业生产资料补贴的范围。
关键词：农业补贴；农业生产资料；农业生产资料补贴；农民增收
中图分类号：F304.2 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０10）32－０093－02
一、农业补贴、农业生产资料与农业生产资料补贴
农业补贴是世界许多国家和地区，尤其是发达国家和地区普遍采取的保护和发展农业的所有政府性措施的总称。通常将对农业补贴分为两大类：一种是“绿箱”补贴，即政府对农业部门的投资或支持，主要集中于科技、水利、环保等方面的投资，这种补贴措施不会对农产品价格和贸易产生显著性的扭曲；另一种是“黄箱”补贴，也叫“保护性农业补贴”，即直接对粮食等农产品提供价格、出口或其他形式补贴，会对农产品价格和贸易产生明显扭曲。
农业生产资料作为农民生产成本的重要组成部分，是指特定于农林牧渔的生产过程中，劳动者在劳动过程中所运用的凝结了劳动者劳动价值的物质生产资料。一般地讲包括农作物种子、农药、肥料、饲料和饲料添加剂(含渔用)、种畜禽、牧草种子、食用菌菌种、兽药、农机及零配件、水产苗种、渔药、渔机渔具等农业投入品[1]。其价格的波动趋势对农民增收具有极大影响，尤其是农业生产资料价格的不断上涨，不仅加大农民的资金投入、增加农民的负担、制约农民家庭收入的增长、挫伤农民的生产积极性，而且在对提高农民收入、加快农民致富、促进社会主义新农村建设等方面将产生极为不利的负面影响。因此，为了稳定农资价格，国家需要实行农业生产资料价格补贴。所谓农业生产资料补贴是对低价销售农业生产资料的价差补助，以保持这些农业生产资料低而稳定的价格，减弱农业生产预期的不稳定性和周期性波动[2]。
二、我国农业生产资料补贴的主要方式
鉴于农业生产资料对农民收入的重要影响及其它作用，我国从很早即开始了对农业生产资料的的补贴。目前，我国对农业生产资料的补贴方式主要有以下几种：
1.良种补贴
良种补贴政策是对粮食生产源头的补贴，带动了农业科技的推广应用，对增加全国粮食总产量、提高粮食单产和增加农民收入起到了明显的作用。为扶持粮食生产，国家于2002年开始实施了高油大豆良种补贴，2003年增加了优质专用小麦良种补贴。近年，又将良种补贴范围扩大到水稻、优质专用小麦、专用玉米和高油大豆；补贴区域包括内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、河南、山东、江苏、安徽、湖南、湖北、江西、四川等13个粮食主产省区。除此之外，在一些油菜产区，还对双低油菜实施了良种补贴。2009年，国家进一步增加补贴资金，增加对种粮农民直接补贴，加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。
2.农业机械购置补贴政策
农业机械总动力对农业生产总值关联度最大，对农业经济的发展发挥着重要作用。这项补贴是指对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。各地对农机补贴的办法，主要是实行“五制”，即购买实行招投标制、补贴实行直接支付制、受益实行公示制、管理实行监督制、成效实行考核制。目前所有省份都较好地完成了这项工作。如江苏省为赶农时，及时将中央财政补贴资金150万兑现给农户；黑龙江在34个行政村组建了农机合作社，利用到位的3 400万元农机补贴资金购买了农机具[3]。
3.农业生产资料综合直补政策
2006年，我国实施了对种粮农民的农业生产资料综合直补政策，以此弥补由于化肥、柴油等农业生产资料全年价格变动对农民种粮的可能增支影响。影响农民种粮成本增加的因素有很多，如柴油、化肥、农药、农膜等价格变动都会对农民种粮的成本及收益产生较大影响，如果只考虑其中某种生产资料调价增支因素而忽视其他农业生产资料价格变动增支因素，都将使农民的利益难以得到有效保障。但如果分别对每一项农业生产资料增支进行单项补贴，势必会导致补贴分散、成本高、效果差。因此，经财政部认真研究，并经国务院同意，决定以柴油配套调价为契机，综合考虑柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动因素，对种粮农民农业生产资料增支实行综合直补。补贴规模主要根据全年预计的柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动幅度对农民种粮收益的影响确定。补贴资金全部由中央财政负担，2006安排125亿元，2007年直补资金规模达到281亿元，2008生产资料直补资金达到482亿元[4]。
三、完善我国农业生产资料补贴的政策建议
为更好地发挥农业生产资料补贴政策对农民增收的作用，应完善以下几个方面对策。
第一，加大农业生产资料补贴政策的资金投入力度。国外的实践经验告诉我们，种粮农民的收入，很大一部分是来自于各层级地方政府的现金补贴。即便不是直拨现金也会通过减少农民农业生产资料的投入，达到现金补贴的效果。也就是要加大良种补贴、农机补贴、农资补贴的支持力度。以农业机械购置补贴为例，日本农民最大承担比例是25%，而这25%的比例还有可能减至12.5%，或者可以以贷款形式购置农业机械。相较而言，我国的农业机械购置的绝大部分费用是需要农民自己去负担的，如果所购机械价格昂贵，则可能由于购买力不足而选择放弃，最后影响农业生产的效率。所以，我们应扩大单机特别是价值较高的大型机械的补贴额度。如在河南许昌调研中发现，2006―2007年的购机补贴中，价格在几千元的机具补贴比例基本达到30%，而价格在几万元甚至十几万元以上的机具补贴比例仅在14%左右[5]。这就是说，农民购买1台大中型农业机械，享受农机补贴后仍然要承担高达几万元或十几万元的费用，这对于人均纯收入普遍较低的农民仍是不能承受之重。
第二，进一步增强农业生产资料补贴的透明度。具体做法就是尽量避免补贴方式的间接性和隐蔽性，减少补贴资金的中间流通环节。实践表明，真正高效率的、使农民收入增加的补贴，最好直接补给农民本人，减少层层机构的下拨。否则，会导致补贴资金在流通领域沉淀过多，造成资金流失，使补贴不能全部落实到农业生产者手中。如此，势必妨碍农民生产的积极性，最终不能取得农民增收入的效果。就是说，我们主张补贴发放方式宜采取直接发放方式，不宜以与农业相关的税费、集资进行抵扣。如以粮食种植的实际面积为依据进行农资补贴补，就必须本着公开、公平原则，逐年对粮食种植面积进行核实，严格补贴过程，加强资金管理。
第三，扩大农业生产资料补贴的范围。就目前来看，我国的农资补贴主要以种粮为主，而对从事其他农业生产的项目或者甚少关注，或者关注力度严重不足。在世界许多国家，尤其是美国、欧盟等发达国家和地区，农业补贴不仅仅是农资补贴，它几乎涵盖整个农业领域，至少还包括水果、蔬菜。以良种补贴为例，我国主要局限于水稻、玉米、小麦，局部地区包括油菜。因此，许多学者强烈呼吁扩大良种补贴范围。如有学者就认为应将马铃薯纳入良种补贴。我国是世界上最大的马铃薯生产国，随着世界人口的快速增加、耕地面积的急剧减少、大宗粮食作物种植效益的不断下降以及水资源的短缺和膳食结构的改善，马铃薯的重要性也日益显现。大力发展马铃薯产业能提高我国粮食安全保障程度，另外发展马铃薯产业可以部分缓解生物能源原料匮乏问题。因此，建议国家尽快出台马铃薯良种补贴相关政策，并在中部和西部地区部分马铃薯主产区进行试点[5]。
第四，综合长远地设计生产资料补贴方式。对农资生产资料的补贴目前主要按照种植面积补贴，不综合考虑土地的质量、粮食的质量等内容，不利于推广新技术、新品种，缺乏政策导向作用。此外，我们也要考虑到未来农业的发展方向，即倡导生态农业、绿色农业。这需要在生产资料补贴中体现国家对生物农药、生物肥料使用的倾向，从而尽量抑制化肥、农药这种污染农业的生产资料的使用[5]。政府应加大对生物农药和生物肥料补贴的力度来降低农业生产成本，实现农业生产方式的根本性转换。
综上，农业生产资料作为影响农民收入的重要因素，对其补贴政策的关注和研究能为当下农民增收提供有益的思路。同时，必须健全和完善农资价格上涨与农业生产资料补贴的联动机制[5]，以保证农资价格的波动不会阻碍农民增收。如此，才能更好地解决三农问题，才能完成社会主义新农村建设的历史任务。
参考文献：
[1] 王德章，陈建梅.农业生产资料对黑龙江省农业经济发展影响研究[J].商业研究，2008，（2）：162.
[2] 孟昌，赵旭.中美农业补贴政策的若干比较与借鉴[J].国际贸易问题，2008，（2）：37.
[3] 侯玲玲，穆月英，张春晖.中国农业补贴政策及其实施效果分析[J].中国农学通报，2007，（10）：291.
[4] 张翼.农业生产资料价格变动与农民农业生产纯收入生产增长关系研究[D].武汉：华中农业大学，2008.
[5] 蒋和平，辛岭.改善我国农业补贴的政策建议[J].政策解读，2008，（8）：11.
[6] 文小才.当前我国财政农业补贴中存在的问题及对策[J].经济经纬，2007，（3）：128.