关于全市养老服务社会化工作情况汇报
我市60岁（国际规定65岁以上者为老年人，我国规定60岁以上为老年人）以上老人45.96万人，65岁以上老人28.5万人，占全市334万人口的8.5%，其中有子女而子女不在身边的“空巢”60岁以上老人有12万余人，全市百岁以上老人有62人。市城区60岁以上老年人口有9.98万人，占总人口比例18%，高于国际规定12%为老龄型社会的国家或地区标准6个百分点。近年来，在市委、市政府的重视支持和人大、政协的监督指导下，全市各级民政部门高度重视老年人福利工作，着力在夯实基础、创新模式、完善政策上下功夫，全面推进养老服务社会化工作，初步构建了以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的养老服务社会化体系，以“空巢”老人、“三无三孤”老人为重点对象的老年群体直接从中受益。
一、全市养老服务工作基本情况
1、积极搭建社区养老服务平台，为“空巢”老人提供居家养老服务。我市从2007年起，先后在全市推广建立和发展了13个社区社会化养老服务站，采取有偿和无偿相结合的方式与定服务对象、定服务人员、定服务项目和定服务时间的形式，为老人提供生活照料、家政服务、康复护理等居家养老服务。同时开展三级社区居家养老服务设施和网络建设，建县级综合性老年活动中心38个、乡镇（街道）老年活动中心96个、企事业单位老年活动中心222个。我市各级政府共解决了社区社会
化居家养老服务经费290多万元，有效地促进了社会化居家养老服务工作的起步和稳步发展。
2、规划发展社会养老服务机构，为“空巢”老人提供集中养老服务。几年来，我们根据国家相关法律法规政策规定和老年人的实际生活需要，合理有序地规划发展并投入使用社会养老服务机构9所（其中民办3所），共有床位822张，在机构养老527人，床位使用率达64%。为了更好地推进我市养老事业的发展，我市在历时半年的调研基础上，以市政府名义下发了《市人民政府办公室关于转发市老龄办等部门加快发展养老服务业实施意见的通知》，在养老机构设置、建设、规划、土地征用、费用减免等方面出台了相应优先优惠政策。我们根据市政府的要求与社会机构养老的实际需求，对市城区社会化养老服务机构进行合理的规划布局，采取“政府作示范，社会为骨干”的方式建设发展。目前，市民政局在路的287张床位的第一老年公寓建设项目于本月底可封顶，1000张床位的第二老年公寓年底可望开工建设，350张床位的市第二福利院于本月底可封顶，12家共计2700张床位的民办老年公寓也正在筹建之中，到2013年底，我市城区国办和民办机构养老床位将达到4800张以上，是按城区近6万65岁以上老人和每百名老人2张床位的要求设置建设1200张床位的4倍，完全能够满足市城区机构养老床位的需求。
3、充分落实惠老助老优待政策，让老年人群体享受到经济和社会发展成果。我市城镇职工养老保险达22万人，7万余人领取了养老保险，城镇1.7万困难老人和农村1.9万困难老人
纳入了城乡最低生活保障，农村2.8万名孤老纳入了“五保”，其中1.4万名老人实行了集中供养。城乡90岁以上老人全部纳入城乡低保（在今年国家对我市低保政策检查中，要求停止将90岁以上老人纳入低保，但隔代由孙子供养的90岁以上老人可以纳入低保），62名百岁老人每月领取了200元长寿保健费。全市城镇95%以上的老年人享受城镇居民医疗保险，农村老人参加新型农村合作医疗，3所老年大学在校生4000多名，市城区3.3万名65周岁以上老人办理了免费乘车“寿星卡”，山景区对70岁以上老人门票全免，我市投资800万元兴建的“重阳塔”，常年对老年人免费登塔游览。
4、加快推进老年公寓基本建设，创新“一寓三职能”三位一体养老服务模式。我市新建的300张床位的市第二福利院、287张床位的第一老年公寓、1000张床位的第二老年公寓等养老服务建设项目，都是按照“颁布标准、本地特色、适度超前、民政品牌”的建设理念规划设计的，均规划设计有针对不同老年人需求和套房、单人间、双人间与3人间的生活房，配备电视、电脑、网络、空调、洗浴设施，设置有多功能活动室、盆景园、棋牌室、阅览室、医疗门诊室、健身房、文艺演出房、心理矫正房、亲人接待房、垂钓区、门球场、羽毛球场、老年文化曲廊、老年人健身广场和老年人生活用品超市、老年人小吃美食城等活动场所，将成为多功能、全方位、一体化和现代化的老年公寓。我市新规划建设的12所民办老年公寓也都是按三星级宾馆标准进行建设，老人将住得更舒心。在规划城市老年公寓建设布局中，按照“9055”计划（90%的居家养老、5%的
社区养老、5%的机构养老），推行“一寓三职能”（老年公寓既负责本区域的机构养老，还要负责本区域内的社区养老和居家养老服务）三位一体的规划建设，使老年公寓区域内的老年人自由选择进机构集中养老、早出晚归进机构享受养老服务和机构定人定对象定时间定内容上门居家养老服务，让老年人晚年生活更加幸福。
二、养老服务工作存在主要问题
我市推进养老服务社会化工作虽然取得了一定的成效，但是离上级领导和广大人民群众的期望和需求还有一定的差距，特别是在工作中还有很多问题亟待解决，主要表现在：
1、养老机构数量偏少规模较小，供需矛盾突出。在城市，全市2010年底拥有城市社会养老服务机构19个（含国办福利院、社会办老年公寓与养老院），床位1843张，每千名老人拥有社会福利机构床位15张，与国家每千名老人规划建设养老床位50张的要求相比，共需规划建设6000张，目前只有1843张，远不能满足我市人口老龄化发展的需要。其中，市城区“三无三孤”人员1128人，现只有150张床位的市福利院集中供养195人，集中供养比例为17.8%，供养床位还差933张。在农村，全市有农村五保对象2.9万余人，174所农村福利院集中供养1.48万名对象，还有49%的五保对象处于较低水平的分散供养状态。
2、养老机构运营成本高缺政策，健康运行困难。政府对民办养老机构在税收、水电、煤气、电信等方面的扶持政策还不够到位，尽管市政府已就鼓励社会力量兴办养老服务机构出台了相关政策，但是补贴作用十分有限，无法惠及已建或无能力
改扩建床位的社会办养老服务机构。养老服务机构自身运转成本很高，需要支付水电费、人员工资、餐饮等费用，承受的经营压力极大。同时，由于民办养老服务机构入住率低，增加收费的难度也很大，资金回收周期长，资金流动循环慢，养老服务普遍处于微利或亏损状态，造成很多养老机构资金困难，运行难以为继，更谈不上发展。
3、养老服务机构建设用地匮乏，发展空间狭窄。全市养老服务机构建设任务重，所需土地数量多，由于我市属山区城市，土地资源稀缺，部分县市土地缺口大，中心城区更加突出。同时，由于城区老年人逐年增加，养老服务需求很大，按照“十二五”养老服务事业发展规划，将新增床位3000张以上，将大大增加城市土地供应负担和财政负担。由于原有土地规划中社会福利事业用地不多，目前，要新建、利用其他设施改建，都涉及到土性质转变问题。而土地性质转变手续繁杂带来的结果或是转投其他项目，或是违规建设。
4、养老服务基本队伍严重弱化，专业人才缺乏。全市国办城市社会养老服务机构中，在234名工作人员中，在岗在编人员只有77人，占33%，其余公益性岗位114人占49%，聘用人员43人占18%；80%的只有初高中文化程度。在民办养老机构中，服务人员基本上为下岗职工和农村进城务工人员，不仅文化素质低，而且流动性很大。在所有工作人员中，取得职业资格和证书的人员仅占15%，专业化、职业化的为老服务人员稀缺，难以为老年人提供科学化、专业化的服务。
三、有关建议和对策
针对目前我市养老服务设施相对滞后，服务能力相对较低的现状，必须迅速建立起促进社会福利服务设施科学发展的长效机制，通过政府主导、民政协调、社会参与，建立多元化的社会福利服务机构发展模式，进一步加快养老服务基础设施建设的步伐，全面提升我市为老服务水平，不断满足随着人口老龄化而日益增长的人民群众需要。
1、加快发展养老服务机构和养老床位。坚持“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，积极兴办养老服务机构，大力发展社区养老服务（中心）站建设，加快示范性公办养老服务设施建设，完善和落实社会力量新办养老服务机构的扶持政策，推行“一寓三职能”三位一体的规划建设。加强规划、土地、筹资政策和市县政府财政支出对发展养老服务机构的支持力度，力争把城乡福利院、老年公寓等养老服务设施建设作为社会建设的重要民生项目列入当地经济社会发展总体规划，优先统筹安排养老服务项目、优先确定建设项目用地指标，并通过现行政策许可的土地划拨、规费减免缓、补贴公益性养老机构及购买养老服务等方式，支持和加强养老服务基础设施建设，使社会养老服务设施不断完善，规划布局不断优化，综合服务能力不断增强。力争到“十二五”末，各县市和市直都有一所100张床位以上的公办养老服务机构，全市新增社会化集中养老床位3000张以上，达到每千名老人拥有30张以上床位的标准。
2、加大社会力量兴办养老服务机构扶持力度。发展社会养老事业，离开政府的主导不行，完全由政府包揽也不现实，必
须坚持以市场为导向，进一步调动社会力量的积极性。这是建立新型社会养老体系的必由之路。今后一个时期，要在稳定发展国办社会养老机构主体作用基础上，积极倡导大力引导社会力量兴办养老服务机构，有效发挥其补充作用。通过政策扶持和优惠，积极拓宽筹资渠道，扩大民间融资，广泛动员社会力量和民间资本以资金、房产、技术、信息、医疗等形式，参与福利服务基础设施建设。在国家负责城乡“三无”、农村五保人员供养的基础上，对其他社会成员的养老问题，可采取市场的办法，通过制定和完善鼓励民间力量兴发展养老服务事业的政策法规和优惠措施，通过“民办公助”发展增量，通过“公建民营”盘活存量，探索多元化的社会福利发展模式，做活做优社会福利机构，做大做强社会养老服务产业，更好地满足人民群众的需要，促进经济发展方式转变。
3、进一步规范养老服务机构的管理和服务。抓紧研究制定养老服务机构服务设施、人员配备、资金投入等方面的标准和规范，通过对社会养老机构实行职业资格认证、培训上岗、年检、等级评估、安全监管制度，推动养老服务机构的规范化管理和运行。加强对所辖福利机构的管理与监督，加强对福利机构工作人员的法制教育和安全教育，抓好养老服务机构内部防火、防盗、防水、防食物中毒、防事故隐患等重点环节工作，积极为孤寡老人提供优质服务，维护其合法权益。对管理不力，责任不落实，造成严重后果的，依法追究直接责任人和相关领导的责任。
4、建立职业化、专业化服务队伍和志愿者队伍。建设一支
高素质的人才队伍，是为特殊群体提供优质服务的重要条件，是实现社会福利服务机构规范、高效发展的重要保障。必须进一步加强社会工作人才队伍建设，努力形成一支专业化和志愿服务相结合的社会服务队伍。一是要实行养老护理员职业资格和技术等级管理认证制度，制定岗位专业标准和操作规范，实行持证上岗。同时，加强从业人员的专业教育、在职教育和岗位技能培训，提高其政治素质、职业道德和业务水平。二是鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高等院校毕业生到社会福利机构工作，并为他们创造较好的工作和发展环境，提升福利机构专业化服务水平。三是大力倡导志愿者服务，加强志愿者队伍建设，实现志愿服务活动的制度化、规范化、常态化。 敬爱的党组织：
经过一段时期的初级党校学习，我的心境自然澎湃而又亢奋。其实，无论是谁，这种难得的熏陶刚过，思想上和认识上都会大有一吐为快的强烈之欲望。这对深刻理解中国***始终是一个最先进的党、最伟大的党，始终是实践“三个代表”重要思想的 楷模，也始终是勤奋学习、善于思考、解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新的模范等等，以及正确选择一个人的人生观、价值观和世界观，都具有非常积极的意义。以下是我的心得体会：
首先，通过学习，我对我们的党有了更加深入的理解：中国***是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国
***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。
其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知识来武装自己，不断地深化自己的行动。
再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的标准来规范自己。听了几位优秀学生党员的入党经历，学到了我们不仅要在组织上积极要求入党。把党和人民放在第一位，用自己的行动来展现一位入党积极分子的作风，时时刻刻，用党的标准提醒自己，什么要积极主动的去做，什么要积极同违背党标准的做斗争。入党的过程，便是不断完善自己的过
程，便是升华自己的过程。
当然，我也进一步树立正确的社会主义荣辱观。通过学习，我深刻地体会到社会主义荣辱观是构建社会主义和谐社会一个带有根本性的问题，体现了在科学发展观的指导下，将依法治国与以德治国有机结合起来，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融为一体的我国社会主义现代化建设总体布局。荣辱观是由世界观、人生观、价值观所决定的。不同的荣辱观，是不同的世界、人生观、价值观的反映。荣辱观渗透在整个社会的生活之中，不仅影响着社会的风气，体现着社会的价值导向，标志着社会的文明程度，而且对社会的经济发展由巨大的反作用。
通过这次的学习, 我不仅加深了对党的基本知识的了解，也更加明确了入党动机，优秀党员决不是套在自己头上用于炫耀的光环，而是我们应该努力学习，不断进取所应该达到的目标，组织上的入党一生一次，思想上的入党一生一世。在学习当中，最让我感动的是中国***的优良传统和作风。党的宗旨是全心全意为人民服务, 而党的优良传统和作风恰恰印证了这一点。看着那些面对党旗宣誓的***员, 我感动了, 我感到了作为***员的骄傲, 也更加坚定自己的人生信念：我也一定要成为一名***员。我要时刻谨记党的教诲，时刻以党员的行为准则来约束自己, 在以后的生活、工作中，自觉的加强自己，争取得到更大的提高。
汇报人：***
2012年3月31日
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