国有林场改革启示录
提起国有林场，你会想到什么？偏远？贫困？亦或森林植被良好？
2004年冬，记者去湖南省永州金洞林场采访的时候，就有这样的感觉。我们先到长沙，从那儿开车到永州，但因为当时雨雪交加，路上花了好长时间，到了祁阳县城，再往林场去的时候，路就变成土路了，非常不好走。而我们以为的偏远，道路不好在当时的林场党委书记李培生看来，已经算好的了。他上任的时候由于下雨，车陷到泥里，人不得不一脚水一脚泥地趟过去，实实在在地来了一个下马威。
到了场部，场区四周墙上还残留着上世纪80年代的标语，让人觉得仿佛时光倒流。林场的礼堂正在进行建场50周年的演出，偌大的礼堂没有取暖设备，可林场的工人、家属、孩子们都看得津津有昧，似乎感觉不到寒冷。工人们几代同场，一代代人在这里出生、读书、就业、结婚，这里有医院、有学校，如果没有什么大的机遇，似乎一个人的一生就可以在这里终老。报纸要比别处晚到一周，不在场部的地方，水、电都没有保障，更不用提别的娱乐设施了。像一个世外桃源，又像被遗忘的角落。到了晚上，茂密的森林一片漆黑，寂静得让人害怕。
金洞林场只是我国4855个国有林场的一个缩影。就全国林场来说，金洞林场算是各方面条件比较好的，其他林场困难更多。半个多世纪以来，数十万林场职工，就是在这样生活不便的情况下，一代代传承，一辈辈奉献，培育出我国最好的森林，支撑起我国林业建设的生态脊梁。
国有林场 生态建设的中流砥柱
60多年的实践表明，国有林场不仅成为生态建设骨干，为我国生态安全提供保障，还为祖国建设提供了木材战略储备，为林业生产提供了示范，成为科技示范基地，生态文明的载体。
国有林场是由国家投资建立、专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。其建立的目的是加快森林资源培育，保护和改善生态环境。60多年的实践表明，国有林场不仅成为生态建设骨干，为祖国建设提供了大量战略储备，还为林业生产提供了示范，成为科技示范基地，生态文明的载体。
国有林场是生态建设骨干。由于其设立初衷是保护生态环境，这就决定了林场的位置大都在生态脆弱地区和大面积集中连片的荒山荒地上。如分布在长江、黄河、珠江等大江大河中上游，主要湖泊水库、风沙前沿、石质山区、国防边境、黄土高原区以及整个西部地区的就有3900多处。
国有林场是生态公益林的重要组成部分。国有林场经营的森林面积中，公益林（地）面积达6.45亿亩，占国有林场林地面积的75%。国有林场也是重点生态工程的重要组成部分。国有林场纳入国家天然林资源保护工程的有1310个，占国有林场总数的27%;纳入三北等防护林工程的有1582个，占国有林场总数的33%。自然地理条件恶劣，生态区位极为重要。 国有林场是林业生产典范。国有林场在林业生产方面的示范作用有目共睹。国有林场既是营造林典范，也是森林保护典范。国有林场经营的森林公认是最好的。在多年的采访中，记者发现凡是森林植被好的地方，都是国有林场的经营管护范围。它的高效生产、科学经营、合理利用资源的专业生产模式，为集体林业、社会林业生产和农户开展涉林经营活动提供了示范和带动作用。
国有林场是我国的木材战略储备基地。新中国成立以来，为支持国家建设，国有林场提供了大量木材及林产品。同时，国有林场也是林木优良种质资源遗传基因保存基地，是林木
种苗的重要供应基地，也是林副产品生产基地。
国有林场是科技试验场所。国有林场注重科研工作，并将之作为推进林业生产力发展的动力，是林业从理论到实践、从理性认识到感性认识、从科研到生产的重要场所和媒介。国有林场是林业科研单位从事科学研究与试验的重要基地，也是许多林业先进技术，特别是森林培育技术的推广应用基地，更是林业科技研究、应用和科研与生产结合的教学实习基地。
国有林场还是生态文明载体。国有林场蕴藏着丰富的风景旅游资源，经过几十年的造林和森林经营保护，形成了山清水秀的森林景观，蕴含着丰富的生态文化内涵。其中，在国有林场基础上建立的国家级和地方级自然保护区（湿地）有1300多处，全国2747处各级森林公园中，在国有林场基础上建立的占80%以上，许多科普基地、自然遗产地、植物园等生态文化教育基地也都是以国有林场为依托。
国有林场 60年书写生态辉煌
全国4855处林场，75万林场职工，经营着全国森林面积的22.92%，提供了全国森林蓄积量的17.43%，累计生产木材2.4亿立方米，保护了8亿多亩国有林地。2011年，木材销售收入81.4亿元，森林旅游年接待游人超过3亿人次，直接旅游收入达241亿元。截至2011年底，全国国有林场总资产1023.3亿元。 站在这样的生态最前沿，我们的林场人没有抱怨，没有退缩，而是饱蘸辛劳和汗水，用60年的坚持，书写出我国林场建设史上的生态辉煌。
培育了丰富的森林资源。截至2011年底，全国国有林场已有4855处，分布在31个省（区、市）的1600多多个县(市、旗、区)，经营总规模达到9.68亿亩。其中，林地面积8.65亿亩，占全国林地总面积的19%;森林而积6.72亿亩，占全国森林面积的22.92%：森林覆盖率69.42%．为全国森林覆盖率的3.41倍，森林蓄积量23.91亿立方米，占全国森林蓄积量的17.43%,形成了乔木、灌木、草本相结合稳定的植物群落和我国最好的森林之一，成为我国重要的生态建设和林业发展基地。
开创了大规模造林绿化的先河。国有林场在我国最早开展大规模造林和森林经营工作。新中国成立以来，累计人工造林和改造天然疏残林4.3亿亩，形成了集中连片100万亩以上、森林蓄积量在500万立方米以上的国有林场和林场群上百处。积累了丰富的技术和管理经验，为全社会开展营造林起到了示范作用。
提供了大量木材和服务。新中国成立以来，国有林场累计生产木材24亿立方米；年加上锯材、木片，人造板、家具等消耗原材约150多万立方米；2011年，木材销售收入81.4亿元，纤维板销售收入超过10亿元；截至2011年底，森林旅游年接待游人超过3亿人次，直接旅游收入达241亿元。
积累了可观的森林资产。截至2011年底，全国国有林场总资产1023.3亿元，保护了8亿多亩国有林地。形成了类型丰富的森林景观，建设了众多的自然保护区和森林公园。
逐步壮大了队伍力量，全国国有林场系统职工总数达75万人，其中在岗职工48万人，离退休职工27万人。还在少数偏远地区行使基层政府职责，代管农村人口115万人。国有林场为山区、沙区和林区的建设和发展作出了巨大贡献。
贫困 国有林场发展之隐忧
在中国经济高速增长的同时，国有林场的职工却未能享受到相应的发展成果。长期以来，由于国有林场在定位、体制、机制、投入等方面存在诸多问题，国有林场面临越来越多的困难。目前，国有林场贫困面已达72%。2011年，全国国有林场负债总额超过200亿元，资产负债率高达72%；累计拖欠职工工资72亿元，拖欠离退休人员养老金13亿元。当前没有参加基本养老、医疗和失业保
险的在职职工分别达15万人、25万人和30万人。
在为国家提供大量木材、高森林蓄积量的同时，国有林场自身的发展却未能尽如人意。金洞林场各方面条件还算好的，更多的林场，由于位置偏远，长期“输血”而得不到“造血”，林场举步维艰。同时，由于国有林场在定位、体制、机制、投入等方面存在诸多问题，积累了许多影响生存和发展的深层次矛盾，成为加快国有林场健康、稳定和可持续发展的巨大障碍。
定位不科学、体制未理顺。上世纪80年代中期以来，随着财政体制改革，大部分国有林场由全额拨款事业单位改为自收自支的生产性事业单位，国家只进行前期林场建设投资，林场的生产、技术和管理人员长期不列入编制、不纳入财政预算，实行自收自支，同时还承担经营有关税费及管理费等。偏远地区的国有林场还要自办学校、医院，承担当地社区建设责任。且大部分国有林场停止商业性采伐，“企不企、事不事、工不工、农不农”的定位与体制，与国有林场的性质和任务不相适应。
政策边缘化，缺乏发展活力。国有林场足以保护和培育森林资源为主要任务．既不能与其他企业一样自主经营，又不能与其他社会公益事业单位一样得到公共财政的有效支持，地方财政对国有林场的事业经费和基本建设投入大幅减少。处于农村又独立于乡村，成为政策孤岛，既没有被地方政府纳入当地社会经济发展规划，又没有享受到农村税费改革、新农村 建设等支农、惠农政策。政策边缘化导致国有林场发展缺乏活力。
债务负担重，民生问题突出。目前，国有林场贫困面已达72%。2011年，全国国有林场负债总额超过200亿元，资产负债率高达72%；累计拖欠职工工资72亿元，拖欠离退休人员养老金13亿元。当前没有参加基本养老、医疗和失业保险的在职职工．分别达15万人、25万人和30万人。加上林场大多建于上世纪50年代~60年代，基础设施缺失、老化严重。职工生产生活条件十分艰苦，全国尚有236个林场不通公路，涉及里程2.6万公里；尚有1595个林场、9384个工区（护林站）吃水困难或存在饮水安全问题；尚有170个林场场部、6474个工区不通电，涉及10万职工；3163个林场8.6万公里断头路急需维修。大多数职工的生活水平、生存状况远不如当地农民，职工平均收入水平低于林业系统职工收入水平。
投入不足，经营管理粗放。长期以来，国有林场国家资金投入十分有限，加上实施以生态建设为主的发展战略，大部分林场停止了商业采伐．部分国有林场森林自养能力十分有限，并承担繁重的社区建设职能，无力开展营造林工作。截至目前，尚有1亿亩宜林地未造林；自2000年起就停止了森林经营活动，现有3亿多亩中幼龄林急需抚育，国有林场承担保护和发展森林资源的主体任务难以完成。
在中国经济高歌猛进的同时，国有林场的职工却未能享受到经济增长的成果，越来越边缘、贫困。与此同时，新时期对国有林场又提出了新的要求，国有林场的改革迫在眉睫。
改革 国有林场发展之希望
目前正在编制的《全国国有林场发展规划纲要（2012-2020年）》，描绘了我国国有林场发展的最新蓝图。即到2020年，国有林场经营总面积达到12亿亩，森林面积达到7.45亿亩，森林蓄积量达到29亿立方来，年均固碳达到7292万吨，木材战略储备达到25亿立方米，中专学历以下职工接受职业技能教育培训的比例达到100%，森林公园等生态文化场所个数达到3000个以上，优质林木种苗基地面积达到1000万亩，在岗职工年人均收入达到所在省域事业单位职工平均收入水平，国家级重点扶贫林场基本实现脱困。
穷则思变。
贫困使得国有林场开始了多方探索，在国有林场改革的探索上，原山林场是当之无愧的“领
头羊”。
这个经营面积只有4.3万亩，十几年前还是欠债累累的“要饭林场”，2012年综合收入已经突破5亿元。“十二五”期间，职工的工资每年上涨10%，走上了良性循环的发展道路。 原山林场发展的成功经验是保护生态。原山林场党委书记孙建博说：“森林是我们的立场之本，也是我们的生存之本，发展之本。”
原山林场1957年建场时森林覆盖率不足2%，现在这一数字已经达到92.6%。正是依托了丰富的森林资源，1997年，原山开始发展森林旅游；此后，渐渐将经营的“触角”伸到了工程绿化、印刷、机械加工、房地产等诸多领域，走出了一条综合发展之路。在产业发展的同时，原山林场的活立木总蓄积量也从68，380立方米增加到144，520立方米，从资源上等于又长出了一个原山林场还多，实现了生态产业并举。
原山林场的发展吸引了众多的日光，更为国有林场的发展提供了一个成功范例。 从全国大多数国有林场来说．其改革可分为三个阶段
改革的第一个阶段是从1998年至2003年，是自我探索式的改革。这一阶段由于国家开始实行禁伐、限伐政策，林场的经营目标开始转向以生态建设为中心，变砍树人为种树人，国有林场收入减少，贫困进一步加剧，为了生存，大多数国有林场都开始了各自的改革探索。 原山林场也是为了解决吃饭问题，不得不走上了改革的道路．但由于长期以来得不到“输血”，自身“造血”功能不足。同期的国家投入没有跟上，好多林场都是负债经营，国有林场的贫困面达到72%。
为使国有林场尽快脱贫，中央财政从1998年开始安排扶贫专项资金用于贫困林场发展牛产，截至2012年底，累计投入226亿元，有效解决了国有林场许多亟待解决的重大问题。但由于每年安排的资金总量较少、增幅较慢，距离国有林场的整体脱贫还有相当大的差距。 改革的第二个阶段是2003年至2010年，是改革的研究阶段，改革力案几经周折．三度搁浅。
2003年，《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》明确提出要深化国有林场改革，国有林场的改革正式提上了日程。
根据中央精神，国家林业局场圃总站承担了方案的制订工作，在做了大量调研、征求意见后，场圃总站完成了国有林场改革试点方案，但由于当时国有林场欠债较多，林场债务和职工养老问题成为改革的一个掣肘，改革资金无法落实，该方案几经周折．三度搁浅。 经过大量反复的工作，几乎停滞的国有林场改革工作又重现曙光。
2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出要扩大国有林场改革试点。
2010年，《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》和政府工作报告，都明确提出要启动国有林场改革。同年，国务院第1 1 1次常务会议明确提出“探索建立符合社会主义市场经济体制和现代林业发展要求的国有林场管理体制和经营机制”，国有林场的改革工作开始紧锣密鼓。
自 2011年至今，是国有林场改革试点启动并全面推开的阶段。
2011年，酝酿多年的国有林场试点改革在河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南、甘肃7省开始试点，至此，国有林场改革正式拉开帷幕。
2013年，国有林场的改革经过7个省的试水，今年有望有更多的配套政策研究出台。 被75万林场职工寄予厚望的改革，究竟要达到一个什么样的目标呢？
正在编制的全国国有林场发展规划纲要（2012-2020年）描绘了我国国有林场发展的最新蓝图。即到2020年，加快森林资源培育和发展，增加森林资源总量，提高森林资源质量，夯实林业“双增日标”基础。显著改善林区民生和基础设施条件，林业产业发展
步人良性循环，科技含晟稳步提高，林场发展能力增强，体制机制逐步健全，建成森林优质
高效，管理科学规范、基础设施完备、民生和谐幸福的现代林场
具体目标包括：经营总面积达到12亿亩，比2011年增加2.32亿亩；森林面积达到7.45亿亩，比2011年增加0.73亿亩；森林蓄积量达到29亿立方米，比2011年增加5.09亿立方米；年均固碳达到7292万吨，比2011年增加999万吨；木材战略储备达到25亿立方米；中专学历以下职工接受职业技能教育培训的比例达到100%；森林公园等生态文化场所个数达到3000个以上；优质林木种苗基地面积达到1000万亩，比2011年增加504万亩；在岗职工年人均收入达到所在省域事业单位职工平均收入水平；国家级重点扶贫林场基本实现脱困。
为了确保改革顺利进行，国家林业局制定了《国有林场管理办法》、《关于国有林场森林经营方案编制和实施工作的指导意见》相关配套政策，为国有林场改革提供政策上的支持和保障。当前，河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南、甘肃7个省国有林场改革已经启动，改革资金也已落实。今年，又有3个省将加入到这一行列，国有林场改革在全国范围内稳步推进。
国有林场改革大幕已然拉开，这是75万林场人的福音，更是8亿亩森林资源的利好。新时期，我们期待国有林场提供更好的森林资源，更多的生态产品。同样，我们也盼望改革能够给林场带来活力，给林场人带来更加富裕、美好的生活。（本文照片除署名外均由国家林业局国有林场和林术种苗工作总站提供）