移动源控制：防治污染不再“厚此薄彼”
课题描述：移动源对大气环境影响研究
点评专家：袁盈（国家环保总局环境标准研究所副所长、研究员）
汽车、摩托车对大气的污染是显而易见的，我国在多年前已经建立了一套污染控制体系，并且，控制标准也日趋严格。然而，机动船和移动机械同样存在着大气污染和噪音污染，但在一段时期却基本处于“无控状态”。
汽车、摩托车排放的废气、噪音等属于道路源污染，机动船及移动机械排放的废气、噪音则属于非道路源污染。道路源和非道路源统称移动源。
“十五”国家重大科技专项“移动源对大气环境影响研究”课题组研究建立了全国机动车和非道路移动源大气污染物排放清单，计算出道路与非道路移动污染源的污染物排放总量，预测出多种控制方案下的移动源未来排放污染发展趋势，提出了今后5—10年污染物排放控制削减对策。
制定标准：理清移动源控制思路
国外的机动车船排气污染防治起步较早，美国、日本、欧洲等从上世纪60、70年代开始制订排放技术法规控制机动车污染，其后不断加严法规。目前，这些国家的道路车辆单车排放量，已经削减到当初的5%以下。同时，为适应车辆排放污染控制的需要，美、日、欧还分别对车用油品制定了环保技术法规，规定了油品的环保指标。
在非道路用移动污染源控制方面，美国、日本、欧洲仍然是较为先进的国家。美国在1990年之后，逐步对非道路用压燃式发动机、点燃式发动机、船舶、火车机车、飞机等的污染物排放进行了控制；欧盟和日本也在90年代末开始对非道路移动污染源进行控制。韩国、新加坡、泰国等也领先我国多年。
课题组立项时，我国已经初步建立了一套汽车、摩托车的大气污染物和噪声排放控制标准体系，但技术水平和发达国家还有至少8年以上的差距。同时，我国农用车、非道路用车辆和移动机械、内河机动船舶及火车的数量非常巨大，但这些非道路移动源的排气污染控制标准基本属于空白，这些移动污染源基本处于无控状态，严重污染环境。另外，随着车辆环保标准的加严，我国现有燃油品质也已经不能够满足要求，亟待提出新的环保指标。 通过实施本课题，理清了我国移动源大气和噪声污染控制思路，完善了机动车（船）污染控制标准体系；课题研究编制的轻型汽车、重型柴油车、在用汽油车和农用运输车国家标准已正式发布实施；课题所提出的“标准制订和实施规划”付诸实施，将显著削减我国移动源污染物排放。
粗略计算，在实施课题组提出的方案后，从2008年到2012年，仅道路车辆就将减排180万吨NOx 、220万吨HC 和1600万吨CO ，具有很好的环境效益；同时将对机动车船制造业、机械、电子、仪器仪表、环保产业和石化炼油等多个行业带来经济推动作用，促进技术进步，提高产品的技术水平和质量，提高能源利用效率，使产品升级换代，形成新的经济增长点和可持续发展态势；缩短与国际先进水平的差距，到2010年我国与欧洲的汽车排放控制水平差距将由现在的8年缩短到5年，从而进一步完善我国技术性贸易措施，促进对外贸易健康发展。
同时，农用运输车和非道路柴油机排放标准的颁布实施，将对发动机行业带来新的冲击。实施新的标准，要求发动机技术水平提高一个档次，将逐步淘汰传统的劣质、廉价、低档的柴油机，促进整个行业提高档次，上新的台阶。
专家点评：
长期以来，我国的机动车污染排放标准制定工作一直处于较为被动的地位，没有总体思路，没有长远规划，经常会出现，污染已经发展到很严重的程度时，还无章可循，标准编制一旦完成，立刻紧急实施，造成了环保管理中的被动局面。
本课题在理清了我国移动源污染控制思路的基础上，首次完整地提出了我国道路和非道路移动源大气、噪声污染排放标准体系框架；并结合环境质量管理要求，提出了我国今后5—10年的移动源大气和噪声排放标准制定规划和实施规划方案，使我国在未来的移动源排放控制中方向明确，思路清晰，排放标准的研究制订工作将有重点、有计划地系统开展。
调研建模：列出机动车排放清单
课题组在全国范围内进行调研，获得了机动车保有量现状和增长情况，以及经济、能源、油耗、空气质量等相关数据。并选取典型城市（天津、深圳、武汉），通过车载实验得到不同类别的机动车排放因子。根据实测排放因子和中国具体情况采用MOBILE5模型进行模拟计算，进而计算得出上述典型城市的道路源排放清单。在此基础上，运用基于油耗的方法对全国道路源所排放的CO 、HC 、NOx 及PM10的排放量进行计算，得到全国道路机动车污染物排放总量，从而建立了机动车排放清单。
通过研究国外机动车保有量预测的方法，采用弹性系数法预测了2008年至2020年全国和典型城市机动车保有量的情况，并结合我国具体情况及可能拟采用的排放标准，设计了不同情景，得到道路源污染物（HC 、CO 和NOx ）排放趋势的预测结果。预测结果表明，越早实施严格的排放标准，对于污染物排放控制的效果越显著。
专家点评：
为环境污染控制管理提供技术支持，是本课题研究的根本出发点，课题的研究成果直接为移动源污染控制政策、法规、标准体系的完善，制订污染控制规划等服务。
多方案组合：预测未来控制趋势
根据我国近10年国民生产总值的增长情况，以及近10年我国各类型非道路移动机械的增长走势，课题组采用弹性系数法，分高预测及低预测两种方案，预测了未来10年我国非道路移动机械保有量的增长趋势、燃油消耗量，并结合我国的具体情况以及可能采取的排放限制标准，分四种标准方案情况（严格标准、一般标准、宽松标准、无标准），对我国非道路移动源的污染物（CO 、HC 、NOx 和PM ）排放量的变化趋势进行了预测。预测结果表明，实施严格标准，对于污染物排放控制的效果最显著。
根据国内外环境噪声控制实践，课题组从理论上论述了环境噪声标准体系中声环境质量标准、高噪声场所（或活动）排放控制标准、高噪声设备辐射限制标准的三个层次关系。提出将移动源噪声控制分为产品（如汽车、摩托车、移动机械等）辐射噪声控制和交通设施运行（如公路、铁路、航道两侧等）噪声控制两类的控制思路。并根据不同类型高噪声产品的使用场所和环境噪声标准体系、环境噪声污染控制法规制度，首次提出了筛选高噪声机械设备的“高噪声产品、室外使用、可移动”三个判定原则。
专家点评：
课题组首次系统回顾和评估了20多年来我国机动车大气、噪声污染控制历程及其政策、法规和标准，分析了存在的问题，总结了成功经验，并借鉴发达国家道路和非道路移动源污染物排放控制管理制度和措施，系统提出了车（机）型生产一致性检查、在用车符合性检查、在用车定期排放检测等道路和非道路移动源大气和噪声污染控制管理制度建议。
在整个课题研究过程中，都不断有成果应用于环保部门的移动源污染控制管理决策中。比如，本课题关于移动源环境影响评估的研究结果刚一出炉，环保部门就将该结果应用到部分移动源排放标准的制订工作中，确定了轻型汽车标准、压燃式发动机标准、非道路移动机械用柴油机标准等的控制目标、实施阶段及时间等主要内容。