西藏基础教育发展现状与前景综述
江卫华
［摘
＊
仁青扎西苏肖萌
（西藏大学理学院西藏拉萨850000）
“三要］西藏和平解放60年以来，基础教育发展与改革硕果累累。西藏基础教育办学成效显著，并不断完善和提高
包”政策与标准。西藏基础教育由于地缘环境与历史进程的原因，目前也面临着一些突出问题。在发现与分析现存问题的基础“双语”上，结合西藏十二五期间的目标与任务提出了相应对策与措施，包括促进学前教育事业发展，加强农牧区试点工作；加强中小学校本课程建设，扩展多元文化教育维度；加强义务教育经费与师资力量投入，提高义务教育保障水平等，以此促进基础教育并取得长足进步。
［；“三包”关键词］西藏；基础教育政策；学前教育；双语教育；多元文化教育［中图分类号］G75
［文献标志码］A
［文章编号］1674－6120（2012）09－0005－04
旧西藏没有一所现代意义上的学校，适龄儿童
［1］
入学率不足2%，青壮年文盲率高达95%以上。但西藏和平解放以来，截至目前，小学入学率达到99. 2%，初中入学率达到98. 2%，基础教育步入新的。“科教兴藏" 战略深入实施，发展阶段西藏各族人民创造和享受着社会文明进步的成果，西藏社会面貌焕然一新。然而，由于处于边疆少数民族地区，西
观念滞后等一系列问题，在藏基础教育存在起步晚、
建立现代教育科学体系、赶超国内外教育先进理念
并实现跨越式发展的道路上还存在诸多困难，需要通过进一步综合分析与全面梳理，才能得以合理解决并持续发展。
一、西藏自治区基础教育成效显著西藏和平解放60年以来，尤其是中共中央、国务院第五次西藏工作座谈会以来，自治区认真贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》、《西藏自治区教育事业“十二五”年时期发展规，划》从西藏社会经济需要出发，推进基础教育事业的科学、和谐发展。
（一）学前教育有所发展
西藏自治区党委、政府以及自治区教育厅非常
幼儿教育被列入《西藏自关注幼儿教育事业的发展，
治区“十一五”时期教育发展规划和2020年远景发
。目前，展目标》西藏现有幼儿园88所，有幼儿园教
【收稿日期】2012－05－07
职工1281名。截至2009年底的统计数据显示，西藏
3至6岁儿童有13. 7万人，在园儿童1. 5959万人，其中接受学前三年教育的1. 1123万人，接受学前一年教育的4836人，幼儿学前入园率11. 7%。
（二）义务教育硕果累累截至2010年底，全区共有小学872所，教学点688个，在校生达299408人；初级中学93所，初中在全区74个县“普九”人口校生138992人。2009年，覆盖率达到100%，初中入学率达到98. 2%，全区累计脱盲人口达170万人，青壮年文盲率下降到1. 2%。2011年9月底，西藏自治区全面完成了“两
“两基”，“两基”攻坚各项工作任务，如期完成了目标基”评估验收合格。西藏和平解放60年来，西藏自
［2］
治区教育年限达到7. 3年。所有这些，从根本上改变了西藏教育相对滞后的面貌，自治区义务教育进入了前所未有的历史发展机遇期。
（三）高中教育整体推进，办学规模不断扩大科学规划、合理布局，积极创造条件，通过集中办学、深化教育教学和教育人事制度改革，使高中教
［3］
育取得了显著成效。2000年至2010年，共投入资金9. 97亿元来扩大办学规模，目前全区有普通高中29所（完全中学9所），在校生40728人，是2000年的3. 5倍
［4］
。近十年间，自治区为了实现网上优质
教育资源的共享，在其中一部分高中学校建立了网
*基金项目：教育部人文社会科学研究一般项目规划基金项目“多元文化教育背景下的西藏校本课程开发研究”（项目批准号：10YJA880049）。
【作者简介】江卫华（1970—），女，西藏大学理学院副教授，博士，硕士生导师。研究方向：西藏高原课程文化论，知识管理与Web 服务。
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江卫华仁青扎西苏肖萌：西藏基础教育发展现状与前景综述
No. 9Sep. 2012
络同步课程和卫星直播教学系统。
（四）高度重视残疾儿童少年受教育机会，促进教育平等
采取特殊扶持政策，积极推动特殊教育事业的［5］
发展。随着特殊教育经费投入的不断增加，拉萨市特殊教育学校的教学楼、学生宿舍、食堂等都得到了改造，教学条件也得到改善，师资力量得以加强，可以容纳更多残疾程度较重、无法在普通学校接受教育的学生，为盲、聋、哑学生集中接受教育和更好地沟通、交流提供了条件。目前，共有174名听力、语言残疾和视力残疾的学生在拉萨市特殊教育学校集中学习。
二、西藏自治区完善“三包”政策，不断提高“三包”标准
为进一步加快西藏教育事业的发展，国家从1985年起对自治区农牧民子女接受义务教育实施包吃、包住、包学习费用的“三包" 政策，在农牧区实行以寄宿制为主的中小学校办学模式。随后在19881993年、2001年、2005年、2006年、2007年多次年、
“三包" 经费标准［6］。2010年，调整党中央、国务院召开了第五次西藏工作座谈会，对西藏自治区“优先发展教育事业”又做出若干重大决策。
为进一步加快普及高中阶段教育，提升西藏高自治区人民政府决定，从中阶段教育经费保障水平，
2011年秋季学期开始实行高中阶段免费教育政策，即免除学费、住宿费、教科书费及学杂费等一切费用。据初步测算，免费学生近63000人，每学期需投每学年需投入8056万元。至入经费4028万元，2015年，西藏享受免费教育“三包”政策的经费标准将从目前的2000元提高到3000元，让所有适龄人口上得起学。
这些举措，有利于调动广大农牧民子女的上学积极性并促进基础教育事业发展，有利于进一步提高自治区义务教育普及水平，缩小全国的差距，逐步实现均衡教育，推进西藏社会全面进步。
三、西藏自治区基础教育面临的突出问题
西藏和平解放60周年以来，其基础教育取得巨大成就，进而加快了西藏的社会经济的发展，使得西藏自治区从此摆脱旧西藏的面貌，但是与我国内地的教育相比，仍面临诸多困难和尚待解决的问题。
（一）学前“双语”教育发展滞后“十一五”以来，在自治区党委、政府的正确领导全区幼儿教育事业得到稳定发展。但由于受特下，
殊自然环境、社会经济、文化历史、教育投入等多种·6·
因素的制约，西藏教育总体水平偏低，特别是学前
“双语”（藏语、汉语）教育发展严重滞后。突出表现在：
1．学前“双语”教育普及率低，特别是农牧区缺乏标准规范的学前教育场所，缺校舍、缺教师、缺教
“双语”材、缺设备，学前教育基础十分薄弱。全区各县市均建设了县级幼儿园，全区有幼儿园119所，主
要分布在县以上城镇，学前教育毛入园率仅为24. 5%［7］。
2．学前“双语”教师整体素质偏低，缺乏合格的“双语”师资。目前，全区有幼儿教师920人，其中以藏语为母语的教师645人，以汉语为母语的教师275人，县以下幼儿园教师大部分是从小学调整或是聘用的临时工，岗前未接受系统学前教育相关知识和技能培训，相当部分教师的汉语水平偏低，教学水平不高，教学经验不足。
3．学前教育资源短缺，特别是适合农牧区幼儿“双语”、“汉语”使用的教材教学辅助光盘、教师用书等教学资源匮乏。
学前教育是基础教育的基础、终身教育的开端，对促进个体在早期的全面健康发展具有重要意义，必须较快发展自治区学前教育，以满足人民群众日益增长的接受学前教育的需求。
（二）中小学“民族文化”校本课程建设缓慢为了使优秀传统文化得到有效保护、继承和发展，国家在西藏自治区成立专门的民族文化遗产抢救、整理和研究机构，累计投入14. 5亿元用于西藏维修开放了1400多处宗教活动场的文物保护工程，所。
关于藏族文化资源开发，只是在西藏大学、西藏民族学院、中央民族大学等一些高校略显优势，但在基础教育这一领域并没有得到体现；即便基础教育课程涉及这一方面的内容，也只是体现在、停留于个人的认识和想法上；而真正将藏族文化作为基础教育课程资源开发与实施的研究，除王鉴教授等人的研究并付诸实施之外，其他方面几乎还是空白。西北师范大学西北少数民族教育研究发展中心王鉴教授曾经在甘肃省的甘南藏族自治州开发过小学低年“藏族文化”级的地方课程并投入使用。将藏族文化资源作为基础教育课程资源加以开发利用的研究，在藏区及内地藏族班（校）以此为资源开发地方课程和校本课程，而在中学里使用目前还未见端倪。面
还有待有识之士进一步挖掘与研究。对这种欠缺，
（三）义务教育水平有待提高
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教育与教学研究
No. 9Sep. 2012
加快义务教育发展是加强西藏基层基础工作、全面提高民族素质、促进经济社会发展、维护社会稳定的重要基础。
1．农村义务教育学校办学条件依然较差。按国家标准，西藏义务教育阶段共需校舍面积690万平方米，目前现有校舍411万平方米，其中土石木和混合结构面积为263. 6万平方米，占校舍面积的64. 1%，按新的设防标准，改造加固任务重。寄宿制学校生均校舍面积与国家规定标准相差5个平方米，校舍总面积不足且基础设施不配套、功能不完善，图书、教学仪器、体育等设施达不到国家规定基本标准。农村义务教育布局分散，教育成本高。现有小学884所，教学点819个，在校生30. 5万人，校点平均规模179人。
2．义务教育普及水平和教育质量不高。西藏义15周岁以上人口人均受教育务教育巩固任务艰巨，
年限远低于全国平均水平。中小学教学计划执行和教学组织不够规范，教育质量不高；学校管理模式粗
科学化、规范化程度低，管理队伍素质和学校管放，
理水平亟待提高；特殊教育和高中阶段教育发展滞后；教育信息化建设水平低，优质教育资源短缺；师资力量不强，教育信息技术能力有待加强。
四、西藏自治区基础教育改革应采取的主要对策和措施
“十一五" 期间，以实现“两基" 攻坚目标和高等教育大众化为标志，西藏教育事业得到持续与稳定
“十二五”发展。2011年作为期间的开局之年，西藏“三包" 及补助范围扩大到高中及学前教农牧民子女
育阶段，全区50万名中小学生及幼儿将从中受益，“三包" 及补助经费总额由2005年的1. 29亿元全年
增至10. 2亿元。可见，西藏自治区基础教育改革所“十二五”采取的政策措施于期间在投入力度与执行力度上均有较大提高，主要体现在以下几个方面。
（一）促进学前“双语”教育事业发展，加强农牧区试点工作
教育部2010年12月6日公布了一批加快学前教育发展试点地区，西藏名列其中。到2015年，西藏自治区每县有一所示范性幼儿园，农牧区每个乡镇有一所中心幼儿园，每所小学和教学点都要举办学前班，学前两年入园率大幅提高，城镇基本普及学前三年教育，全区幼儿入园率达到60%以上。到2020年，实现学前教育机构全覆盖，农牧区全面普及
城镇普及学前三年教育，全区幼儿入学前两年教育，
园率达到80%以上。努力提高0－3岁儿童家长及
看护人员的科学育儿能力。
“十二五" 期间，西藏自治区预计投资16．2亿元用于进一步加大学前教育投资，改善办学条件，将新改扩建68所。其主要任务包括：大力建校舍608所、实施农牧区“双语”幼儿园建设工程；实施学前“双语”教师培养培训工程，全面提高教师队伍素质；加强学前教育教学资源建设；加强教学管理和研究，提高学前教育教学质量；加强管理，规范办园行为。总之，坚持培养与培训相结合，建设一支政治可靠、业务优良、充满活力，以青年教师为骨干的学前“双语”教师队伍。开发一些学前“双语”幼儿教育教学资源。建立起符合西藏实际，有利于提高教育教学质量和幼儿长远发展的学前“双语”课程体系、教材体系、评价体系和监测体系。
（二）加强中小学校本课程建设，扩展多元文化教育维度
新课程改革倡导为学生发展的多样性提供多元发展的空间。而在多元文化背景下，现代学校课程需要弘扬中文化的内容应该是丰富生动的：一方面，国传统文化，合理地吸收传统文化的精髓，丰富课程文化的内容；另一方面，需要培养学生的全球观和跨文化意识，在传承本民族优秀传统文化的同时，借鉴和吸取其他民族的先进文化。
1．中小学校本课程需求与开发。课程的核心是文化。藏族是中华民族的重要一员，分布于辽阔的青藏高原，主要聚居在西藏自治区，藏族文化将历史、文学、哲学、艺术、宗教、民俗、旅游等融为一体，是中小学课程资源的活水源头。通过开发研究藏族文化校本课程，从而推进新一轮课程改革，提高课程资源的适应性，以便落实教育援藏的精神，形成民族学校的办学特色，满足学生的实际需求，提升他们的人文素养，实现全面而生动的发展，同时也促成教师自身教学、教研的进步。
2．课程文化应以其特有的开放视角来彰显中小学教育对人类文化的多元选择。借助于学科课程的文化价值和精神财富，把蕴藏在学科知识技能中的价值观念、审美情趣、思维方式和行为规范等加以挖掘和提升。在多元文化教育背景下，西藏现代学校课程文化的内容应是十分丰富生动的，且表现出不同学科的不同特色。但是，应在差异中存在共同的标志性话语，这是在深层次上的文化价值定位。
（三）加强义务教育经费与师资力量投入，提高义务教育保障水平
西藏自治区义务教育进一步发展最重要的就是
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江卫华仁青扎西苏肖萌：西藏基础教育发展现状与前景综述
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要落实教育优先发展的战略，因地制宜，办出特色，走可持续发展的道路，稳步推进基础教育上一个新台阶。
1．在全国率先实现免费义务教育。2009年3月2日，中华人民共和国国务院新闻办公室发布的《西藏民主改革50年》白皮书说，西藏民主改革50年来，国家投入大量资金发展西藏教育事业，使西藏在全国率先实现了城乡免费义务教育。然而受多种因素影响，西藏教育发展同全国平均水平仍有一定差距，需要在“十二五”期间奋起直追，力争到2015年新增劳动力人均受教育年限达到12年，主要劳动人口人均受教育年限达到10年。
2．加强师资队伍建设，提高教育管理水平。优化中小学师资队伍结构，建立农村教师补充和提高新机制。统筹考虑城镇和农牧区教师资源配置，大力推动城镇教师支援农牧区教育，促进城乡教育良性互动、均衡发展。实施名师培养工程，加强中青年骨干教师队伍建设，尽快形成一支以中青年为主、学科门类比较齐全的骨干教师队伍。建立健全中小学教师交流制度和吸引优秀人才到农牧区中小学任教制度。将教学点教师纳入乡镇小学管理，建立教学点教师轮换制度。建立以新课程改革和提高信息化教学能力为主要内容的教师定期培训和校本培训制
提高教师队伍的教育技术能力和学生的信息素度，
养水平。加强现代教育技术课题研究的过程管理，
［8］
建设好西藏自治区教育信息网络平台。
总之，西藏在学前教育、义务教育与高中教育等方面已经取得了很大进步，在提高基础教育整体质量和人才培养上稳步推进，其办学水平与规模呈现
可持续发展的态势，为科教兴藏战略奠定了出健康、
“十二五”坚实的基础。随着西藏教育事业发展规划
的落实，其基础教育必然会进入更加美好的发展机遇期。
【参考文献】
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［2］自治区教育科学研究所．豪迈的跨越（1）：38．
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N ］．西藏日报，2008－11－28（6）．就回顾［
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［5］蒋
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［6］“三包”许小娟，谢会时．对西藏教育政策的分析与思J ］．西藏教育，2010，（12）：4．考［
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．西藏日报（汉），2011－莉．对话学前教育［N ］
奋力的腾
——西藏教育事业改革与发展综述［J ］．西藏教育，2011，飞—
On the Current Development of Basic Education and Its Prospect in Tibet
Jiang Wei －hua
Ren －qing －zha －xi
Su Xiao －meng
（Science School ，Tibet University ，Lhasa ，Tibet ，850012，China ）
Abstract ：Since the 60th anniversary of the peaceful liberation of Tibet ，great success has been achieved in the development and re-form of basic education in Tibet．Basic education has achieved great success and the policies and criteria of “three pack" in Tibet are im-proved constantly．Owing to the geopolitical environment and historical process ，there are certain prominent problems．Based on the prob-lems discovered and analyzed and combining with both the target and the task of 12th Five －Year Plan in Tibet ，the countermeasure and solutions are put forward ，such as enhancing the development of preschool “bilingual education" and promoting pilot job in farming and pastoral areas ；strengthening the school －based curriculum construction in primary and middle schools and enlarging the dimension of mul-ticultural education ；increasing the investment of compulsory education funds and teacher forces and raising the guarantee level of compul-sory education and so on．All of these would encourage the basic education in Tibet．
Key words ：Tibet ；basic education ；“Three Pack" Policy ；preschool education ；bilingual education ；multicultural education
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