解读《能源发展“十二五”规划》 洞悉国家能源发展布局
2012-10-29 12:48:54 新华网 微博评论 浏览次数：3058
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24日，《能源发展“十二五”规划》、《核电安全规划(2011-2020年) 》和《核电中长期发展规划(2011-2020年) 》分别被国务院常委会讨论通过，对“十二五”时期我国能源发展进行了布局。与此同时，《中国的能源政策(2012)》白皮书同日发布，全面介绍中国能源发展现状、面临的诸多挑战以及努力构建现代能源产业体系和加强能源国际合作的总体部署。
未来我国能源发展将走一条怎样的道路? 将面临哪几项重要任务? 能源发展“十二五”规划中哪些亮点值得关注? 下面我们将一一梳理。
明确七大重点任务
会议讨论通过的《能源发展“十二五”规划》提出，“十二五”时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。重点任务是：(一) 加强国内资源勘探开发。安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。(二) 推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电。(三) 推动能源供应方式变革。大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。(四) 加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。(五) 实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。(六) 合理控制能源消费总量。全面推进节能提效，加强用能管理。(七) 推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。
在此之前，能源领域中国家相继发布了《煤炭工业发展“十二五”规划》、《可再生能源发展“十二五”规划》、《太阳能发电“十二五”规划》、《页岩气发展规划(2011-2015年) 》、《煤层气(煤矿瓦斯) 开发利用“十二五”规划》等。
关键点一：新兴能源开发将步入快车道
在重点任务方面，能源发展“十二五”规划提出，加强国内资源勘探开发，安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。
备受关注的第二轮页岩气探矿权出让公开招标25日在北京举行。中联煤层气副总经济师、政策研究室主任李良告诉记者，“十二五”期间，虽然我国页岩气开发仍面临不少困难，但是完全有条件实现商业化运营，相关部门正制定页岩气发展配套措施和细则，将在财税等方面给予重点扶持。
据悉，国家能源局等部门已批准多项页岩气示范工程，随着诸多示范工程的投产运营，我国页岩气开发将迎来商业化运营阶段。中联煤气申请的含煤岩系页岩气开发示范工程也即将获批。
与此同时，“十二五”期间，我国将推动能源供应方式变革，大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。
对于目前陷入困境的光伏产业，相关部门也正积极研究出台扶持措施，推动分布式能源发展即是其中一项。
国家发改委能源研究所副所长王仲颖告诉记者，国家相继出台了一系列扶持光伏发展的措施，现在正推进自发自用式太阳能发电系统研究，并将出台扶持政策。
国务院新闻办公室昨天发布的《中国的能源政策(2012)》白皮书提出，到“十二五”末，非化石能源消费占一次能源消费比重将达到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。同时，“十二五”时期，中国坚持集中开发与分布式利用相结合，推进太阳能多元化利用。到2015年，中国将建成太阳能发电装机容量2100万千瓦以上，太阳能集热面积达到4亿平方米。
关键点二：能源市场化改革有望铺开
“十二五”期间，我国能源发展的重点任务还包括合理控制能源消费总量，全面推进节能提效，加强用能管理; 推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。
权威人士表示，相关部门正在积极推动电煤价格并轨制的研究改革，其中，将在煤炭运输、弥补历史电价以及煤电联动规范等三方面提出完善意见，积极推动我国电煤价格机制方面的改革。
此前，国家发改委在广东、广西开展了天然气价格形成机制改革，相关经验未来有望得到推广。而备受关注的成品油价格机制等改革方案也即将出台，我国能源市场化改革有望全面铺开。
据介绍，“十二五”期间，我国将实施合理控制能源消费总量的措施。业内人士表示，方案的框架已经成型，随着《能源发展“十二五”规划》的获批，该方案也将适时发布。
王仲颖表示，合理控制能源消费总量主要是控制化石能源消费，这有助于我国调整产业结构，推动能源开发利用方式变革。
此外，“十二五”期间，我国还将推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电; 加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力; 实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。
《能源发展“十二五”规划》提出，“十二五”时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。
关键点三：鼓励民间资本进入能源领域
无论是《能源发展“十二五”规划》还是《中国的能源政策(2012)》白皮书，都表明了鼓励民间资本进入能源领域以及在能源开发利用领域深化国际合作的态度。
10月16日，西气东输三线工程和蒙西华中铁路煤运通道的同时开工，标志着能源、“铁老大”等垄断领域向民资开放迈出实质性一步。这两个项目向民资开放示范项目，投资总计近3000亿元，民资有望“分羹”466.9亿元。专家表示，两个大项目的开工意义重大，意味着我国垄断领域向民资开放“破冰”，提振了民资进入垄断领域的信心。
在鼓励外资方面，白皮书特别提到“中国鼓励外商以合作的方式，进行石油天然气勘探开发，开展页岩气、煤层气等非常规油气资源勘探开发”“鼓励跨国能源公司在华设立研发中心”。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松表示，在能源准入方面，我国应以更有效实现资源的开发利用为衡量标准和最终目的，吸收国资、民资、外资等多元资金和资源参与，逐步淡化企业性质的身份。
以热火朝天的页岩气开发为例，我国第二轮页岩气探矿权招标改变了此前单独向央企国企邀标的方式，转为向社会广泛主体公开竞标，民间资本和中外合资企业均迎来了参与开发的机遇。
中石化集团高级工程师包书景表示，我国在页岩气技术领域仍存在较多难点，需要加强国际合作。此外，我国石油公司在山岩钻井的经验比较多，但页岩条件下钻井的经验比较少，这方面也需要向国外企业学习借鉴。
关键点四：核电建设稳妥重启
作为重要能源之一，暂停许久的核电建设审慎重启。昨日的国务院常务会议提出三大基调：稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏，稳步有序推进; 科学布局项目。“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目; 提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。
会议强调，发展核电，必须按照确保环境安全、公众健康和社会和谐的总体要求，把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。
王仲颍说，这是我国首次明确提出内陆地区不安排核电项目。“核电一旦发生安全事故，后果不可逆转。强调核电安全第一，非常必要。”
史丹说，核电的发展必须采取万无一失的方法，坚持安全第一的原则。但安全不是不发展。我国政府承诺，到2020年非化石能源占一次能源消费的比重将达到15%左右，要实现这一目标，核电是最有潜力的一种清洁能源。
关键点五：煤电油气价改将提速
油气领域的市场化改革也深受社会各界关注。国家发改委此前曾多次表示，汽柴油价格改革方案将择机推出，改革方向是缩短调价周期，改进调价操作方式，提高机制运行的透明度。《能源发展“十二五”规划》也指出，我国将推进电力、煤炭、石油、天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，电力体制改革是当前我国能源体制机制中最需要推进也是面临阻力最大的难题之一。应该尽快解决市场煤和合同煤双轨制的问题，进一步落实煤电联动机制。
天然气价格改革方面，自去年年底以来，广东、广西两地率先开展天然气价格形成机制改革试点。东方油气网天然气分析师吕颖表示，根据政策释放的信号，未来我国天然气价格改革试点有望进一步扩大，在国内广泛建立天然气与可替代能源价格挂钩调整的机制，促进国内天然气的合理消费。
国家发改委能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民表示，“十二五”期间我国能源价格市场化改革有望不断深入，稳妥推进，但改革具体推进到何种程度需要综合考虑内外部各种条件的成熟度。
关键点六：厘清几大核心问题
其一，明确了能源供需总量和结构优化问题
改变敞开口子供应的格局。无疑，能源供需平衡分析及结构优化是能源规划的重要基础。能源规划综合分析了国民经济发展、产业结构调整、节能降耗等对社会能源需求总量和用能方式的影响，并综合考虑环境保护、能源替代、科技创新、能源效率等多种因素，对能源需求进行预测分析。
其二，强调了能源发展的主要约束性因素。
近年来，随着我国能源需求的快速增长，能源产业建设发展的速度显著加快，能源资源、环保、水资源和二氧化碳排放等是影响能源产业发展的主要约束性因素，且这些因素的约束作用日益显现。
所以，要实现能源资源永续利用，则必须走节约能源的道路，提高能源使用和利用效率。国家也郑重承诺，到2015年，中国非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，单位国内生产总值能源消耗比2010年降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年降低17%。
其三，提出了能源运输通道体系建设的重要性。
能源运输通道体系建设直接影响我国能源供给的安全性、经济性，能源规划指出应该加强铁路、公路、港口、输油(气) 管道、超(特) 高压输电线路等建设。
其四，指出了新兴能源优先发展的领域和战略任务。
规划在分析了世界能源发展趋势的基础上，结合我国国情对新兴能源主要品种从技术、经济、市场、安全、环境等方面进行综合评价，遴选出我国近中期新兴能源发展的优先和重点领域，比如将风电、光伏发电、洁净煤技术等列为重点开发的能源领域。
其五，对智能电网发展模式及实施方案进行了阐述。
智能电网能够通过先进的信息技术和电网控制技术，在发电、输电、变电、配电、用电和调度等环节，实现数字化管理、智能化决策、互动化交易。能源规划提出我国智能电网建设发展原则方案，对智能电网应具备的功能、技术研发重点、分布实施方案、配套工程建设以及实施效果等进行了论证。
其六，强调了改革是能源领域加快转变发展方式的强大动力。
中国必须坚定推进能源领域改革，加强顶层设计和总体规划，才能改善能源发展环境，保障国家能源安全。