韩国政中治选举活动与党的内竞 选
］［ 在 金 韩原
内
容要提 国韩于 ４１９ ８年 ５月 日举行ｌ选举， 产生了 制宪国会 ， 制 了定大韩 国民法宪 并立成 ０
了政 府，这在 韩国历史 上具有特 殊意义 但与。方建西立的 普通、平 、等直保接 选举密的 主民 选举式
制度不 同， 于韩由 国众民缺乏对选举 制度 的 深刻识 认而且， 利 意权淡识 ，薄此因届选历举均 由于执 政者的正不 介入 ，当民意极被大歪 曲本 文。通过对现行选 举制 的深层 度析来探 讨剖韩国 选 制举存
度 在 问的 题及以今 后 面 的临课题 。 关 键词 举 选 制度 党 竞内 问选
作者题简 金介在原 北，大京学 国际 系学院关 问学者访、海复旦大学上 国研 究韩心客中 研座究员
一韩
国选 举 制度 的历 史
义 意 发与 过展程
刻认识深，而且权 利意 识淡 ，因此 薄届选 历 均 举 于执由政者 的不 正 当 入 ，介民被意极 大 曲歪，加 之 ②
①
民
主 式 的 选 制举 度 本基 该应 满 足普 通 平 等、、 直 接 和 保 密四 原 个 。则所谓 普 选 通 举是指 全体 国民
无 论 身份高 低 都 具 有 举 权 选；平等 选 举是指 每个
１４ ９
５ ８年 １ ５月，日 日帝本 主义的国投宣告 降了
二次 第世界战结 束 ，处 大于日本 残 酷 统 治下的朝 鲜
半岛来迎 解放 。此了后 ， 美苏 两 以解 除 日国武本 装 为 由， 朝将半 岛鲜北以纬３ ８线度 拦截断腰实行并军 事 治 统，自 此朝鲜 岛半 被分 ，南部 治于 ４ ９ ８年 ８１月 １ ５日成立 大韩 了国民府政 。
人享 有 平 等的投 票权 ， 即 人 一 票 一制 ； 直接 选举 是 指必须 是 本人 亲 投自 ，票杜 代 绝 投理 票保； 密 选 举是 不 记 名指 投票 ， 法无知 选 民具道 体投 给 哪 位
候 人选 以 ， 避此 权 力 免 不 的正 当介 ，入 过通 保 障自 由 票 投确 保 国民行使 主权 。
韩国于 １４ ９８年 ５ 月１ 日 举选 举 ，行产 生了制 ０
宪 会国 制定， 了 韩 民大国 法并 成宪立 了政府 这， 不仅是 韩国 一 次第由 选 举产政生 ，府 也 是五 年历 史 千 第一上次 民的选主 举 ， 具有特 殊义 。但 意是 西与 方 由市 民级阶翻封推建王 朝长期的统治而 建立 的普通 、 平 、等直 接、 保 密举 选 的民 式 选举主制 度 ④不同 ， 国的韩选 举制度是联军 在 二 中战胜战日本 留后韩 给
②
在２
５ 纪０ Ｏ年 世 ，韩代国 （ 共 和 一国 时 ） 发期 第
生 过 许多 举选弊 案。本应 持保政 治 立 中
的
公 务 员 举 大介 入 选举 ，或 是 警 察等 国 家 强 力 部 门直接
策划
并 操控 选 ，举 他 在们 选 举 结束后 更 换 投 票 ，箱
或 者是在 开 票 段阶舞 弊 ， 执为政 者 服务。 在１ ６ ０
９
３年月 １日 行举 正的副 统总选 举上发 生 了 规 大 模 ５的舞事件弊（“ １ ”不选 举当 ）３ ５ ，・ 生学 和市民 动发“ １ 民 主”化 运动 使 迫自由 党政权 下 台 ４・， ９ 新的 由自选举 制 度 在 二 第共 和国 时期得 以确 立
。国的礼
物， 当时 韩国民 众对 主民 的式选 举制度 缺乏
１
． —６ １ 一 当代 韩 国２ 年夏季１号 ０
０韩
国 治政中 的 选举活 动 与党 内 竞选
民众对行 使投 权 的票意识 和 市民意识 淡 薄 ， 每 选逢
时就会 举现出“ 酒选 ”举 “ 鞋举选 ” “当 四 、 米胶 、五 落 ”等 选 现象 贿。 ① ２
总 ． 统 举选
韩总国任统 期 为５ 年， 行实 单一 任 期 。制这 ③
是 第五 和共 宪国 法 为 中 止 总防统 长 期掌权 而 别 特 制
１
８ ９ ７ 年 ２“ ” 宣言后 ，② 在主民 、 合理 原 则６・ ９ 下 立 的建民政主权上 台 由执 ， 者政 入介 选 举的不 理合现象逐渐 消 失但， 候 选人 向是选民 买票 的 习依陋 然长期在 。不公 正 的 存举 选不仅 歪 曲 意 ，民阻 碍 民
定的条 ，并 一 款直 沿用 至 今。总统 作 国为 元家 首 ，
对外代表 国 ，作家为 行 政首 脑 行是 政权 最的高决 策
和者 队军最高指的 官 。挥总拥统有对总 以及其理行 他政部 门长首的宽 泛的任命 ，是权 国家政行的 最高 任责 。总者统 年满 由ｌ以上 的公 民 过直接投票通 出选 。９ 岁３
国会 ．议 员 举
选主义主发 展而且，由 于 耗 费 庞大 的 选举资 ，选 后金
无也一 外 例地 产权 力生 型腐 ，败也这 成为 影响 国家
发 展 的 巨 障大 碍 。第 １４届 总 金 泳 三 当选 后统 在 私下
大 韩国民 会 国 为立作 机 关 法 行立 使 权法及 对政 府 的督 监职能。 会 不仅 负责国审 议 法 提 律案和 府 预算 ，政举 主行政要府 官员的人 事听证会 和 行使任
同命意 ，权并 通且 质 过 询 挥 发对 国 家 重大事 务 的 监 督 职 能。 国 会议员 由 国民 经直 接 选 举 生 ，任产期 ４ 。年
场合 表 示， “在得知 总统选为 而举 耗的费资 金感后 到 震 ，惊如继 果这样 续的选 ，举国家 灭将 亡 ”
。
二韩 国现 行 选 制 举
度目前韩 国 国 会有 ２ ９ 名 员 议， 其 中 ５２名由 全 国范 ９４
围 内划 定人 口的 为１０万 一 ０万３的 ２ ５ 个 区 中选 ４选１
选．举 制 度概 况
①所 谓 “ 选 举酒 是”指 在 投 票站 前 喝 候过 选人提 米 供的 米 酒 后 进 行投票 的 选 举；所谓 “ 鞋选 举 胶” 是指领候 取 选人提供 的胶 鞋后进 行 投 的选 举票；
韩
国是 战后二 诞 生新的兴 国家 中唯 成一 实 功 现工
业化 民 主与 化 的 家国，首 先通 过 工 业化 实 现 经 发济展 进 而 促 作 进 上 层 为建筑 的 政 治发 。 展 时 同 民主
所谓 “ 当四 ” 选 落 举是指 候 选 人在竞 选 过 程中 五 如 花费 果 ５亿０韩 元就 会当 选 ，花费 ４ Ｏ 就 会亿落
选 。 一 言概 之 是 形 ， 容 腐 败 金的 钱 选 举的 用 语 。
主的发义 是 展由自举 制度选完善 的必要件条 金。 三泳政 以府后 韩， 国政 界 持续推 进 选举 制 度 革改， “ 不花 钱的 选举” 与 “选举 公 制 营”形成 制 度 ，化卢武 政府 进铉一 深步化 选 举 度制改革 ， 制 定
了 格严的选 举 制 度 ， 规定 即 动 用使 额 小 非 的法选 举
②
７１９９年 ０ｌ ２ 月朴日正 总熙 统去 世 后全 斗， 在焕 ６ 军 的 方支持 下于 ８ １９０ 就 年 任 统 总并 推 行 高 统 压治
。 斗 全 政焕 权末 期 国 ，民要 求 修改 宪 法 实 行直
选 的呼声 高 涨，骚 乱 不 ，断 权 岌 政 可岌危 。 在 此 情 况
下 全 斗，焕 说 服 当时 执政 党 下 届 总 统候 选
人资金也
使将 其 当 无效选 剥夺 并政 权治利 ， 后此 金 钱 选举 逐 渐消失 ，韩国 主民主选举 制度义 步完善 逐 。目 韩前国 已 确经 自立选由 举制 的度 实 是毋事 庸 置疑 。从的 总统 国会、 议 到员知 道事 、市 长、郡守 、 区 等长地方自 治 长 以及官地 议方员 、 育教监 和教 育 议
全 员部 是 由国 民通过 直 选 接举产 生 。不 仅如 此 ，
卢
泰 接 受 愚 众民提 出的 改 直宪选 要的 ，同求 年 ６月 ２ 日卢 愚 发 表泰 国 民讲话 同 意 改宪实 行 直 ，选 史 称 “９ ２” 宣 。此言 后， 经过 朝野 协 商实 现 改 ６・ ９ 推行宪选直 制制 定并 了现 行的 《 民韩 宪国法 》大 （
六 共 和 国法宪 ） 第卢， 泰愚 于 同 年 举 行 的 第 １届 总３选 统 举击中 败在 党野 选候 金 人三泳 、 大 中、 金 金钟 泌 ，当选 第 六 共 国 总和 统。 “ ２” 宣 言 是６・ ９ 选 民 争 取总 直统选 事 件 ， 韩在国 民 主主义 展 史
发各种合作
团体 公 、 私团 甚 体至 作农为村 最
基 层 行政 单
位 的里 长 由居也民 选 产举 生
。
此如 看来，民众 经过争 斗实现 了直选 的愿制 ，望 保 障 了国民权主 但 ， 目是 前于由种 各选举接 连不 ， 断 整个 国家被选举 话 题所包 围 ， 针对其 副作 也用 人有 提
出 “ 亡举国论 ” 。选③
上
有具历 史 性 意义 。 后 ，此金 泳三 、 金大 中 卢、 武
铉 和李明 博 依通次 过 直选 当选制 总 统。 《 韩民 国 宪法 》 六第 十 七条第 款一 规 ：定 总 统由大
国 民 照按普 通 、平 等 、直 接和 保 密 原 则 举选 产生 。 第 七 十条规 定 ： 总 统期 为 任年５， 不得 连 任。
２１ 夏季年号 代当韩 国 ００—
７
７
・
栏 专 ・国 政 选 举治・ 韩
住５年以上 、 年满４ ０ 的岁国享有总统民被选权 ，举年
出，其
５余 ４ 名根 为据 党 投 票 结 果 选 政 出 比的例代
表 。国 议会 选 员 时 举选 ， 民 向选区 内 候 选的人 １
投满 ５２岁的民享有国 会 国议员地和方 治 自体首长团 地方及员议被选举权。的另方一面 ，由于 违反选法 等 举行
为，被剥夺公权民不享者有选举权和被选举。权
２ ． 政
党 票，时为同了 选 比出例 表代 要 还所 支向持 的 政党 投 １形成 ， 了 １票 。 ２ 票 人
４ ．地 ④方 举选
韩
国实行地 方自 治全国，划分别市、特域广市和
国 《 韩政 党》 法 二条第 规定 ：“谓 政 党是， 所指 为国了利民 益，通 过推 负 责任 进的政 治 主张 性或 政策
推荐或支 持公，职 举 的选候选人 以，参 与国民 政治性的 思维形过程成为 目的 的自 发性织 组 。
”道等广域 自 团治 体，域 广自团 体又分为 市郡、、区等
治层基自治团 ，体与育相关教事项地方由教厅育立独负。 责 地方选举
将选 出 广 自域治团 体特的 别市、 域广 市及②的特道 别市 长广域、 市长 、道 知事 和 基层 自 治 团体的市 、郡 区的市、长 郡、 守 区和 ，长及 以负 责 各对 自治级体团 行 的政部门行 使 牵 、制 督职 监能 地方议的员组 成并地方议 会 。地方 议会 由 选区 出 选的议员和 根据党得票政 选的 出例比 代表成 组同。 ，时
由此看
来，政 党 最 质 的本活动 是就 过推 通荐
支持或候选人参 与 选举 除 了。禁止 政 党推荐 选候 的人 育教监和 育教 议员 选举外， 政 在 总党 、国统会 议 以及地员方 自 治体 团长首和 方 地议员的选举 都中 无 一例外地 推荐为 选人候并使 其当选 倾而尽 全力 政党。 通 过 选 在 举中获 而取得权 胜
力，如果 选举 败 失将 失丧权力甚 至致导党政亡消。
④教育 自治
区的 教育 监和教育 议员也 由 选举 生 产，并 负
责教育与相关 的治事自务 。 地 方举选 在一 天举同行 当，选 者任 期年。４选 民们将在 一 天同投 ８张选 票出， 分别 广是 域体 首 长团、选 广 区议域 员 及选 为举 比例代表 的政 党 票 、投
①
每个 区一选名 会国议 员 小 的 选 举区 对 制 党大 对
相有
利 ， 对 而 有 拥少 支数 者持 弱的小 政 相 党对不 利。 比例代 制表 作为 行现 的 国 韩国会 议 员 选 制 度举， 就是 为 善 完 一这状 而况 行实的。 ② 目 韩前 国有 尔首１ 特 别 市釜， 、山 大 邱、大 田 、个
光州 、仁 川 和蔚 ６山个 域广 市以 及 京 道 、畿 江 原
层基体团首 、选 区长 层议基员及 为选 比例代 表 举的 政党投
票 、育教监、教 育议 员。 选 民经 会常因 此抱 怨 ，为他们根因不本清楚把票 投 了谁给。
由 地于 选 举方在 国会 议 员 选 举 的中问 举行 ， 因
此带有
对府政中期考 核的质性。即隔间 ４为的年国 议会
选员举在施实 年２ 在全 后国范 同时举围行地 选方举。
③道
忠、清北 道忠 、清南 道、全 罗 北 、道 全罗 南道 、
尚庆北 道庆 尚南 道 和 济、 道 州 。
１ ９９ ７ 年月 ２６ 日实施 第的一 次 方地 举 行中 ， 当 ７时 泳金三 政 权 的民 自党 不 丢仅 掉了 最 重 的 首 要尔 市
长 ， 而且 在 国 １ 全５ 个 域广团 体 首长 中 只 赢 得５
往在 往国议会员举 中获选的胜执政党没 并很能地 好满 足民国期的待 ，望失 的选民 将愤的怒绪情 反映在选
票上， 致执导政党在历届方地举无一选外地惨例败 。 ③
席 ；１９
９ 年 ６８ 月４ 举 行 的 第 二 Ｆ 届 地 选 方举中 ， ｔ 金 大政中府 新的政 治国 民 议会在 ｌ 个 广 域６ 团 体 首长
中 赢 得席６， ２ ０ ２０年６月 １ ３日 举行 的第 三届
地三
选
举 参的 者与
方选 举 中，只 得赢 席４ ２ ； ００６年 ５月３ １举日 行的 第 届 四 方 选地 举 中，卢 武 所 铉在的 开 放 民国党 在
ｌ 域广 体 首团 长 中占 据３ 席， 时当在 野 的 大国 ６ 个
１
． 选 举 权 和 被 举 选 权
家
则赢党得 包了括首 尔 市 长 在 内的 ２席１。 ④ 卢武 铉 总前统 在 当 选 后 为 化其 政强 基 础 治 创建了 开 放 国民党 在 ，２ ０ ５年 ４０月１ 日举 的第 １行 ５７届
会 议国员 选 中 取 举得 了 半 数 过的压 倒 性
胜 利，但
凡满年 ９ｌ 的岁国 民 总 有 统和国 议 会员 的选举 权 。从 ２ ００９开始年在 外居住取得国永久 留权 居的在 外 胞同享有选举也权，同时取 得国居 留韩权３ 年以 上的 外人国享也有地方选举 权。 截选举至 日在， 内国居
其 后 该 党 丧 了失 国民 的 支 持 在 下并届 总 统 举选中
失 利最终 散 。解
．． ｜ 一
当 代 韩国 ２１夏年号 ００季
韩 政国 治中 选的举 活 动 党与内 竞 选
四
政党推 公荐职 候 选 （ 推人 公 ）
自层治团 体地的方议 员 选举 ，并 且 表现 异各 以。下 详 细绍各种选介 举中党 的政公过程推。 ３
总 统候 选． 人的公推
１．政 党民 主 义 中公主 推 重的 性
（要 ）总统候 选 人公的特推 点１ 对 政 党 说 来， 统总 选举 无 疑 是 最重 要 的选举 在。总统 选举 取胜 的中党政成 将执 政为并 党掌握政 权 。 执党将政通 过 党“ 协商政” 的形 式 ， 行将 机政 关 与立法机关 有机 合结 ，而从立确国家 运转 的两 大 支柱。
执 政 党的 国 议会 作员为 政 府 的 长 部 人 或 阁 任 其 担 他
现
代民主义 主政 以党民 主 主义 的 形 发态 。展政 党 相 由同 政理治 的 念员党 组 ，负 责提 成出政 ，推纲 荐 选举的候选 人接 受选 民的评判 。 选 胜的 党政赢 得 政权 败， 的 选政 成党 为在 党 野 ，此 实以 现 政党 轮 替。
现 行
选 举的 选由民 候 选对 人个 人 的 判 转 变评为
高
级务 公员的可能 性很 大 而， 一且旦 为 执政成党议
国
对政民 党的 投票，不 属 任于何 政 党无 的党派候 选
员个，人 力也将 权 增 。大此 在因 主 民家 国， 政党
将力投入全到 总选统举之 中 。加 参总竞选统 候选的人应 是其该所 属 政 党中 最有 权者 实或者至少 应该 是 泛广获 得民众 信 任与支持 的 政治明 星。 具体 讲 来至，少 在随 时 进行 的 论调舆
人当选 比例 很 低的。 结 ，在 选 举果中 推荐 和 持 支位哪候人选 成政为党 最重 要 的政治 行为 ， 样同， 作
为加选举 参候 的人选，接 受 哪个 政党的公 推也成 为
左 右选结 果举关的键。
２ 公．推 的 式 形
各政党可根据 选 区待 选职 位数 推候荐 选人 韩。
从①韩 国 历届 国会 议 员选 举的 情 况看 ， 第１ ５届 国会
国 公职《选举 》法第 四 七十条 规 定 ， 党推 荐“ 候 政选 人应根 据民主程进 行” 序，此并外无 别特规定 。但
是 由 公于 基推本 上 由 政 党负 ， 因 此
责为 公 推 而实施
议员选 举 无 党 中派候 选 人 有 １ 人 当６选， 第 ６届 １ 、 １ 届 分７ 别有 ５人 和２ 当 人 选， 是但 第 １８ 届选举 时却
有２５ 当选人。 这 要主 是由 于 以 选当 总 统 李 博明
党 内
选时 ，竞则要遵循一 的程序定。 往 以公的推大 根 多据政 党领 导 人 自 的己断 进判
行 。政 党 大佬 或者实 权 派 为 维 系 或了扩 大 自己 权 的 ，向 支 持 力己 的 自 提 人 隐供性 政 治 资金 以 通及过 掌 ②
支 的 者持为 核心的 大 国 家 领党 导层 ，将 支 持 槿
朴的惠所谓 “朴系 议 ” 大举 员 除排在 公 推之 外， 亲
强行推动
所谓 推“杀 屠”公 ， 导致 不 少 人 以 党无派 身 份 参 选 最，后 当选。
２０ ０ ８年 ４月 ９日 举行 第 的１ 届 ８国 议会员 举选 ， 中 由 民众于 对当 年 ２ 开 始月执 政的 李 明 政 府博 有
抱握
公推 权 而形 成的 “ 宗派 政治 ”者 或“系政 治 ”派 被视 为所 理当 。然 种这政 治 形 态 到今 仍天 然 存在 ， 只
程是 度有 所 差 异而 已 但。 一 另方面 ，如果 政 党 的
巨
大 期 待 ， 而 野 在 的 主民 未党能 服克 在 统总 举选
中惨 败 的后 遗 ，因症 此 选 前普遍 预 测 大 国 家党 将在 全 部 ２９个 议 席中 赢 得 ２０ 以上 ， 而 席 民主 的９ 在０ 党野则 沦 落到 向 民 众要 求 少 要 至保住 改 宪 抵制
实权或派 大佬者 公 在推 任中意 安 排 己人 自， 使将
公推延 以续旧式 客 政腐与败 人 物 为主 的形式 ， 最 终 很可 遭能选 民的唾到 而弃在选举中惨 败 。
历 届 举 选中经 常 可 以 到见 ， “以 推 革 改 ” 为公
线
的 １ ０席 的地 步。 在 种这情 况下 ，由 于 大国 家 ０
党 李 明 博 总 统直系 亲 信 力强 推行 所 谓 的“ 推屠 公 ” ，杀 举 清 除大２ ００ ７ 年８ 大月国 家 党总统 竞 中选 支 持 竞 争 者 槿 惠 朴的 人 士，除 了极 少 数不 满 当 时 的 政 治氛围 而 退出 竞 选 的人 外 ，大 多 人数匆 忙 组 建了“ 连朴 带” 的 党新， 其 余 人以 党 派 身无 份 参 亲选 以 此 批 判 ，大 国家党 公 推的 不 公 正性 结 果 ， 。
借 口清，除政敌 启 用，亲 却信仍 在选举 中惨 败 的例 。子因 政 党此的实 派 权 或大 们佬也 不 能 无 民众 视 的舆②和被 论推荐者 人 品的 。 由此 可 见 ，公 推 政治 势 力 、国与 舆民论 以及候 选人 人品 三 方面因素密 切相 关，时候 选同 人公的 推 范
围
十分广泛 ， 总从 选统举 只有到数 万名 人 的基 口
立不成过 １余 ０天的 “ 连 带 朴 ” 在 选及 区比 代例 亲 表中 赢 得 席 ，ｌ无 派 候党 选人 赢 得２ ４ 席 ５ 左 右 ， 大家 国党赢 得 ３１，民 党主 不 ８ 过席 。５席 ｌ
２１
００年 季夏 当号 代 韩国— — —７ ９
・
专 栏 国・政治 举 ・选 韩 吸
以往多次取党 内 选 经 竞 ，制 验 定竞了选 预 案，然
组建后由 各选 候 人阵营代 表 党 、内议 员以及 立 中的
查 中表 现 尚 可 人 才 有 资 的格 成 总统为候 选 人。 ①
目 在 已前实经 现 主民 义主 的 国韩 会社 ，最高由 领 导指 人定自己 的班 接人 或，是 指定为接班 人 操而 纵社会 舆论 的 象现 已不复存 在。 而且 政党 的性 质 从 讲 ，来希望通 过相 也激 烈对 的 党竞 内程选序 推 ，选 出平 时受 民众 到戴 的爱统总候 人 选，以最终 赢得 总 统
选举胜 利 。 因此， 在实 行 直 选制后 ， 国韩 总 候统 选人的 公 推一 直采用 党 内竞 选 形 式 。 ②
党外
家专构 的成选竞准 备员 委会， 经 过 ２个 左月 ⑤右 的
议会 讨和最论终制定了 竞规选 则 。 在竞选规 则定过程中，最核制心 的题是问举选 人团的构 和成数人这原本是。党员组 成比例总人和数 的
问 ，但题如 前所 述 ，实 成 了 际包 含多 少 区选国会 议 员
或党员协会长会力范势围内的员问题党。即 选举人团 党员比例越高 ，选中人举团总 数越少 ，人则 党内数少
（党）内 竞 选的境困 对 与策 ２ 如 前所述 ，确在定总候统选 人时取党 内竞选 采 的方式 ，是 了从根为上本选 在出式选举正 中可以获胜 的 有竞最争的候选人。但力是党内竞 选通 采常用组建 以
议
及员党协员会长会对举选 团的人 控制力 大越。终最
韩①国 的主要 媒 体 随 发 时 布关 于下 届 总统 门人热物 的支 持 率 的 论舆 调 查结果 ，舆 论 调 查公司 也 随 时 发舆论 调表查结 果 公布并 在其网 站上。 ａ ｔ Ｒｅｌ ｅ ｍｅ
党ｒ员为 主 选 的举人 的方团式 ， 选而 举人 团 的组 成不可
能完 全表民意代， 此因常经会陷两入难境 地。 政
党 主 由党要员 构成 ，但 目前 很是难 说 韩国 的
等 政舆 论调查 专 门 机 针 对构各 种 问 题每周 进 行 舆论 调查 ， 特别 是 每周实 对 下 施届 总统 门 人 热 的选支 持率调 查 并将 结果公 布 在其 网站 。
②部 分为 定特的 政 领治 人 成 立 的 导 小党 是 为 个其人
党是国民在党政基上而
础
建立 的这。要主是由于党 员 基 没有权利 ，也几本乎不纳党交 费并不是，党政的核 心力 量。 即是使国现代政治韩史历史最上 久的国家 大党，交其纳 党费并参 党 与事 内的务党员 也 过 不２ 万
０参
加 总统 举 而 选 临 时 组建的 ， 是 进 行 形只式 的上
内党竞选 。
名，而且们也不他过选区是国会议员者或党员 协是
会会长⑧力势范 围内的人。 因 此， 只 以党 员为主 进 行党
内竞选 时，选 国会 区议 员或者 党 员协 会 会 长 们
③强
根据 《职 选举 法》 规定 韩 国，的 国 会议员 选 是 举公将 全
划 国 分为 ２ 个５选 区每 ，个选 区 选出 一 名国 会 ４
议 员同。 时，各 政党成 中 立 央党 和 方地 织 组， 在每
国个 议会 选 员区 立成 党 员协会 负责 管 理该 选区 的党
迫 者或干涉 管辖所党员们 的 选择，结 果总候 选统人 竞 成选议员了党员与协会会长 压跷跷间板 的戏 游 。 为 防止在选 中缺大 乏竞争 力 人的 只是得到 党 内势力持支而 在 党内选竞 中 出 ，各 胜党 采取政 多种措 施 ，不仅参考党 的员意愿， 也充 分考虑 普通 民 的众 意 见 这就， 是国参与民竞选 方的式 特别 是。 ０ ２７年
１ ０ 举 的 行 韩国 第 １总统 选举 ， 从 各 层面 告宣 了２ 月届 ７④
员，平 时 党 员 以 中心为 传宣政 党 的 政 策主 张 ， 选举 时动员 党参员与 竞 选 动活 。 政 党 在各 本 党 选 国会当
议员 选区的 “ 员 协 会会 长” （ 式 称名为 党 员协 党 正
会
运 营委 长员，地 区 委 员 长 略等 有不 同 ）由该 选区
会国 员议兼 任 而，在 其 政他 党当选 会 国议员 选的区
另外选 党出员 会协 会长 责负管 理该选 区 党员 。此由
政党的 方地组织 国由 议会 或员者党员 会 协长 会管理 。 如 例１９ ７９年ｌ 月２举行 的第 ｌ 届总统 选举 中 ，时 当 ５
韩
国民主主义的 完。 由于成有没“ 权 官选举 ”等不 正 当 行 ，此为 次选 举成为公 选 正举 典的 型 范例 。而
执 政 的 新 韩 国 党中有 人 ９ 加参 党 内竞 选 ， 被称
“做 权九 ”龙 大， 最终李 会昌 胜 出 ，而 金大 中 作为 在 野
且
政党仍各然 是 采用民 主程 序 通， 过 烈 激党 内竞 的选 最将政终党 的总 统候选 人 展 现 选在 民 面前。 ④这是
韩国治政上具史有程碑里 意义事的件 。
的
新 千年民 党 唯主一 的候 人 选，没 有经 过 特 的别竞 选而参 了 总加 选 统 举。０ ２２０年 １举 行 的 １ 届第 ２ 月 总６
统选 举 中，执政 的新 千 年民 党主内 有卢 铉武 韩、
（） 型典的党内 竞 方选 （ ３ 式以大国家 为例 ）
党大国 家党从２ ０ ０７年 初 着 手准备 总 统 候 选 人 党的
和 甲、金 重权和 李 济仁等 大多 数 的 党 内实 权派 参 加
党 内 选竞 ，而在野 的 大国 党家只 有 李会 作昌 为唯 一
候 人 选参 选 最 终 ，选在举 中败给 了 卢武铉 。
⑤ 正 式名 是 “称 ０ ７ 国 民 利胜 委 会员 ”２ ０。
内竞 选其， 确中定竞 选规 则首是要 问题 大。国 家 党
２ ． ０
Ｉ一
，
当代 韩 ２１国 年夏季号０ ０
韩 国政
治中 的 选举 活 动与 党 内竞 选
确定体全选举人 由团 ２４万 名组 ，党成员和普 通民 众 的投 票比 １为ｌ ： 。具体讲 ，来由会议员或国者党 员会协会 长定指全的代表党大会代 表 占％２，经 荐推 选出的普 ０ 通党员 ３占 ％， 电经 话试选 面的出通 普民众占 ３ ％， ０ ０
由 论 调舆查 机构 面向 体 全国进民行 的 调 查结 果占 ２ 。 ％０ 果 结大由国家 党 党 员 和 普通 民众组 成 的 约２ 名 ０ 万
书
面传 品宣，还 可以通 过互联 网开展 竞选 动活直接， 候选
可人以向 选人 团举发名派片，以可行举合联演讲。 另 方一面 ， 由党 内于 选竞 有以 限人数为 对 象争
夺票选， 贿选相 对容 易。 此对《 选 职法举》 厉 严公
处 罚 候 选 人 在 竞选过 中程 的贿 选 行 。为 选举 过 程 ②
中
候选 人，向 选 举 人 团中任何 人 提 物 供品（ 食、 饮 礼 等 物）额 超 过总１ ０ 万韩元 ，收受 者接 受 的 金 额Ｏ 计合在 ３０万韩 元 以 将被处上 以役拘 。且候而 人选 将 ５～在ｌ０年 内 不得参 选加举。 （） 胜 与 选败选
在 ５ 韩 国以往 的总 统 选 中举，在 党 内竞 选中 败失 部的分 候选人 不 承 认失 败重，新 外另组 建 政党 再并
的选举 人参与了总统团选人候的 竞选 竞选。 日，在当全 国围范设置内投的票点举行投票，并 由大舆论三查调机 构 面全体向国民实 施论舆 调 查，结将换算成得果数票 ， 最终 统有计票效后数定总确候选统人 原本希。望过此
种竞 选通 式 ，为方最终赢 得 总 统 选 举 提 供制 度 性 的 保 证 ，
但
是实上际却产了问题生由党员。和通民众普组成 选的 举 人团 的投票与舆调查计算论 出的票结得相果异 ２。０ ７０年８月 ２ １ ，大日 家党总 统国候 选竞 人选结 束 ，开结票果 为：在１０ ９３ ８张有３效票 中李，博 明到
６得６２ 朴 槿 ，惠 到 ６６得８
票 但，是 根 据 舆 论调 查的 ４１ 票４４
次
加参 选举 。落选 认者 仍 有为可能 在正式 大选 中 获 胜， 于是择 退党选 另 行，组建 新 党作 为 其候 人 参选 加总 统举选。 种这丑 陋 的 政形 治态 ，仅 会 不坏 破 健全 的选举风气和 政 治环 境，而 且 最 将终导致 政治发 展倒 退的。 特别 率是领支 持者 退 另 党组 行建政 党 的
结 ，李果明 比博朴惠 槿得的率票出 高８８ ％换，算成 票．２ 数 ２８ 为２张８，终李明博 最朴槿比多惠出２ ５２票４胜。获 竞结果选公 布朴后槿 惠立 发表即 演讲承认 败选 ， 举令全体此 民国十分 动 感。 槿 惠 在 国朴 民参 与 选的
举 人 团 直接 投 票 中 获胜 却 ，最终 输 在 舆 调 论查 结果
为是 行坏 破主民义主本基秩序 行的 径对此 。，《 公 职
①
《 职
选 举 法 第 五》 十 条七第 三款（ 内 竞 选 活 公 党动
）规 定：政 党 给予党 员 和非 员党投 票权 ， 在 举行党 内 选 时 必竞 须 按 照 下 条以款 规所 定 方 法的， 不
得 以其 方 他 法实施。
换
出 算的 得数票上 ，一这 件 引事发了对 直接 举选
投 票和 等价 性 问 的质 题疑 。
（ ）
第六 十 条第 三 款 （备 选候人 等 的 选 举） 第１
一预
此外 ，开放
国 民党 （现在 民的党 主 ）、主民劳 动
项 １
３～ 号规定 的 法 方 。
党 等
通也 党过 竞选 确内 定总统候 选 人 ，是 根 据只党
内况 情略 有 不 同但 ， 从本 上 质讲 ，要 是 么 由党员 只 进行 竞选 要 么扩，大 到通普 民众与 参，大同小 异 。
（ 党 内竞 选选 举的活 动 ）４
②
）（ 政 党候 选人 作制 的 一 种宣 传 品 能赠只 送一 。次２ （
政 ） 党 召开 联 合 演的讲 和 合联 讨论 在室 内 进 行。 ３ 《 职 举选法 》 第 十五 条 七 第五 款（ 向党止员 公 禁等贿 选）规 定 （ ） ： 在 党内竞 选 过 中 ，严程 禁 任 何 １人、 任以 名何目 ， 以使候 选 人 当 选 者或 落选 为 目的 向，竞选 选 人举 党 内 竞 （ 中选 举 选 ） 人 及指 其 配 偶 或 直系 亲属 提供或 承诺 提供金 钱、 其他 财
《 选职举 法 》 党 内对 竞 的 选选举 运 动进行 了严 公 格的 规定 党 内 。 选竞 是为 获 得政 党的 公 推而 限 以①
定人的员 竞即选选 举人 为团对象 进 而 的行选举活动 ，
因此 与 正 式 选举 不 同 ，只 能进 行有 限的 选 举 动 活 。
利产益 及 私公职 位 ，但 在 央 中选举 委 员会 规则中 规
定礼
的
节 性行 为 除 外 ； （ ）任 何 人 在 党 内 竞选 过２ 程 ，中严 禁 使以候 选 人 选 落或 退 者选为 目 而的 向 选候 人（ 希望成 为 候 选 人的 人 下，同 提）供 指 第 一 项中 规 的 定利 益， 任何 人 也 不 得 接 受上 述 利
如果
对党 竞内 的选举 活 动选 加不限制 ， 那么 参 加竞
选 的选候人则可 在 以 式选正举 之 以党前 内 选 竞为借
口 进行 事前选 ，举这 样 们他 将比不 举 行 竞选 其 他的
或益 位职，不 得 答应 愿意 供 的 提承 诺；（ ） 任何 ３
政党者或 无派党选候 获得 了人正不 的当优势。 法开依竞展选活时动 ，只能向举选 人发放 一团
次人
不 得 指示、劝 或诱 要求 第 一 项 及 第 二 项规 定 的 行 为
。
２ １夏季号 年 代 当 韩 国 ０ —０
２
７
・
专
栏・ 国政 治 选 举 韩・
选
举 》规法定 ， 与参 内党竞选 不服但从 选结竞果 者不能 加 参年 当选 ， 即参 与举党 内选 但竞 终最未 能①
当选 不者退 能作党为无 派或是 党其 政他 的党候 选人 参加 当 年选举。 ②
４ ． 会国 议 的公员 推制 度
① 《职选举 法》 第 五 十 七 第条 二款 规 定：①政 为 党公
荐推 公 选职举 的 候选人 可 实以施 竞 选 ②； 党 实政 施 党 内
竞 选时 作，为 竞 选 候 选 人但最 终 没有当 选
者
能不 在同 选一 区登 记参 加当 的年 选举 ， 但是 当
国会
议 员选举与总统 举 的选公 制度完推全不 同。
一 选 者 退选 死 亡 、、 失丧 选举 权 或 退 党 及变 更 党籍
等情 况 外除 。
方
面 总统 其亲及信或 是党 实权 派为 内公 推自己的
②
１
９９ ７年 第 ５届 总 １统选 举 时执， 政 新的 韩 国党 中 有 所谓 “权 九 龙 ”共９ 人 参 加党 内竞 选 。竞选 结 大果是 李会 排昌 名第 １当 选 而 排 ， 第名 ２的李 仁济 由于 不 选服 举 结果 宣 布退党 ， 建组国 民 党新 并作 该党 候选为 参选人。结 在果同年１ 月２ 日举 行１ ８ 的 总统选 中举， 新 韩 党 候国 选人 会李昌 获 得 ９ ３ ８票 ７，新政 治 国民会 议 的 选 人候金 大 中 获得 ９ ５１
３６ ７１０ ２ ２５ 票 国 民，新 党 的李 济 获仁 得 ４ ２５ １票， ５９９
亲信将发挥
影 力 响，一方另面这 种公 推 方 式将 接受
民的 审国 ，选判 结 举将 果影 响到政党 的存亡 因。 各此党都政寻在找 对 相公正 原 则的 和方 法，就这是 公 推审委查会制员度。
在 “
皇 帝总 裁” 领导党的 时代
，由党 政袖 领 个 人少数或领 导层 行 公 使推 权情 的 况处 随见 。 但可 ⑧
是着随政政党 治的 进步和党 内 主化民 的 发展， 推公 程应该体 现客过观 、 明透则原的 要 求益日高涨 于，
原本胜 券 在握 的李会 昌 由 于李仁 的 退 党 济而 输给
大 金中。 一 这事件 韩 使 国国民 认识 到 服 不 从 党内
各政党开始组 建是 公推审 委查员会 ， 织组 施实 会国
议员 选人 候公推的。 ④公 推审 查委员会 常通 党由外 有 望名的 人 士 任 担
竞
选 结 果 会导致 重严后果 ，为防止 类 似 件 事 发生 ２０，０ ５年 ８月 ４ 日《 职 举选法 》 规 定 党竞 内选的 落公选 不者 参选 。 得
③ 以往韩 国 政党 均由 政治 导领者 一 人 主 导 历 任， 韩
委员 长，党在内 命 任秘书长 、副秘 书 等负长责 公 推的
具体务 ，事数规人为 模 ｌ２Ｏ一 ０人。 内领导党人间 存 在派 系 是观 事客实。 领导人会 为量 尽多推荐 己 自追 的随 而 动用者 一切手段 ， 因
国 此统总也 无 例 外 地一 拥有 坚定支 持自 己 政 的 党 ，如
李 承 晚的自 由 党、朴 正 熙 的 民 主共 党 和、 全斗 焕 的民主 正 义党 卢 泰、愚 民的主 自 党由 金、泳 三
新的 韩 国 、党金大 中 的 千 年 国新民 会议 和 卢武 铉
的 开 国放民 党。 这些政 党 在 推 公时均 由 裁总或 者 政治 主者 个人导主 导 。
就 公 审推查 委员 会构的 常 常成会出 许现 多分 甚歧 至 严 争吵重 ，因为 各都方试 图将 自 己 安插人进 公 推 审委查员 中。会公 推审委查 会通员 对过 推公 请申 、 各
有 种 关 财 证产明 、 罪 记犯录 及以地 区舆 论调 查 结 果
④
２ ０ ０４ ４年 月举行的第 １ ７ 国届会议 员 举 选 ，大 中国 家 党 的公 推 审 查 委员 会发 挥 韩 国 了 政治 史上 推
审公查 员 会委 最 模范的 作 用 当。时 ，大 国 家 党 的 总 统候 选人 李 会昌 ２在 ０ ０２年 ｌ２月 举 行 的总 统选 举 中
等繁的浩资料 进行分充 究研讨论 决 后定候选 人。 有
对时 请人进申行 面考 察其试人 品， 有 还时 织组 请申
之间进行人讨 论，最以终确定 一 名 候 选人 无法。区 优分劣时将 多名候由选人 选 区再 在举行 竞选。公推
审查 员 委会 确 定 公推 者后 ，交 由 党 最 高委员 会确 ，认
落 败，紧 接 被着 爆 收受出 星三集 团等 大企 业 提供的 数百 亿 韩元选 举资 金的 丑 闻， 党秘书 长被拘 捕 ，
被党 众民指 为责腐 败集
团。 ０２０ ４ 年３ 大 国家党又 发月
动针 对 时任总 统 武 铉卢 的 弹劾 案 议，停暂了 总 统的
职 权 此 举 ，引 民发众强烈 的 感 。反 多许 悲 观 地人预 测 ，在 ０２０ ４年４月 １５日 举 行的国 会 议 员选 举 中 很 能可 连 ５席 也Ｏ 保不住 ，党 也到 了生 死 存 亡 的关键
党最高员会委 在现发 题 问可时要求 重 ，但审不 能
撤换 公推。审查委 员会以竞 方式选确定 国会 议 候选员 人 情的并不况多 。主见是 要于由 国 会议员的公 常 推常临 近选人候登记 时 间， 费或 均用不 可太 ，能同时
刻 时。 此 ，大时国 家 的党 党 员们 拥戴 备 受 国 喜民爱 朴的槿 惠 员 为 临议时 代 党表 ，应 对 议员 选 举 。朴 槿
惠议 员全 面接受 了 改革 人派 物金 洙 议员文 为 委员 长
的 公推审查 委 会 员的决定 ，推 荐 了 多许 新 参 选 ，人 结 果 在 举选中 意外 赢得 了１１ 。 ２
席于公 由作为党 推势内力斗 争的果 ，实结际 况 中情
＿
常９・ ． ．２ ｜一
当 韩代国 ２１年 季 夏 ０ ０
号
韩 国政 治
中 的 选 活举 动 与 内党竞选 常
无并举竞行 的选必 要 ①。 另 一 方 面需，要 通 竞过 确选 定候 人选 时 ，有的 不制 定论 样怎卓 越 制度 的还， 是经 常会 出 现 漏 洞。所 以
只要
公推结一果公布， “ 降 落公推 伞 ”、② “” 推 私 ③、 “ 钱公推 金” 等争就 不论断 出现，事 实 上 这事种情 ④ 也不一 两件是 。尤 是其 “ 金公推钱 ”， 为作卖买 公职
为行的一 种在 政 ， 史治中 有悠 久 的 历 ，史 直到 今天 仍 在 暗中横行 。
过通组选建举 团人 办举 合 演联 讲并进 行投 票， 有 的 经选候人 协后根据商 舆调论结 果确定查。
５． 地方 举 的选公 推
参 地加 方 选 的举 自 治团 体首 长以 及 地 方 员议的 公 推与 国会 议 员 的 公 情 况 又推 有 不所同 首 。 尔特别
市
市 、各广 域市 长 市 长以 及 知道 事 公的 推 ，与 确定 总候统选人 的方 式本基 同。相于由在 域 广政行 区中， 规 最小 模济州特的 别治道自 只有３个 国议会员选 区 ，
而 规模 大 的 首 最尔 市则 有４ ５个 ，因此 除 竞 选 并 外 无
五
选举 活 动与选 举 资金
１．选 举 活动
他 法。２ ０ ６年０ 月５３ 日地方选 举时 大，国 党家和 开
０
论 无获 得是政 党 公 推还 是 以 无党 派 身份 参 选， 参 者均选要 选在 举开 始 向所 时在选举 管 委员理 会
登
放 民国都是 通党
过 竞选方 式确 定了广 域团体首 的
长候选人 。 国家大党 确在 定域 自广治 体 团首长候 选 人 时， 由党 中 组建 央公 推查 审 委会员 由，公 推查审 委
员会 确 定 候选 ，原 则 上人 通过 竞 选 定确候 人 选。
，然记参 与竞选后活 。动《 公选举 职法》规定 选，举 活
期开 动始 后已， 登经 的候 记 选人 以在 规定可范 围内 展开竞 活选 动，竞 选 动活 以期前 如果登记 为 备
预候选 者人，除 了 可 以 进 行分发 名片 有等限 的 动活 ， 外
此与 反 相， 层基 自 团体 治长首 、广域议 员及基
层 议员 的情 况 稍有 不同 。 各 政 将 党 推 权 公赋 予一 线
市的、道党 组 成 公的推 查审 委 会 员并， 令 向党其中 央报 告。 市道、 党的公 推 审 查委 员会主 要 现由 任 议 员成构 他们， 公 推对 挥 发着重 要的作 用 特。别是 选
区 国会 议员 为推荐 对 己自 利 有的人 而动 用 种 各 手 段， 在 此过 程中 产也 了生选 区 会国 员 的议 随 势 追力 。
（页注 ）２ ０ 上⑤ ０８ ４年月第 １ 届８国 会 员 议总 选举 时
同， 年 月２ ２日就职 的李 明 博总 将 许统 多 己自 追的
４随 者推 荐 成 为 大 国 家 党 国 会议员 候 选人。 党 不 内 追少随朴槿 前惠代 表 的议 员被排 在公 推除之外 ，遭
受 了 所谓 的 “推 屠 杀 ” 公
①。
２
０ ８０ 年国会 议 员选举 时大 国， 党 家在 ２ 个５ 选 区 ４的 候选没有一名人是通竞选决过 定的。
当然 ，也 有基 础 固 牢的 一 线市 长 、 守 郡在公 推
问
上题与 选区 国会 员 发生 议 矛 盾， 以无 党而派 身 份 参 并最终 选选当 的情况 ，但大 多数情 况 下他们 ，都 与
国 会 员保议 持良好 关 系获以 得政 党 有 力 的 推公。 值 得一 的提是 地 方议 的员公 推受到 选 国 会 议区 员 的 直接 支配， 国 会 员 议常驻 地在方 选区 ， 大 量公
②
在 选 奠区 定深 厚 了基 础的候选 人 ，某 一 天 然突 与政 界的 力实派或 者中央政 治 建 圈 立了联 系然，后 在 公 竞推选 取中胜 而 得公获 推则 被 称 为“ 落伞 推 ” 公 降
。
③
所 谓 推公 是 公 指开 确定 候 人 ，选但 是 分部 在人特
定 权 的庇 贵护 下， 因 个 人的 关 系 而 获得 公推， 被
称 为“ 推 。”
私推
管 理己选自 区的 秘书长 是或选举 有 功的人 并帮助 其当选 。这 些 当选人后 相 解比 决地 区 悬 案更多，的 是 为 国作会 议 员的 后 追幕
随者 动 活所，以常 受常 到 居 民们 “ 目中 居无民 ，会只 随国会追员议 ” 指的责 。 ６
公 推．的 实际 情 况 在 现政实 中再没治有 比公 更 推复 杂 困和难的情 了。况 这是 由于 公是 当权 者 推 的贪婪 与 权 意力志 之间 的 冲 最 为激烈突的政 领 治域， 同 时 又 没 有十全十 的美解决 办 法 ，
④
在
公 推 过 程 中发 生 金 钱 往 来 事的 情在 韩 国 治政 中 有很长 历的史 。过 去政 党 大佬们 公 然 接受 公 现 金推作 为 己 的 政 自治 资 金 使 ，在用政 党 民主 化 仍 后然 有因 在 地 方选 举公 中 推 贿 而受受 到 刑 处事罚
的
例 子 。２０ ０６ 年５ 月 大 ， 国家 为党监 察 在 地 方 选举
公 中盛推 行 一的 系 列腐 败行 为， 成立了 “ 廉 公 清 推检 团查，” 理处 党议 本员 的 败 腐行为 共，向 检 方 检 举 了包 括 ２ 重名量 议 级员在 内 ｌ 的余Ｏ 名 议员 并处 以 刑事处 罚 ， 由此 获得 了国 的民 支 。持
２
１夏季号年当 代 韩国 —０ ０
２
・栏专 ・国政治 选举 ・ 韩
举选事务所、雇 选佣 举工 作 员人、制 作和分 发 宣传 品、 辆车运转 、电 话网和 宣 络传以 播 及发广告 都
等要需动用庞 大的金 资 。 为发展 民主 主义 而 参选时 ，如果 所需 资金过 于 庞大 ，将导致 主主民 陷入义只有 富人 才能加参 的 权金 政的境治 地。对 此， 国韩选举 制的 采度用 了几乎 完美 选的举公 制度 营。，选举即 重要 的国家是务公，
严
禁展开他其竞选 活。 动 总统在 举 选 ４２天 前 、国会议员 地和方 选举 ５ｌ 天前，候选人应 到 辖选区举 管理 委 员进会 行书面 登记 ，
记登 后翌 日起 可以 展开竞 活选 动。 这 样 一 来 ，
总
统候人和选国会 员议候选人 的竞 活动 选 间期分别
是 ２２ 和 １ ３天天左 右 。
《公 选举法》职 还详 细规 定了竞 选动 活方的 法。 候选 在选举人 区设内置 举 选务事 ，所 安选 排举工
人员作划竞选 活筹动 具。体的 竞 选活 动方法有 ：利 用
保为障选举 机 会 的均等 国，家 将 担全 承或部 分 部 选
举费 用以，此在 保 选举 公 确正 的性 时 同， 障没 有保
装扩音有器的汽车 在公 开 所 场 举行讲 和演 话 ；向对
各 龄年层 选的 发放民一 次选举 公报的 印 刷 ；通过
资物能力金 却 有政能 当力 候选 的人 选 。因当此，为 杜 绝过 的多资 金被 用选于 而对举选举 资 的总金额 进行 了规定 ，超过规定 将受者 到 刑 处 事。例罚
如 总 统 ， 举 资金的选上 限额 约度为 ５ 亿韩 ０元 ，首尔 别特 市 ０
市 长为约３ ８亿韩 。 元 候 人 在选举 选超 中规 过定的 得 率票 国家， 将 负担
选 举 用费，这 一 制 度 选是 举公营 制 的重 要一 环 。
电争取话 民支持选； 也 可发送 机 短信 手、电子邮件
等 总，统选时还竞可发刊报和纸 电视广告 。
一另方面 ，新 闻媒 机体 可构 以以候 选人 为 对象 举
办并播 送论 会 ，候讨选 也人可 利以 媒体 发用 表 演讲 。 时 同，还 可以在 人 流 中的集地 点张贴海 ，报以 扩大 选候人的 名度知 吸引，选民的关 注 。
即，候
人 选的得票 超 数过总 效有票数 的％ ，则１ 全 ５额返还选举 用费 得票， 在 １ 一％１％ 时 ，返还 ５ ％ ０５ ０ 的选
举用 费 。②
往韩以国 举选时 ，候 人 集 中在选一起 向选 民 行演讲 进，种 这体演讲集曾经 选举 活是 动的 重要式 形 ，
但 是因群为众动员 的弊 太甚 端被而 除 ，废而 代取之 采候取选个人人 去往 人群密 集 的地方 进 直行接演 说的 方式 。此外，为 了保障 候选 在 选人举 间期具有平 等 会机 ，还横 对幅 大的小和 规格 、宣 品 的规传 格 和
即 便采上述用的 选 竞 营制度公，在 实选 际举 时 仍地有下 金资 与 选参 举。迄 今为止 ，廉 清的选举还 很遥远 ，以所选候人 常常 自 嘲 “ 加选 举， 就走 像 在狱墙参 ”上， 思意是说 稍 一脚就会崴掉监 进。狱使
民即主 主 义 发 展也 无 法 解 决 一这难 题 。
内
容、 名片尺 的寸等 进 了详行 细规 定 ，违反 规 者 定将 到受事刑处罚 ， 即使 选 当也无 效 。 《职 举 选 ①
公法》还特 别规 ，被 定 处判 金 １０罚韩元 万上 ，不 以 仅０选当无 ，而效 将且 剥公夺民权 ５年 ， 期不 间参 能选举与。 判 被处有期 徒刑 刑 以上缓 罚刑时 ， 将剥 夺
公 民权１ 年 ０。
六
韩国 选 举制 度 中存在 的问
题１
地．域 矛 盾 激 化 的 题问
在选
举犯 罪中 ， 选为 提民供 食物 金、钱等 的买
票 行 为 是 最 严 重 的 罪行 。散 布 虚 假事 实 、 伪 造 学历
韩国选举的制 度经历 长了 发 展 ，期是但地 矛
域等
进虚行宣假 传、在 非选举期间 行 进事前 选 等是
①竞
０２２ ０ 年 ，因 间 违反选 举 而法 选 无当 效，０ ０ ０— ９ 由 此 举 共行了 ２ 次 再９ 选补 ， 共 一 补 选 包 出 括 ４ ９名 国 会议员 、名 广 ４域市 长 及 道知 事９、 名 １基
重点击 打内容。为了杜选举绝 期的抹间 黑宣传问题，
将 散布虚对假 事实 损 、害对 方候 选 人 誉 名者处 以 ５
年 上以 有 期徒 的刑重 罚。
层
自 治 团 体 首长、 １名 广５ 域市 员议、４ ２名 基 ０ ７ 层 员议 等 共 ７１名 ， 再 补选 用 约费为 １ ９ ２９ 亿 ３韩
。
２ ．币选举 资 和金选举营制公 选举需
要庞 的资金 。大为进行 我 宣传自 而开设
②参
见《 选职法举》一二百二条十二款第 公 。
２
１ Ｉ 一
当 韩代 国 ２１年夏季 号００
韩 国
政治 的中 举选活 动 与 内 竞选党
盾反 愈发而 化 激。各 政 治种 力势 岭 南 、湖 以南 、忠 清 区 为基 地 发 展础地 区政 党，呼 吁地 区 民选 结 团，
方议
会则全完失 效。 是这 于 由本 应 责负牵制 地方 团 首体长的 方 议 地 ，会在许 多场 合是 作为地 方 长首
的下 级因，有此 人提出“ 地方 自治 团 体无论 ” 用 。３
选 举 ． 动 的冲 问题
将争地取区 选民 “的团体 票”作 为 选策举略 ，结
果致导在 举选 的化 作用 下 ，催域地 之间 情感 矛 盾断不 大 扩。使是 即在 ，岭南 现圈为基础 大 国的家 和湖党 南 圈为 基础的民主 形党成 了韩 国政 治 势力 两的大 山 ，头会 李总裁昌领 导 自由先的进 则 党正 为成为 忠清
的道 盟主努力而
。
民主主 义越是接 近完 成段阶，选 们 将 民会越谨 慎 选 择政治地 领 人导 。 此 与反 ，观察 韩相 的选 举国 度制 由于，政治 力势 残间酷 斗的 争， 选 民 不是并 根
据
自谨己慎 、 合 理判的 断 是而在地 域感 情 、 层阶
盾或是感 矛情冲 的情动 况下进 行 票投 选， 们 民就像冲 动购 物 一 ，在样 缺少合 理 判断 情 况的下 参加选 举。 结 导致 果选由 而举 选 的出政 治 人素的 低质下 ， 政 治 成为讽 漫刺画 国，民对 政 治 生产 厌烦 绪 。虽情 最 然 将 形终成与国 民政治 水准相 应适的 民 主义主选举 化氛 文围， 但也这 韩 是国选 举 度制需 要解决 的 个一永
性 久题课 。
在
这种政治 版图 ，原下 本 应该 和缓 社 矛会 的 盾政治家们 反，而一 到选举 便 制造 地 区间 矛 盾 以争取 选票 这，不仅 阻碍 国 和家国 团民结 ，且而最 终 将成 为 国家展发的 碍障政。治 们家 正试 图 以 中 、大选 区
制改
变目 前的域地 结构， 但是 事 实 上有 人 没信相仅
靠单纯 改变 选区 制能就破 地域矛打盾 。 ２
事． 实上 失 败 的地方 自制治度 在 韩国 ，越来 越 多 人的 开始怀 疑 称被 为“ 主 民
主
义学 校”或是 “草 根
民主主 义” 地的 方自 治制度
的 实 效 。 性 每 人 个 对地 自方治制 本度身 的 必要 性
和 ２①１ ００年 ２ 月经 ， 过 朝野协 商 ， 大 民韩国 国 会通 过从 ２１ ０ ４ 开年始 除废 教育 议 员 区议 与员 的相 关法 律
理合都有性 共识，但 是 家 发大现实事 并如此 。 非施实 地方自治 度制 后 居，民福 利 行和政 服务 水平 提的高 客 观事 是 ，但 是实 地方 治 团自 体首 长 的 腐 败、 买卖官 官的 丑 闻不断 而，应发 挥 牵制作 用 地 的
修 正 案的 这 ，一 举动 反 映 正 “ 方了 议 无会 用论 ” 地 的
实现。
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