城市语言文字评估知识
1.为什么要开展城市语言文字工作评估？
城市是一个地区的经济、政治、文化中心，经济和科技文化发展速度和水平相对较高，具有适度超前发展的优势和带动、影响周边地区的作用。随着我国加入世界贸易组织和市场经济体制的完善，我国城市化的进程将大大加快。城市的发展客观上要求做好语言文字工作，加快普及普通话和推行规范汉字的进程，以提高市民素质，树立城市良好形象，为进一步扩大交流和对外开放、建立完善的社会主义市场经济体制，促进城市“两个文明”建设创设良好的语言文字应用环境。因势利导推动城市发挥自身优势率先实现新世纪初叶语言文字工作目标，不仅有利于城市自身的建设和发展，也将对周边地区产生积极的辐射作用，对于在全国范围内如期实现普通话“初步普及”、汉字的社会应用“基本规范”的目标举足轻重。以城市为中心，以学校、党政机关、大众传媒和主要公共服务行业为重点，是新世纪语言文字工作的基本思路。
推动城市贯彻《国家通用语言文字法》、率先实现新世纪初叶目标，任务重，时间紧，需要采取有效措施加快工作步伐、提高工作质量；检验城市是否如期实现新世纪目标也需要采取恰当的方式。推动城市语言文字工作实现新世纪目标，需要对城市语言文字工作进行积极有效的引导和全面准确的衡量，必须以
“目标管理、量化评估”为基本的工作措施。为此，教育部和国家语委决定开展城市语言文字工作评估。
2.城市语言文字工作评估涉及的范围和评估的内容有哪些？
城市评估涉及的范围：一类城市指直辖市、省会、自治区首府、计划单列市等的城区部分；二类城市指地级市城区、地区行署所在地城区、一类城市所辖地级郊区（县）政府所在城镇；三类城市指县级市城区、县和一类二类城市所辖县级郊区（县）政府所在城镇。城市评估涉及的领域有党政机关、学校、新闻媒体、主要的公共服务行业。
评估的主要内容为语言文字管理工作和国家通用语言文字的使用情况（参看《一类城市语言文字工作评估标准（试行）》）。具体内容包括：综合管理、普及普通话和社会用字管理三方面。综合管理主要包括组织领导、工作机构、管理措施、法制建设、宣传工作等；普及普通话工作主要包括党政机关、广播电视、学校、公共服务行业四大领域普及普通话的制度、措施和公务、教育教学、媒体宣传、服务用语情况，以及公务员、教师、师范学校和其他与口语表达关系密切专业的学生、播音员、节目主持人、公共服务行业的特定岗位人员的普通话水平；社会用字管理主要包括党政机关、学校、新闻出版、影视、公共服务行业用字规范化的制度、措施，以及公务活动、教育教学活动、出版物、影视屏幕、公共服务行业和公共设施用字。
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3.国家关于城市语言文字工作评估的总体规划是什么？
教育部、国家语委《关于进一步发挥城市的中心作用，全面推进语言文字工作的意见》（教语用„1999‟1号），提出“三类城市、分三个时间段达标”的总体设想。
2001年，教育部、国家语委在《关于开展城市语言文字工作评估的通知》（教语用„2001‟3号）规定了评估工作的实施步骤：一类城市指直辖市、省会、自治区首府、计划单列市等的城区部分，2003年左右基本完成评估工作；二类城市指地级市城区、地区行署所在地城区、一类城市所辖地级郊区（县）政府所在城镇，2005年左右基本完成评估工作；三类城市指县级市城区、县和一类二类城市所辖县级郊区（县）政府所在城镇，2010年左右基本完成评估工作。
4.国家关于城市语言文字工作评估的总体要求是什么？
对城市实施评估是一种工作手段，目的是推动城市工作实现新世纪初叶语言文字工作目标。
教育部、国家语委联合印发的《关于开展城市语言文字工作评估的通知》（教语用„2001‟3号）中要求：（1）要突出重点，把握政策，依法推进。依据《国家通用语言文字法》的有关规定，确定评估工作范围、评价标准和操作办法；以国家机关、学校、大众传媒、主要公共服务行业为重点，促进这些领域提高用语用字规范化水平；着眼于“初步普及”、“基本规范”的目标，以宣传教育为主，加强引导。（2）从实际出发，根据不同地区和行业 - 3 -
系统的工作基础和条件，分类指导，分步推进，积极探索符合本地实际的组织方式和操作办法，积极、稳妥、逐步地推动评估工作。（3）要立足于日常工作，重视形成性评估，着眼于工作的发展，防止突击迎检和形式主义，保证评估工作健康发展。（4）要在各级人民政府统一领导下进行，将此项工作作为贯彻《国家通用语言文字法》的一项重要措施，纳入城市精神文明创建活动，获得必要的人员和经费支持；各级教育行政部门和语言文字工作部门要发挥好对语言文字应用的管理监督职能，加强对城市评估工作的规划和指导，做好组织协调；有关部门和行业系统要相互配合，齐抓共管，共同做好评估工作。（5）实行分级组织，属地管理，分工负责——国家语言文字工作部门对评估工作进行统筹、指导、监督；省级语言文字工作部门对本地城市评估工作进行规划协调和组织实施。对一类城市的评估，直辖市由国家语言文字工作部门负责组织，省会、自治区首府和计划单列市由其所在省（区）语言文字工作部门负责组织；对二、三类城市的评估工作由省级语言文字工作部门自行安排，评估标准、办法和评估认定结果报国家语言文字工作部门备案。（6）各地要制订实施计划，进行动员部署，落实组织工作，把此项工作逐步开展起来，使其在提高全社会语言文字应用规范化水平方面发挥应有作用。
5.开展城市语言文字工作评估的程序是什么？
根据《省语委、省教育厅关于开展城市语言文字工作评估的通知》，城市自查自评的程序是：
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1.自查自评：
（1）动员部署。认真学习、掌握国家和我省关于城市语言文字工作评估的文件精神，制定方案，把任务分解到相关部门和人员，明确各自职责和责任分工。发挥新闻媒体的作用，广泛深入地进行宣传。
（2）对照检查，改进工作。在各领域确定一批联系点，对照评估标准，找出差距，制定整改方案，落实整改措施，切实提高管理水平和用语用字规范水平。
（3）自我检查评估。由市语言文字工作部门组织发动各有关行业系统对照《标准》及其实施细则进行自我评估。
（4）提出评估认定申请。市语言文字工作部门认定基本达到合格标准、具备接受上级评估的条件后，经市人民政府批准向上级语言文字工作部门提出接受评估申请，并报送自查自评报告。
2．上级语言文字工作部门评估认定：
（1）根据受评城市的申请，上级语言文字工作部门审阅自查自评报告，认定该城市已达到接受评估的要求后，研究确定评估工作安排，并通知受评城市。
（2）组织评估组赴该城市，实地进行检查评估。
（3）评估组提出检查评估认定意见，将城市汇报材料、实地检查情况记录、评估报告报省语委审核。
（4）省语委公布评估认定结果，并报国家语委备案。 - 5 -
6.城市语言文字工作评估的操作办法有哪些？
（1）评估组的组成
一、二类城市评估组由省语委负责组织，三类城市评估组由各市、州语委负责组织。评估组成员由各有关行政领导、语言文字专家、普通话水平测试员、语言文字工作干部等组成。
（2）受评对象的确定
根据《省语委、省教育厅关于开展城市语言文字工作评估的通知》受评对象采取定点和随机相结合的方式确定受评对象，具体规定如下：
党政机关：定点检查政府机关，教育行政部门、广播电视主管部门、新闻出版主管部门；随机检查一个政府组成部门、一个基层政府。
学校：随机检查一所幼儿园、一所小学、一所普通中学、一所中等职业学校、一所高校。
广播影视：定点检查省（市）电视台；随机检查该电视台任一频道的一个新闻节目、一个专题节目、3条自制广告。
新闻出版：定点检查省（市）党报；随机检查一其他报社。抽看上述报纸当年任一期。
公共服务行业和公共设施：随机检查一火车站或机场、长途汽车站、码头，一银行或邮局、医院，一影剧院或体育馆、博物馆、公园，一大型商场；随机检查街牌、公共交通站名牌、公共设施标志牌、交通指示牌各3处。
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（3）评估组的主要工作
听取受评部门、单位语言文字工作情况介绍；
查阅评估标准规定的文件、资料；
与受评部门、单位人员座谈；
按照评估标准规定的指标要素，在规定的抽样范围内进行实地检查；
汇总评分，采取定性与定量相结合的方式分析总结，提出认定意见，形成评估报告；
将评估意见向当地有关部门反馈，将评估工作情况向语言文字部门汇报。
7.城市语言文字工作达标对组织领导的基本要求是什么？
（1）语言文字工作列入政府议事日程：市政府分管领导落实；市政府分管领导每年听取语言文字工作汇报，每年召开会议研究部署语言文字工作。
（2）语言文字工作纳入精神文明创建活动和城市管理，并有明确要求：①作为精神文明创建活动的内容之一，提出明确要求；由创建活动主管部门检查落实。②在城市综合管理中提出语言文字规范化有关要求；城市综合管理部门切实负起语言文字规范化监督检查责任。
（3）市、县、区建立语言文字工作委员会：①一、二类城市必须建立语言文字工作委员会；②三类城市必须落实语言文字工作机构；③设区市至少一半以上的区设立语言文字工作部门。 - 7 -
（4）市、区、县落实各级分管领导：①一、二类城市由主管领导担任市语委主任；如果分管副市长兼任语委主任可以给予一定奖励分值；②三类城市市（县）一级有领导分管；③设区市由区主管领导担任区语委主任。
8、城市语言文字工作达标对工作机构的基本要求是什么？
（1）市、县、区设立语言文字工作办事机构：①一、二类城市必须设立语言文字工作委员会办事机构，提倡设立行政机构；②三类城市有机构专管或兼管；③各区争取设立语言文字工作办事机构。
（2）办事机构有适应工作需要的编制并配备相应数量的专职干部：①一、二类城市提倡设立公务员编制并且编制落实；②三类城市有人员专管或兼管；③设区市如果半数以上的区配备了专职干部,可以给予一定奖励分值.
（3）办事机构有适应工作需要的办公条件。①一、二类城市有专项办公经费，有办公室，并配备一定的现代办公设备；②三类城市要有保证基本工作运行的经费投入。
（4）普通话培训测试工作网络健全：按照省级语言文字工作部门的要求建立各级普通话培训测试工作网络。
9．城市语言文字工作达标对管理措施的基本要求是什么？
（1）实行属地管理，按照国家语言文字工作目标要求部署和推动工作：①有本地语言文字工作机构通过的实现语言文字工作新世纪目标的规划；②有以正式文件形式印发的年度工作计 - 8 -
划；③按计划推动所辖范围内的工作；④每年进行工作总结，有书面总结材料；⑤如果每年召开语委全委会或语言文字工作会议总结部署工作，可以给予一定奖励分值。
（2）按照国家语言文字工作方针、政策、规范、标准，结合本地实际开展工作：①对本地语言文字应用要底数清楚，有统计资料、研究分析报告；②对有关文件、资料分门别类妥善保管；③妥善处理语言文字工作中遇到的实际问题，没有出现过政策或业务指导上的重大偏差。
（3）有计划地对专、兼职语言文字工作干部进行培训：①对区、街道专职干部进行政策业务培训；②对有关行业系统主管部门指定的负责干部进行政策、业务培训。
（4）对相关行业人员开展普通话和文字应用水平的培训测试工作，严格管理，注重质量：①普通话培训测试工作已经启动；②对编辑、记者、校对人员、影视中文字幕机操作人员进行文字应用规范化培训；③遵守培训测试管理规定。
（5）各有关部门各司其职，形成有效协调机制和条块结合的管理格局：①教育、新闻出版、广播影视、人事、商业、邮电、文化、铁路、交通、民航、旅游、银行、保险、医院等主管部门要落实部门和专人负责本系统语言文字工作；②各街道落实部门、人员负责本辖区语言文字工作；③各系统、区、街道按照语言文字工作中长期规划和年度计划安排本系统、辖区的工作。
10．城市语言文字工作达标对法制建设的基本要求是什么？ - 9 -
（1）有贯彻国家语言文字法律、法规的实施办法。
（2）有针对本地语言文字应用实际颁布的地方法规、规章：①有市政府颁布的规章或文件；②有某一或某些政府部门颁布的规范性文件。
（3）执法部门落实，执法程序规范：①按照法规、规章落实了执法部门；②按照法规、规章的法定程序执法。
11．城市语言文字工作达标对宣传工作的基本要求是什么？
（1）创设良好的语言文字规范化宣传环境：①主要街区有非临时性宣传标语牌；②全市中小学、师范院校设立永久性宣传标语牌；③大型公共服务场所有永久性宣传标语牌的，可以给予一定奖励分值。
（2）主要报刊和广播电台、电视台登载或播出宣传语言文字工作的文稿或节目：①当地报刊每年（不含推普周专题宣传）都登载宣传语言文字规范化的文章；②当地电台、电视台每年（不含推普周专题宣传）都必须播出宣传语言文字规范化的节目。
（3）精心组织每年的推普宣传周活动，搞好语言文字规范化的宣传：①工作班子落实；②宣传经费落实；③按照上级部署开展了宣传活动；④宣传活动富有特色，具有创造性的，可以给予一定奖励分值。
12、城市语言文字工作达标对档案建设的基本要求是什么？
城市语言文字评估对各单位的语言文字档案建设提出了较高的要求，相关文件、资料和图片、音像档案必须规范、齐全。 - 10 -
具体从组织领导、队伍建设、法制建设、制度建设、政策要求、管理措施、宣传工作、语言文字培训、语言文字测试等几方面建档。（详见《湖北省二类城市语言文字工作评估标准及评分依据》）
13．城市语言文字工作达标对党政机关的基本要求是什么？
（1）要求明确，制度健全，并有检查落实措施：①对本机关公务员普通话用字规范化有要求；②有领导负责本机关语言文字工作；③有检查和改进措施。
（2）普通话成为党政机关主要工作用语：①成为面向公众的会议用语；②成为在媒体和公共场合讲话的用语；③成为其他公务活动中的交际用语；④成为机关内部的工作语言。
（3）按有关文件要求对在职公务员进行培训，应培训人员普通话水平达到规定等级：①把普通话培训列入公务员培训的内容；②有对公务员进行培训的规划；③按照本省（自治区、直辖市）人事部门统一规划，对应培训人员开展培训；④已经对公务员开展普通话测试的，可以给予一定奖励分值。
（4）将普通话合格作为录用公务员的一项条件。
（5）名称牌用字规范：①不得出现繁体字、异体字、二简字或错别字；②不得出现字形不规范的字。
（6）公文、印章用字规范：①公文用字规范，文头和正文都必须不得出现繁体字、异体字、二简字或错别字；②印章用字规范，不得出现繁体字、异体字、二简字或错别字，不得出现字形不规范的字。
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（7）标志牌、指示牌、电子屏幕、印刷体的标语（牌）等用字规范：①标志牌用字规范，不得出现繁体字、异体字、二简字或错别字；②指示牌、电子屏幕、印刷体的标语（牌）用字规范，不得出现繁体字、异体字、二简字或错别字。
14．城市语言文字工作达标对学校的基本要求是什么？
（1）主管部门将普及普通话和用字规范化纳入教育教学要求，作为教育督导、检查、评估的内容，措施到位，制度健全认真检查落实：①纳入教育教学要求；②在进行教育督导、检查、评估时，把普及普通话和用字规范化工作为一项内容。
（2）各级各类学校将普及普通话和用字规范化作为素质教育、学校管理的内容，要求明确，制度健全，认真检查落实：①有普及普通话的要求；②有领导分管，有部门、人员负责；③有检查和改进措施。
（3）普通话成为各级各类学校及幼儿园的教学语言。
（4）普通话成为各级各类学校及幼儿园的校园语言，即师生员工在教学、会议、宣传和其他集体活动中使用普通话。
（5）对在职教师进行普通话培育，在职教师普通话水平达到规定等级。所有在职教师80%测试达标的，可以给予一定奖励分值。
（6）将普通话合格作为对教师进行业务考核和录用教师的一项条件。
（7）师范专业和其他与口语表达关系密切专业的学生，普 - 12 -
通话水平达到规定等级。
（8）小学、中等学校及普通高校学生能说比较标准的普通话。
（9）名称牌、标志牌、标语（牌）用字符合要求：①名称牌、标志牌用字符合要求——印刷体不得出现繁体字、异体字、二简字或错别字；手书字中不得出现错别字，手书中出现繁体字、异体字要配放规范字副牌。②标语（牌）用字符合要求——印刷体不得出现繁体字、异体字、二简字或错别字；手书字不得出现错别字。
（10）公文、校刊（报）、讲义、试卷及其他自办印刷物用字规范：①公文、校刊（报）、讲义用字规范，公文文头、使用已有国家标准的印刷体的校刊（报）头、讲义封面不得出现不规范字；内文不得出现不规范字。②试卷及其他自办印刷物用字规范，不得出现不规范字。
（11）指示牌、电子屏幕等用字规范。不得出现繁体字、异体字、二简字或错别字。
（12）教师板书及批改作业、书写评语用字符合要求：①板书用字符合要求，不得书写繁体字、异体字、二简字或错别字（因教学需要除外）；②批改作业、书写评语用字符合要求，不得书繁体字、异体字、二简字或错别字（因教学需要除外）。
（13）学生能认识并正确书写所学规范汉字。
15．城市语言文字工作达标对新闻媒体的基本要求是什么？ - 13 -
对广播影视部门的要求是：
（1）主管部门和电台、电视台及电影电视制作单位将普及普通话和用字规范化纳入行业管理内容，要求明确，制度健全，认真检查落实：①有本系统普及普通话和用字规范化的要求；②各单位建立工作责任制；③各单位对播音、主持用语和影视屏幕用字采取了检查和改进措施。
（2）电台、电视台自办节目（戏曲、曲艺和省政府特批使用方言播出的节目除外）以普通话为播出用语：①均能够使用普通话播音；②播音时省级台普通话水平要求达到一级甲等，市级以下台的播音普通话水平由各省级主管部门自定；③均使用普通话作为主持、采访用语；④专业主持人主持时普通话水平达到一级乙等。
（3）播音员、节目主持人普通话水平达到规定等级，并做到持等级证书上岗。已经实施持等级证书上岗制度，可以给予一定奖励分值。
（4）影视编辑、中文字幕机操作人员具有正确运用规范字的能力，逐步做到持证上岗：①上述人员了解国家和地方关于影视屏幕用字规范的关政策要求；②上述人员熟悉国家有关现行汉字的规范标准；③上述人员参加过主管部门或语言文字工作部门组织的有关汉字规范化知识的培训；④已经试行持汉字规范化培训测试合格证书上岗制度，可以给予一定奖励分值。
（5）印刷体厂名、台名、制作单位名称和栏目名称、片名 - 14 -
用字符合要求：①不得出现繁体字、异体字、二简字或错别字；②使用已有国家标准的印刷体字形要规范；③电脑制作的美术字、变体字不得进行可能引起误解的笔画增减或部件改换。
（6）字幕用字规范：①不得出现繁体字、异体字、二简字或错别字；②使用已有国家标准的印刷体，字形要规范。
（7）广告用字符合规定：①不行出现繁体字、异体字、二简字或错别字；②使用已有国家标准的印刷体，字形要规范；③电脑制作的美术字、变体字不得进行可能引起误解的笔画增减或部件改换。
对出版物的要求是：
（1）主管部门和出版单位所出版物用字规范化纳入出版管理要求，制度健全，严格管理：①主管部门把用字规范化作为出版物质量要求的一项内容；②各出版单位建立用字规范化管理责任制；③各出版单位采取了用字检查和改进措施。
（2）编辑、记者、校对及计算机录入人员具有正确运用规范字的能力：①上述人员了解国家及本地关于出版物用字规范的有关政策要求；②上述人员熟悉国家关于现行汉字的规范标准；③上述人员参加过主管部门或语言文字工作部门组织的有关汉字规范化知识的培训，如果试行持此类证书上岗制度的可以给予一定奖励分值。
（3）印刷体报头（名）、刊名用字，封皮用字，报刊标题、栏目名称用字符合要求：①不得出现繁体字、异体字、二简字或 - 15 -
错别字；②使用已有国家标准的印刷体，字形要规范；③电脑制作的美术字、变体字不得进行可能引起误解的笔画增减或部件改换。
（4）内文用字规范：①不得出繁体字、异体字、二简字或错别字；②使用已有国家标准的印刷体字形要规范。
（5）广告用字符合规定：①不得出现繁体字、异体字、二简字或错别字；②使用已有国家标准的印刷体字形要规范；③电脑制作的美术字、变体字不得进行可能引起误解的笔画增减或部件改换。
16、城市语言文字工作达标对窗口服务行业的基本要求是什么？
（1）各主管部门对本行业使用普通话和用字规范化有明确要求，制度健全，认真检查落实：①商业、邮电、文化、交通、铁路、民航、旅游、银行、保险、医院等行业主管部门对本行业推普和用字规范化工作有要求；②上述部门对本行业推普和用字规范化工作有检查和改进措施。
（2）各行业所属单位以普通话为主要服务用语：直接面向服务对象的人员在应使用普通话的场合以普通话为服务用语。
（3）特定岗位人员普通话水平经过培训，达到规定等级。
（4）名称牌、招牌、广告制作业从业人员具有正确运用规范字的能力，逐步做到持证上岗：①上述人员了解国家关于广告用字规范有关政策要求；②上述人员能够区分规范字和不规范字，并自学使用规范字；③上述人员参加过主管部门或语言文字 - 16 -
工作部门组织的有关汉字规范化知识的培训；④已经试行持证上岗制度的，可以给予一定奖励分值。
（5）名称牌、招牌用字符合要求；其中汉语拼音、外文部分书写正确：①使用印刷体不得出现繁体字、异体字、二简字或错别了；②电脑制作的美术字、变体字不得进行可能引起误解的笔画增减或部件改换。③手书字中出现错别字，或者手书字中有繁体字、异体字要配放规范字副牌；④汉语拼音书写正确；⑤外文书写正确，并与中文配合使用，中文置于主要位置。
（6）街、巷牌，公共交通站名牌、公共设施标志牌、交通指示牌用字符合有关标准、要求：①街、巷牌用字规范，标注汉语拼音且书写正确；②公共交通站名牌、交通指示牌、印刷体公共设施标志牌用字规范，不得出现繁体字、异体字、二简字或错别字。
（7）广告用字符合规定：①不得出现繁体字、异体字、二简字或错别字；②电脑制作的美术字、变体字不得进行可能引起误解的笔画增减或部件改换。
17、二类城市语言文字工作评估达标标准是什么？
二类城市语言文字工作评估总分值280分，合格标准为总得分190分以上，其中，综合管理应不低于60分，各重点领域得分均应不低于该项总分的70％。
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