《公路工程施工监理招标文件范本》修订工作要点（讨论稿）
《公路工程施工监理招标文件范本》是列入部1999年标准规范编制计划的项目，2001年底完成了报批稿。后由于与施工招标文件范本的协调等问题未能发布实施。2002年以来，国家颁布了《工程建设项目施工招标投标办法》，部颁布了《公路工程施工国内招标文件范本》。《公路工程施工监理规范》和《公路工程施工监理招投标管理办法》正在修订过程中。各地的监理招标工作积累了一定的经验，同时也出现了一些新的问题需要解决。这些都需要对原制定的《公路工程施工监理招标文件范本》（报批稿）进行补充调整。
此次修订《范本》的基本要求，是在保持原框架不变的前提下，依照国家颁布的法规、规章以及相关的技术标准规范，同时吸收各地在监理招投标管理中好的经验，对原《范本》的部分条款进行补充调整。主要修订要点是：
一、关于现场监理工作职责
目前《公路工程施工监理规范》的修订工作正在进行之中，针对监理规范的修改，招标文件范本中第3篇《合同通用条件》附件A(监理服务的形式、范围与内容)需要做相应修改。且要依据目前的人员费用构成情况，附件C(监理服务的费用与支付)涵盖的内容也已不够全面满足实际需要。建议对招标文件范本中第3篇《合同通用条件》第4篇《合同专用条件》结合相应法律、法规及同行业相关的文件范本进行修改，修改时拟将附件A(监理服务的形式、范围与内容)、附件B (业主提供的监理工作条件)、附件C(监理服务的费用与支付)涉及的内容纳入《合同通用条件》或《合同专用条件》中，
二、关于技术建议书和技术标准规范
《公路工程施工招标投标管理办法》第十六条规定“招标文件应
当载明以下主要内容：（五）施工图设计文件”招标文件范本“投标人须知”中“7、招标文件的内容”应增加此项内容。
三、关于投标保证金
1、《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条规定，招标文件范本中关于投标保证金的注9应做如下修改：投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。
2、《工程建设项目施工招标投标办法》第六十三条规定“招标人和中标人签订合同后五个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。” 应修改招标文件范本中12.3“招标人和中标人签订协议书后7天内，招标人退还未中标人的投标保证金。”的表述。
四、关于投标文件的有效性
招标文件范本中“投标须知 10、投标文件的内容”包括“技术建议书”，但在文件14条款“投标文件的签署”及15条款“投标文件的递交”中未提到在暗标情况下无标识文件的相关规定。应增加相应要求。
五、关于投标联合体
《工程建设项目施工招标投标办法》第四十二条规定“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。”以及第四十四条规定“联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。”招标文件范本中10条款“投标文件的内容”应增加在允许联合体投标的情况下投标人编制的投标文件，还应包括：联合体协议及牵头人的授权委托书。
六、关于中止招标
1、《工程建设项目施工招标投标办法》第十五条规定：“招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。”因此监理招标范本第27条“招标人在发出中标通知书以前，有权接受或拒绝任何投标，宣布投标无效或拒绝所有投标文件，并对由此而引起的对投标人的影响不承担责任，但投标保证金将无息退还。”应修改。
2、《工程建设项目施工招标投标办法》第五十八条、第六十二条中关于中标人放弃中标时，均未提到没收其投标保证金。招标文件范本中29.3和30.4需要讨论是否应根据中标人放弃中标的原因作调整。
七、关于评标方法
《工程建设项目施工招标投标办法》第二十四条规定“招标文件应包括评标标准和方法”；第二十八条规定“招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。”因此，招标文件范本中应有一个独立的、完整的、具体、量化的评标办法作为“投标人须知”的附件。
监理的评标有其特殊性，投标报价不应成为主要因素。初步考虑建议使用“双信封评标法”即：（1）招标人首先打开商务和技术文件信封，报价信封交监督机关或公证机关密封保存。（2）评标委员会对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，对通过初步评审和详细评审的投标文件的技术部分进行打分，并依次排名。（3）招标人在监督机关或公证机关的监督下打开报价信封，评标委员会对投标报价进行综合评估，若报价在招标人规定的上下限之间则视报价有效。（4）在报价有效的投标人中，招标人按技术排名先后选择中标单位。
八、关于合同签订
1、《工程建设项目施工招标投标办法》第六十二条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中
标人的投标文件订立书面合同。”招标文件范本29.合同协议书的签署29.1“投标人收到中标通知书后15天内，应按照招标人要求的时间在约定的地点与业主签订监理服务协议书。”应修改。
2、《工程建设项目施工招标投标办法》第六十二条规定“招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。中标人要求中标人提供履约保证金或者其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。”招标文件范本关于履约担保的注15应增加内容。招标文件范本中第3篇《合同通用条件》中4.5.2也应修改。