作者：蔡奇
政策瞭望 2012年06期
胡锦涛总书记“七一”重要讲话通篇贯穿强烈的忧患意识，尤其是“四大考验”、“四大危险”的重要论断，振聋发聩、令人警醒。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，清醒地认识自己，时刻保持忧患意识，是执政党成熟的标志。领导干部要在党忧党、在党兴党，加强党性锻炼，加强作风养成，经受住“四大考验”，防止“四大危险”。
一、始终保持赶考的心态，防止精神懈怠的危险
建国前夕，毛泽东同志把进京执政比喻为“进京赶考”，告诫全党不要做李自成。胡锦涛总书记强调，“我们完全有理由为党和人民取得的一切成就而自豪，但我们没有丝毫理由因此而自满，我们决不能也决不会躺在过去的功劳簿上。”现在，“赶考”的环境、“考题”的内容、“考官”的特点都发生了深刻变化。能否向人民群众交上一份新的满意答卷，关键在于始终牢记“两个务必”，保持共产党人的那股勇气、锐气和朝气。
时刻保持谦逊兢慎之心，不当糊涂官。“泾溪石险人兢慎，终岁不闻倾履人。却是平流无石处，时时闻说有沉沦。”(唐·杜荀鹤《泾溪》)意思是说，水急石险，人们百倍警惕，年复一年没有人翻船。倒是平流无石的地方，因麻痹大意常常翻船。在长期执政的和平环境里，容易精神懈怠，满足于已有成就，陶醉于颂歌之中。久而久之，则会放弃警觉，消磨斗志、暮气沉沉。胡锦涛总书记强调：“成绩越大，喝彩声越多，我们越要保持清醒的头脑。”我们应时刻牢记，党的先进性和党的执政地位不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。要以群众期待鞭策自己，以理想信念砥砺自己，以历史教训警醒自己，始终保持如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的心态，这是政治上清醒和坚定的表现。
时刻保持锐意进取之心，不当太平官。不可否认，现在一些同志精神有些倦怠，拼劲、闯劲大不如以前。这些同志信奉“多一事不如少一事，干错事不如不干事”的官场陋习，不思进取，安享太平。在鲜花和掌声面前，沾沾自喜、固步自封；在盘根错节的利益纠葛面前，患得患失、畏缩不前；在久改不革的积弊面前，回避矛盾、碌碌无为。我们讲，搞改革，难免有风险；要碰硬，必然有阻力；干实事，容易招致非议。组织上把我们放在这个位置上，不是希望我们当官做老爷，而是要出大力、流大汗、干实事。面对不平衡、不协调、不可持续的发展问题，面对“躲不开、绕不过”的体制机制障碍，领导干部要有“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的责任感，保持锐意进取的精神状态。有的同志担心，敢抓敢管的干部容易得罪人、丢选票。实际上，这样的干部，群众都看在眼里，一般选票不会低。当然，组织上也要为他们说话、撑腰。这次换届，省委旗帜鲜明地提出，要注重选拔坚持原则、敢抓敢管的干部。
时刻保持艰苦奋斗之心，不当享乐官。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”现在，有一些干部讲排场、高消费，享乐主义、奢侈浪费现象有所抬头，人民群众很有意见，需要引起足够警觉。贪图享乐，是灵魂的腐蚀剂，它虽然没有牙齿，但可以吞噬人的理想；虽然没有手脚，但可以将人推入歧途。艰苦奋斗是我们党的“传家宝”，是党员干部应有的精、气、神。今天，我们强调艰苦奋斗，不是要大家去过苦日子、当“苦行僧”，而是要保持当年的那种作风、那股拼劲、那份本色。俗话讲得好，“吃亏是福，吃苦是补”。对于党员干部来讲，我们的艰苦指数关系人民群众的幸福指数，要牢固树立一种以苦为乐、以苦为荣，吃苦在先、享乐在后的价值取向。苦有三种，思想艰苦、工作刻苦、生活清苦。吃得起这三种苦，方为群众的好公仆、党的好干部。当前，要求发扬艰苦奋斗，一个重要方面是要带头过紧日子，厉行节约、勤俭办事，把有限的财力物力用到改善和保障民生上。换届之年，尤其要防止大手大脚、铺张浪费、突击花钱。
二、争做学习型领导干部，防止能力不足的危险
在这个以变革、创新和转型为特点的时代，“本领恐慌”依然是严峻挑战，“我们熟悉的东西快要闲起来了，我们不熟悉的东西正在强迫我们去做，我们必须学会自己不懂的东西”。学习是克服老化退化、提升能力水平的根本途径，学习能力是一个国家、一个民族、一个政党的核心竞争力。领导干部要把学习作为一种精神追求，主动向实践学，向书本学，做到学以立德、学以增智、学以创业，着重提高四种能力：
提高领导转型发展能力。转型发展的实质是科学发展。实现转型发展，关键在于讲求发展质量，追求理性高效，降低资源环境成本，而不能再走“唯GDP”的老路。省委赵书记曾精辟指出，“我们所要的增长是干干净净的增长。从可持续发展看、缝好‘里子’尤为重要。美，不能只体现在面子上，我们要‘由里往外’美。”转型过程中，发展的速度稍微慢一点，数字上暂时低一点，排名暂时靠后一点，没什么可怕的。在这方面，领导干部要保持一份“淡定”。现在，一些同志习惯于“穿新鞋走老路”，仅仅停留在招商引资上。殊不知，资本跟着项目走、项目跟着人才走，人才是第一资源，是战略资源。我们要从招商引资转向招才引智，特别是要充分发挥国家和省“千人计划”的品牌带动效应，下大力气吸引更多的海外高层次人才来我省创业发展，推动我省经济转型升级。
提高加强社会管理能力。实事求是地说，这些年，经济建设和社会建设一条腿长、一条腿短的问题还没有得到有效改变，发展的黄金期与矛盾的凸显期交织叠加，社会管理任务异常繁重。胡锦涛总书记强调，“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。”我们要高度重视加强和创新社会管理，着力构建协调型、疏导型、情感型、参与型、选择型“五型”社会管理模式，促进社会和谐稳定。中医讲，“圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱”。社会管理也应确立一种理念：对于社会管理中的问题，事后花钱摆平不是功劳，事前花钱预防不是浪费；未雨绸缪显本事，防微杜渐是功夫，这才是社会管理工作的应有要求。我省基层创造的“网格化管理、组团式服务”、与时俱进的“枫桥经验”，共同点是努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，都是“治未病”、“治未乱”的良方。
提高应对突发事件能力。群体性突发事件是社会情绪的集中宣泄，也是社会风险的集中释放。在社会转型期、改革攻坚期，冲突产生、分歧出现是很难免的，但能不能正确处置，则是对领导干部综合素质和执政能力的直接检验。突发事件处理不好，会造成政府公信力这一“无形资产”流失；应对得当，则可能是增加政府公信力的契机。处置突发事件，固然要因时因事而宜，但基本规律都差不多。一是“早”，立足早发现、早解决，避免小事拖大、大事拖炸。二是“快”，第一时间赶赴现场，靠前指挥，有事不能怕事，出事不能躲事。三是“诚”，对群众的诉求，要开诚布公，决不能“躲猫猫”。四是“智”，有效引导群众情绪、协调利益关系，防止别有用心的人和敌对势力从中挑唆鼓动。省委党校要抓紧建立应急管理实验室，开展专题培训实训。
提高应对网络媒体能力。互联网本身并没有标签，关键是谁去用它。我们不去占领，别人就会占领，应当兴利除弊、为我所用。善待而不随意压制，引导而不随意封堵，认真研判而不妄下定论，及时回应而不回避推诿，这“四个不”是应对网络舆论基本原则。微博具有超强的组织动员力和政治影响力，已经成为公众发表意见、表达诉求的重要“舆论场”，甚至成为一些重大事件的消息发源地和幕后推手。提倡开党政部门官方微博、官员微博，就是壮大网上力量，增强正面声音，掌握工作主动权。目前，我省党员干部开微博方兴未艾，官方微博初具规模，影响力与日俱增，初步形成一批有较大影响力的“种子用户”，能在一些关键时刻发出正面声音。从今年春季班开始，省委党校开设微博课，各方面反响很好。下步突出办好官方微博，同时对干部微博定期分析、帮助提高，使之协同响应、互为补充。
三、把群众放在最高位置，防止脱离群众的危险
密切联系群众是党最大的政治优势，脱离群众是党执政后的最大危险。这个危险，险就险在如果不能与群众同呼吸共命运，就会导致人心离散、危及政权。只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。我们要从人心向背的高度来深刻领会“把人民放在心中最高位置”这一重大论断，真正把群众利益牢牢记在心中，高高举过头顶。
增进与群众的感情，把群众当亲人。与人民群众的关系，说到底是一个感情问题、立场问题。把群众当亲人，这是一份至真至纯的感情。这种感情就是打断骨头连着筋，血肉相连、血浓于水，患难与共、不离不弃。领导干部工作再忙、时间再紧，都应该抽时间到群众中去，与群众打成一片，感受他们的安危冷暖，体会他们的喜怒哀乐。干部下基层，与群众同吃、同住、同劳动，在朝夕相处中增进对群众的思想感情，这是党的好传统，应该继续保持和发扬。我有一个真切体会，走进群众，就会发现群众最可亲、群众最可敬。对涉及群众切身利益的实际问题，我们要站在群众的立场上，多做换位思考，多为群众着想。把群众当亲人，是不求回报的真情付出，而不是作秀，更不应带功利思想。人民群众最重感情、最懂感情。“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”，总书记的这番话道出了党群关系的真谛，我们应铭记在心。
尊重群众首创精神，拜群众作老师。毛主席说：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”很多同志都有这种感受，在机关时间长了，很容易滋长官僚思想、主观主义，以为自己位置高、掌握的信息多，自然比群众眼界宽、水平高，遇事容易想当然。事实上，并非如此。群众比我们高明得多，任何时候都不能忽视草根的智慧。领导干部要放下架子，甘当“小学生”，虚心向群众求教，真正把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践中，使工作更加符合基层实际和群众意愿。民主恳谈、民主听证、民情沟通，这些都是问计于民的好形式，需要继续深化推广。对基层的创造，只要是方向正确，都应给予鼓励，及时予以指导，成熟的经验做法要及时总结推广，注意保护群众的积极性和创造性，不能轻易否定、随意抹杀。
树立正确的政绩观，为群众谋福祉。领导干部的政绩观，直接决定着其从政行为，关系群众福祉。现在，常有同志心生怨言：“工作没少干，群众不领情”、“群众不配合、工作难推进”。对这些“吃力不落好”的现象，应该引起我们反思：工作出发点对不对，有没有让群众共享发展成果？做大蛋糕固然是成绩，但分好蛋糕也显水平。现在，一些同志对做大蛋糕花的力气比较大，但是如何分好蛋糕也是要下大力气解决的。蛋糕做得越大，越要公平分配，防止产生严重的两极分化。我们要把目光更多地投向偏远农村和欠发达地区，投向工人、农民等基本群众，尤其要关心弱势群体、低收入阶层、外来创业务工人员的生产生活问题。只要我们始终把群众利益放在第一位，想问题、办事情、作决策都以群众福祉为依据，多办“德政工程”、“民心工程”，杜绝“形象工程”、“政绩工程”，我们的工作必然受到群众欢迎，得到群众支持。
确立重视基层导向，密切群众关系。保持与人民群众的血肉联系，就必须把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，畅通各行各业中的优秀人才向党政机关流动的通道。目前，各级机关不同程度地存在着干部不愿下基层、不敢下基层、下不了基层的情况，省市机关中不少干部是“三门”干部。长此以往，势必造成机关干部来源的结构性缺陷。对这些缺少基层经历的干部，要有计划地把他们选派到基层一线去“补课”。但是，更主要的还是要从基层这个源头活水中发现人才、选拔干部。我们提出，要加大从具有两年以上基层工作经历人员中考录公务员的比例，探索从工人、农民等生产一线人员中招录公务员工作，目的就是要打破阶层固化，不断优化各级机关公务员来源结构和经历结构，保持党政机关与群众的“血缘关系”。
四、让权力在阳光下运行，防止消极腐败的危险
腐败和权力是一对孪生兄弟，腐败背后往往是权力的变异。阳光是最好的防腐剂。让权力在阳光下运行，有利于严格监督和有效规范权力使用，提高公信力和免疫力，防止消极腐败现象产生。各级领导干部要树立正确的权力观，公开用权，秉公用权，切实防止滥用权力、以权谋私。
适应公众需求，主动“晒”权力。随着民主政治的发展、权利意识的觉醒，群众知情诉求日益强烈。领导干部手中的权力是人民赋予的，人民有权知道我们如何行使权力。有的同志对公开存在误读，把公开看作洪水猛兽，甚至担心“见光死”。其实，公开是个好东西。公开已经成为时代的潮流，与其被动公开，不如自己主动公开。现在，一些地方和行业，“潜规则”大行其道，“显规则”反受排斥，与权力的公开透明不够有很大关系。公开，必然使那些想搞权力寻租、暗箱操作的人无计可施，让干部从各种利益关系的羁绊中解脱出来，这是对干部最好的保护。领导要主动“晒”权力，公开权力运行的内容、程序、规则，积极推动行政决策、行政审批和政府信息等各方面的公开，尤其要加大选人用人、基建工程、三公经费等公开力度，让权力在阳光下运行。
自觉接受监督，学会在“玻璃房”里工作。古人讲，“举头三尺有神明”。信息化时代，领导干部更是无时无刻不受到公众的监督，要学会在“玻璃房”里工作。所谓玻璃房，首先是透明，老百姓一看就知道你在干什么；其次，对属于机密的部分有隔离层。有权必有责，用权受监督。领导干部要习惯在“玻璃房”内、聚光灯下工作和生活，自觉接受监督。每一名领导干部都应该培养自觉接受监督的良好素养，真正把群众的监督看作关心和爱护，时时事事都自觉接受人民群众的监督、检验和评价，作为我们改进工作的动力。有监督，就有批评和质疑。面对批评和质疑的声音，我们应该有敬畏之心，主动回应、坦诚以对，有则改之、无则加勉，而不能一批就跳、置之不理，或支支吾吾、遮遮掩掩，更不能强词夺理，以一个错误掩盖另一个错误。
培养阳光心态，做到用权不谋一己之私。霉菌、病毒总是在阴暗的角落里滋长；保持阳光心态，思想才不会“长毛”。防止消极腐败，不仅要靠他律，还要靠自律，培养阳光健康的心态很重要。阳光的心态，主要体现在高尚的人生追求、积极的工作态度、健康的生活方式。反思一些领导干部堕入腐败的深渊，大多与盲目攀比、心态扭曲有关。与提拔快的人比，他们觉得自己亏了；与房子住得大的人比，觉得自己住得小了；与大款比，觉得自己赚的钱少了。这样比下去，心态必然失衡。正确的比法，应该是跟先进模范比奉献，跟基层干部比工作，跟困难群众比待遇。这样比，才能比出差距，比出干劲，比出好心态，手中的权力行使才不会出偏差。每个干部都要有三省吾身的自觉，要经常想一想“当干部为了什么、在岗位上干了什么、身后留什么”这三个重要问题，努力做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。
作者介绍：蔡奇，中共浙江省委常委、组织部长